改革開放以來服務型基層黨組織建設的探索

楊會平

摘 要：黨的十八大指出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。服務型基層黨組織所指的“服務”，主要包括服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員。

關鍵詞：改革開放；服務；探索；服務型基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0165-02

一、改革開放以來服務型基層黨組織建設的探索歷程

1.初步探索階段

黨的十一屆三中全會掀開了黨的基層組織建設的新篇章，服務型基層黨組織建設的探索歷程也隨之起步。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會是黨基層組織建設的重要里程碑，會議通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，《決定》明確提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”、“必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作”的指導方針；提出了基層黨員堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系群眾的要求等等。由此，奠定了服務型基層黨組織建設的重要里程碑。

2.總結提高階段

黨的十六大以來黨中央從科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大戰(zhàn)略任務，賦予了服務型基層黨組織建設新時代內容。黨的十六大勝利的召開，進一步明確了基層黨組織建設的基本思路和指導方針，要求“堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”、“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點構建城市社區(qū)黨建新格局”。

3.豐富發(fā)展階段

黨的十七大報告指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。2009年黨的十七屆四中全會的勝利召開，明確提出加強和改進黨的建設，必須要發(fā)展服務型黨組織，并且要可持續(xù)。2011年7月1日，胡錦濤在“七一”重要講話中也指出，要把建設服務型基層黨組織放在突出位置，使全國廣大基層組織和廣大共產黨員牢記根本宗旨，植根人民，在服務人民群眾中密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在服務人民群眾中夯實黨的執(zhí)政基礎。

4.實踐推廣階段

新時期黨的十八大勝利召開賦予服務型基層黨組織建設的新內容。黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。黨的十八大報告還指出：為人民服務是我黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。為人民服務是黨發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的根本法寶，建設服務型政黨，就是要求黨的各級組織和黨員勇于服務，甘心奉獻，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決，用具體的措施筑牢根基、暢通血脈、壯大力量。通過改進服務作風、提高服務質量、完善服務措施，讓人民群眾生活的更加有質量、更加有尊嚴，進而始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、改革開放以來服務型基層黨組織建設創(chuàng)新的主要成果

1.注重優(yōu)化組織設置，不斷擴大服務型基層黨組織的覆蓋面

建設服務型基層黨組織，首先要解決“有組織開展服務”的問題，這就要求科學合理的設置基層黨組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。改革開放以來，各級黨組織在改革創(chuàng)新精神的指導下，結合本地實際，進行了積極有益的探索。例如，浙江省以服務為向導，通過以下三種方式不斷優(yōu)化基層黨組織的設置。第一，以“上提下分”為主要形式，積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋。推進城市街道“一社區(qū)一黨組織”建設，探索升格社區(qū)黨組織、建立樓道黨支部和特色黨小組等形式，推動社區(qū)黨組織為轄區(qū)居民提供個性化、精細化服務。第二，以區(qū)域聯(lián)建模式促覆蓋。目前浙江省已建立區(qū)域性黨組織9285個、區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議9063個、區(qū)域黨建和公共服務中心9178個。第三，推進黨在“兩新”組織的“六個全覆蓋”。采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的方法。目前，全省已有29.2萬家非公企業(yè)單建或聯(lián)建黨組織，占企業(yè)總數的89.5%。山東臨沂市將區(qū)域劃分為若干個網格，覆蓋區(qū)域內各類黨組織。對社區(qū)和社區(qū)直屬單位黨組織和黨員實行“直管”；對轄區(qū)“兩新”組織、機關事業(yè)單位黨組織和無人管理小區(qū)黨員、流動黨員、失業(yè)黨員、未就業(yè)學生黨員等，劃分若干網格服務站，由所在社區(qū)“協(xié)管”。掛靠社區(qū)區(qū)域黨群服務中心，實行“社區(qū)覆蓋、網格管理、屬地服務”。

2.注重搭建功能齊全、便民利民的服務平臺

重視搭建一個以服務黨員和群眾的多元化、功能齊全、方便快捷的服務平臺，是基層黨組織開展服務工作的必備“硬件”。在開展服務型基層黨建工作中，各地根據自身特點，加大投入，建設成了一個服務內容多元，資源得到有效整合的服務平臺。廣東省湛江市羅州街道通過創(chuàng)建“虛擬社會管理服務平臺、民情呼叫服務平臺、搭建惠民綜合服務平臺”三大平臺，讓黨員在崗位上閃光，讓群眾在接受服務中得實惠，使群眾的安全感和幸福感大幅提升。山東臨沂市蘭山區(qū)則通過在社區(qū)區(qū)域化黨群服務中心社區(qū)投資五萬余元建立了8189090（諧音：“撥一撥就靈就靈”）社區(qū)網絡服務平臺，黨員群眾通過撥打熱線8189090，可以享受到社區(qū)多元化便民服務。網絡平臺建成后實現了集政府公共服務、社會化服務、志愿互助服務為一體的綜合性一站式便民服務新格局。

3.注重建立一套科學長效、保障有力的工作機制

建立一套科學完備、保障有力的服務機制是基層黨組織開展服務工作的必需“軟件”。服務型基層黨組織的建設的關鍵是要靠建立一套科學長效保證有力的工作機制不斷激發(fā)黨員隊伍生機活力來鞏固。遵義市堅持在服務中引領、在發(fā)展中管理，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關愛困難黨員。遵義市各縣（市、區(qū)）普遍推行黨員患病受傷時必訪、黨員亡故時必訪、黨員家庭遭災時必訪、黨員生產發(fā)展有困難時必訪的“四必訪”工作機制，開展專訪優(yōu)秀黨員問“績”、回訪違紀黨員問“心”、家訪流動黨員問“情”、走訪老弱黨員問“需”的“四訪四問”服務活動，讓黨員充分感受到黨組織的溫暖。

從現實看，各地對建設服務型基層黨組織的探索是非常有益的，并且取得了巨大的成果，但是在探索過程中也出現了一些不足的地方，例如理念、制度、載體、機制建設方面有待于進一步深化、改進、完善和提高。

三、新形勢下進一步加強服務型基層黨組織建設的幾點思考

1.如何正確轉變理念仍需進一步探索

服務型基層黨組織建設的提出是基層黨建的一個創(chuàng)新，它符合中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。符合倡導的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀的執(zhí)政理念和黨性原則”。符合時代要求，順應民心，得到了中央和基層群眾的肯定和好評。但如何正確轉變理念卻是對黨的一個重大考驗。從黨組織的覆蓋面看，現在一提黨的基層組織建設，我們就提覆蓋面。但是筆者認為，服務型基層黨組織建設首先解決的是理念的問題，這就有一個理念和覆蓋面之間是什么關系的問題，如果理念沒有轉變，如果我們還是用計劃經濟時期那種“管”的理念管理社會，那么就算覆蓋面再大，事實上解決的只是怎么管理大家的問題。在市場經濟條件下，首要任務不是簡單地擴大覆蓋面，最重要的還是理念的轉變。服務型基層黨組織建設應該說把這種理念轉到了服務上，如果真正能做到這一點應該是非常了不起的一種理念的轉變。因此，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

2.如何準確把握內涵仍需進一步探索

什么是服務型基層黨組織？關于這個定義，從中央到地方尚無明確界定。改革開放以來根據中央關于基層黨建的要求，總結一些地方的探索，筆者認為：所謂的服務型基層黨組織就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。我們可以從多角度去概括服務型基層黨組織的特征，首先，落腳點始終是“服務”二字，服務型基層黨組織體現了黨的性質和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務對黨組織建設的要求。其次，服務型基層黨組織體現了科學發(fā)展觀的思想。特別值得一提的是，服務型黨組織不但以人為本的精神十分突出，而且具體措施和方法也十分具體科學和有效。再次，服務型基層黨組織體現了歷史唯物主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的思想。服務型黨組織緊緊圍繞人民群眾的生產生活實際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。不僅拉近了黨組織與人民群眾的距離，博得了人民群眾的信賴，提高了黨組織的向心力和凝聚力，而且為黨組織領導人民推動經濟社會發(fā)展注入了新的動力和活力。

3.如何準確定位仍需進一步探索

服務型基層黨組織是一個什么樣黨組織？《黨章》明確規(guī)定，黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織?！饵h章》還規(guī)定了八項基本任務，“服務”是其中一個方面的任務，實際上還是一個黨組織功能定位的問題。過去我們的黨組織也有功能定位，一說黨組織是干什么的，我們就說黨是為人民服務的。實際上，在計劃經濟條件下，你沒有辦法把服務和真正的服務聯(lián)系起來，因為計劃經濟所設計的就是黨無所不能、無所不包，黨包攬一切。這種情況下，就很容易把自己的服務行為變成行政化、管理化這樣一種職能。在這種情況下，雖然我們的本意是為人民服務，但是服務的結果不是離老百姓越來越近，而是離老百姓越來越遠。為什么呢？不是黨不想為人民服務，而是沒有把握住服務的規(guī)律，沒有把握住政黨到底是干什么的，政黨到底有什么樣的功能。今天，重新認識政黨的定位，重新賦予政黨功能的新內涵，是我們研究者不可回避的問題，也是必須去深化研究的基本方向。

參考文獻：

[1]李楠.加強基層服務型黨組織建設不斷提升黨的建設科學化水平[N].浙江日報，2012-11-30.

[2]鐘龍彪.服務型基層黨組織建設的現狀分析與理論思考[J].長白學刊，2013，（2）.