新加坡獨立后經濟發展道路的特點及啟示

王靜

摘 要：新加坡作為亞洲“四小龍”中的佼佼者，其獨立后的經濟發展速度為世界矚目。新加坡1965年后經濟發展道路的一些基本特點：良好的軟性條件、經濟發展的繼承性和獨創性、外向性與開放性、全力開發優勢資源等。這些特點對發展中國家的經濟建設具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：軟條件；繼承性；獨創性；外向性；優勢資

中圖分類號：D05 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0114-02

1965年，脫離馬來西亞獨立后的新加坡面臨著嚴峻的生存危機：社會動蕩不安、頻繁的種族沖突、失業嚴重等等。西方評論新加坡是一個“勉強成立的國家”，并斷言“獨立的新加坡是沒有前途的”。然而如今，新加坡這個人口不足300萬、面積僅600多平方公里的彈丸島國，經過政府和人民的勵精圖治，竟建成世界一流的現代化都市國家，其經濟騰飛被人們稱為“新加坡奇跡”。透視其經濟發展的軌跡和特點，對發展中國家的經濟發展具有重要的啟發作用。

一、新加坡獨立以來的經濟發展道路

新加坡獨立后的經濟發展道路大致可分為五個階段：1965-1970年：發展工業出口階段。這一階段工業發展方針從進口替代轉變為面向出口，制造業進入高速發展的新階段，并形成以出口貿易和制造業為主的二元經濟結構。1971-1978年：產業轉型的過渡時期。這一時期政府制定了由勞動密集型向資本密集型工業轉型的過渡戰略，新加坡基本實現了工業化，形成了制造業、金融業、運輸業、通訊業為支柱的多元經濟結構。1979-1984年：發展資本和技術密集型產業階段。1979年政府開始實施“經濟重組計劃”，經濟重組進一步改善了新加坡的經濟結構，鞏固了以機械、運輸、外貿、旅游和服務五大支柱為主的多元化國民經濟格局，并使經濟朝高級化的方向發展。1985-1990年：技術升級換代時期。政府成立經濟委員會，制定了工業生產向高技術、高增值轉化的中長期經濟發展戰略。制造業成為經濟增長的火車頭，金融、交通運輸、旅游、商業和服務業也得到快速發展，工業結構日趨合理。20世紀90年代：經濟增長的新階段。90年代新加坡特別重視信息產業，投資在全島興建“新加坡綜合網”。1997年東南亞金融危機新加坡是受沖擊最小、恢復最快的國家，其經濟活力和競爭力得到世界稱贊。1995年經合組織宣布，從1996年起，新加坡從發展中國家升級為發達國家。

二、新加坡獨立后經濟發展道路的基本特點

（一）良好的軟性條件

新加坡獨立后經濟快速發展的首要因素是政治穩定，而政治穩定又依賴于廉潔高效的政府，這是新加坡經濟發展的良好軟性條件。

腐敗是經濟發展的絆腳石，新加坡在很短的時間里通過各種措施把一個貪污舞弊成風的政府變成了廉潔的政府。政府的領導人李光耀首先在廉政方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子里；他帶頭嚴格遵守法律，對違法貪污的官員一律依法查處，決不徇私枉法，“鄭章遠貪污案”就是一例。政府不僅制定了一系列有效的法律法規，如《反貪污法》、《公務員守則和紀律條例》等等；還建立了一套健全的執法機構和隊伍以及嚴密的法律監督體系，既有議員監督、輿論監督，也有社會服務部下設的人民投訴局，還有貪污調查局。

（二）經濟發展的繼承性和獨創性

新加坡經濟發展的繼承性體現在英國殖民統治為其留下的眾多遺產，這些遺產奠定了新加坡經濟發展的基礎。首先，經濟上為新加坡留下了市場經濟體制。英國殖民主義者保護來到新加坡的商人，并對其實行極為優惠的稅收政策。英國長期在新加坡推行的自由貿易政策使得新加坡能夠利用其優越的地理位置發展轉口貿易，并從中受惠，迅速成長為東南亞甚至是世界重要的貨物集散中心。殖民統治時期的轉口貿易奠定了市場經濟發展的根基。其次，為配合自由貿易政策，英國殖民主義者實行了自由移民政策。這一政策使得背井離鄉的華人、馬來人、印度人等紛紛來到新加坡，形成了“新加坡民族”實體。最后，新加坡基本繼承了英國的法律體系，陪審團制度除外。在此基礎上新加坡形成了一個法治社會，法治社會的形成有利于協調社會關系，化解社會沖突，創造一個和諧、公正的社會環境，從而提高生產力和工作效率，促進經濟發展。

新加坡經濟發展的獨創性主要體現在它將西方市場經濟和東方儒家思想價值觀有機地結合在了一起，走出了一條適合本國國情的中西融合式發展道路。新加坡通過市場經濟獲得高速發展的同時，也出現了一些社會問題，如西化傾向、享樂主義盛行等等。于是，政府在20世紀80年代大力提倡儒家文化，將儒家倫理的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”作為新加坡人必須保持和發揚的“八種美德”，并根據新加坡的實際進行新的闡釋，賦予新的內容，使之成為新加坡人共同接受并奉行的價值觀。這些價值觀有力地抵制了西方腐朽思想的侵蝕，從而維護了新加坡的穩定和發展。儒家思想在實現新加坡經濟現代化的過程中起到了重要作用。

（三）外向性與開放性

新加坡經濟快速發展的一個重要因素是其外向性與開放性特征。獨立后，新加坡政府采取貿易多元化政策，不斷擴大與其他國家和地區的貿易關系，注重引進外資，并通過廣泛建立貿易伙伴關系形成一個龐大的貿易網，為外貿活動開辟廣闊的市場。到1987年，外資在新加坡的直接投資已達76.78億美元，外資當年的投資占新加坡國家總投資的82%。吸引外資對新加坡來說，不僅是發展經濟的手段，而且也是目的。

（四）全力開發人力資源

新加坡獨立后國力脆弱，政府敏銳地認識到，新加坡唯一可貴的資源是人力資源，而人力資源的開發歸根結底取決于教育事業的發展。因此，新加坡始終把發展教育、提高國民素質作為國家發展戰略的一項基本國策。

1969年新加坡開始實行教育改革，建立普通教育和職業教育相結合的教育體制。為配合1979年政府提出的“經濟重組”，提出了“教育報告書”，進一步革新中小學教育，調整和擴充高等教育規模，從而適應國民經濟的戰略轉變。1986年“經濟委員會報告書”提出在80年代末90年代初擴大各級各類教育的規模，改革現行教育體制，進一步提高勞動力的總體教育水平。1991年，政府提出面向21世紀的“經濟策略計劃書”，再次強調人力資源開發和發展教育事業的重要性。此外，新加坡還不斷加大教育投資。正確的人才戰略使新加坡幾次經濟轉型順利完成，極大地促進了生產力和經濟的發展。

三、新加坡獨立后的經濟發展道路對發展中國家的啟示

（一）因時制宜調整經濟發展戰略

新加坡獨立后之所以能夠取得舉世矚目的經濟成就，與其能根據國內外經濟環境的變化適時地采取靈活的經濟發展戰略是分不開的。如20世紀60年代中期，工業發達國家進行產業結構調整，向海外轉移勞動集約型出口工業生產基地，新加坡利用這一有利時機，將其經濟發展戰略方向從發展進口替代工業轉向面向出口工業。大多數發展中國家在戰后都和新加坡一樣，面臨如何改造殖民地、半殖民地時期遺留下來的畸形殖民地經濟結構問題。但有些發展中國家未能及時利用有利的國際經濟環境與條件，從而貽誤了發展時機；有的則未能不斷地根據國際經濟環境的變化，進行必要的經濟發展戰略方向與政策調整，從而導致經濟發展的停滯。因此，新加坡獨立后的經濟發展經驗值得發展中國家借鑒。基于發展和變化的觀點，國家經濟發展策略需具有適應性和靈活性，以推動經濟持續發展。

（二）廉政——經濟發展的軟實力

亨廷頓認為，“有證據表明，腐化的程度可能與迅速的社會經濟現代化有著相當密切的關系。”但在新加坡，亨廷頓的理論失靈了，經濟在高速發展的同時并沒有發生嚴重的腐化現象。廉政是新加坡經濟發展的軟實力，它一方面有利于社會資源的優化配置，提高行政效率，降低社會成本；另一方面有助于新加坡樹立良好的國際形象，吸引外資，促進經濟發展。然而，在許多發展中國家“腐化到處盛行，從官僚政權的最高級到最低級，腐化已成為所有當權人物的一種生活方式”。在反腐倡廉方面，新加坡無疑為這些國家樹立了榜樣，其反腐的有益經驗值得發展中國家學習。

（三）準確定位，走適合本國國情的經濟發展道路

新加坡在自然資源比較匱乏、國家經濟基礎相對薄弱、經濟結構不甚合理的情況下，準確定位了本國的經濟發展道路，選擇了結構優化外向型經濟發展模式。獨立后，政府從本國國情出發，而不是從傳統的“資本主義”、“社會主義”等信條出發來制定治國方略，注重發展方略和具體政策的實效性和可操作性，廣泛吸收了資本主義、社會主義和民主社會主義信條中有利于新加坡經濟發展的成分。在新加坡，資本主義的市場經濟和東方社會的一些傳統價值觀念得到有機結合，從而創造了其經濟奇跡。任何一條成功的經驗都必須與本國國情相結合，做到普遍性和特殊性的有機統一，新加坡在這方面為發展中國家樹立了典范。

（四）揚長避短，大力開發本國優勢資源

新加坡的優勢主要體現在人力資源和地利上。一方面，新加坡奉行人才立國理念，通過加大教育投入、注重職工在職培訓、培養本地科技實業精英等留住本國人才，同時還不斷吸收外來人才。另一方面，政府利用本國優越的地理位置，大力發展外向型經濟，吸引外資，拓展海外市場。新加坡不僅在國內做到了揚長避短，而且在國際上也能充分利用每一時期有利的外部條件，避開或減輕不利因素的影響，贏得經濟的增長。發展中國家在經濟發展過程中也應注意分析本國的優劣所在，立足國內外，實現優勢資源的利益最大化和劣勢資源的影響最小化。

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（責任編輯：田 苗）