簡論大慶生態補償機制問題

王雅楠 李精華

摘 要：根據“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態補償原則，探討如何運用生態補償機制，明確生態補償的責任主體和對象，通過政府和市場兩種手段，解決在經濟建設中存在的生態問題，實現生態與經濟的和諧發展。

關鍵詞：生態問題；生態補償機制；生態文明

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0100-02

黨的十八大報告中明確指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這既表明了我們黨對中國特色社會主義總體布局的深化認識，又從側面反映出我國的生態問題日益凸顯、生態環境日趨惡化，經濟社會的發展也將持續面臨不斷強化的環境約束。大慶同其他資源型城市一樣，經過幾十年的努力，各項事業均取得突出進展，但為之付出的代價是巨大的，生態環境遭到了嚴重的破壞。所以建設生態文明，實現“永續”發展，是我們亟待解決的問題。

生態環境是人類的生存之本、發展之源。沒有良好的生態環境，人類社會的發展就會失去基本的依托。著眼于如何建設生態文明，貫徹落實科學發展觀，“十二五”規劃綱要中，對怎樣建立生態補償機制做了重點的論述，我們應該深刻認識到建立生態補償機制的重要意義，強調要按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化，在實踐中更好地保護生態環境。生態補償機制雖不能從源頭上遏制生態問題的發生，卻可以間接有效地緩解生態環境遭受的破壞。

一、大慶生態問題的現狀

大慶的生態問題有很多，例如草原的退化，土地的沙化、荒漠化和鹽堿化；植被的破壞，濕地的污染；水資源的進一步惡化，生物多樣性種類的急劇下降等等，如何運用生態補償機制來緩解生態問題，是值得我們探討的課題。下面我們從三個方面著重分析一下大慶生態問題的現狀。

1.地下水超采嚴重

大慶是一座內陸城市，也是嚴重缺水的城市。居民的日常生活離不開水，油田的開發更離不開水。大慶曾經創造了連續28年原油產量超過5000萬噸的紀錄，為國家建設立下了不朽的功績，但與此同時也付出了巨大的代價，地下大面積的漏斗區就是其中之一。大慶水源的80%都用在油田的生產中，石油化工生產過程中任何一個環節的正常運轉都離不開水。然而大慶幾乎沒有可用的地表水資源，“三引工程”的供水量也有限，工業用水幾乎都是抽取自地下水。相對于昂貴的飲用水來說，抽取地下水無疑既清潔又實惠。雖然水資源是可再生的，可以循環利用，但是地下水資源并非取之不盡、用之不竭。多年來的過度開采，地下水補給的速度遠遠比不上抽取的速度，使我們這座城市的一部分已經懸空。不僅如此，過度開采地下水也使大慶及周邊地區的生態系統，尤其是地質環境遭到嚴重的破壞。所以嚴格控制地下水的開采量，減少油田開發對水資源的污染，保證地下水的動態平衡，才能實現地下水資源的永續利用。

2.草原退化，土地沙化、荒漠化和鹽堿化

作為世界三大羊草草原之一的大慶地區，由于不科學的開墾和草原長期放牧的影響，使得草原退化的現象嚴重。此外，在大慶的西北部，有一條植被稀少的風沙帶，加之降水少、西北風強勁、土壤疏松等極為脆弱的生態環境，土地極易沙化和鹽堿化，并且面積巨大，而油田的開發又造成土地荒漠化的問題突出。特別是油田開采區附近的油漬污染和植被破壞，形成一塊塊裸露的鹽堿地，其荒漠化程度幾近95%。當然上文提到的地下水下降所造成的地表干旱，也是引發土地荒漠化的主要因素之一。大慶及其周邊嚴重的荒漠化，與大慶地區的地下水下降漏斗有直接關系。這一系列的問題使大慶的生物多樣性遭到了嚴重的破壞，動物種群的逐漸銳減，人居環境也受到了威脅，并遏制了油城周邊地區經濟的可持續發展。所以防風固沙、改善草原、增加植被，從根本上實現“綠色油化之都”的城市名片就顯得格外重要了。

3.濕地的破壞

濕地素有“地球之腎”的美譽，是人類生存、繁衍、發展的重要空間。濕地不但具有重要的經濟價值，而且具有重要的生態價值，它不但能為人類提供必需的生產和生活資料，而且在調節氣候、凈化空氣、蓄洪防旱、控制污染、保護生物多樣性等方面均發揮著重要的作用。水是制約大慶濕地建設的關鍵，水環境的質量決定大慶濕地的質量，水循環系統的破壞直接導致濕地面積的逐年減小。正是由于缺水、水污染加劇及水體流動性差等原因，大慶濕地正面臨著自我循環凈化功能逐步喪失的威脅。昔日的濕地美景正在不斷地萎縮，取而代之的是油田道路、管網建設和城市發展的鋼筋水泥。不僅如此，大量的生活污水、生產污水和工業污水，導致濕地污染嚴重，危及濕地生物的生存環境。水環境的持續惡化，使得濕地的富營養化程度嚴重。在大慶的生態環境遭到嚴重破壞的同時，也挑戰著“天然百湖之城”這另一張城市名片。

二、何為生態補償機制及為什么建立

所謂生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費”和“破壞者付費”原則的環境經濟政策。建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，有利于推動環境保護工作，實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，從而實現不同地區、不同利益群體間的和諧發展。

之所以要建立生態補償機制，是由于任何區域生態環境的保護、修復與重建都需要投入大量的資金，然而為了保護生態環境，該區域可能會喪失許多發展機會成本和付出機會成本。而生態環境又是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化會給相鄰區域帶來生態利益。在這種情況下，必須建立有效的生態補償機制，合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域間的協調發展。不難發現大慶作為一個區域范疇，其生態環境的日益惡化，已經影響到相鄰的周邊區域。如果沒有合理的生態補償機制，必然沒有足夠的資金做支撐，也沒有進行生態環境的保護、修復與重建的積極性。如果為了經濟的快速發展而大力開發自然資源，又必將破壞生態環境。所以需要通過生態補償機制來推進區域協調發展，在涵養水源、保持水土、防風固沙等方面付出大量生態保護成本，這必然會導致經濟社會發展腳步放緩，但為了油田的長遠發展，為了居民的幸福生活，建立生態補償機制就顯得尤為重要。

探討過生態補償機制是什么及為什么建立后，如何建立生態補償機制才是重中之重。那么首先我們需要明確誰是生態補償的責任主體。通常我們一般會說政府是公共產品和公共服務的主要提供者，生態環境作為人類生存的棲息地，理應由政府供給。在建立生態補償機制時，我們要注意到，完善生態領域的公共服務重要的是強調政府的主體責任。我國在建立生態補償機制的初期時，政府的主導作用就非常關鍵，只要政府重視并給予一定的財政支持，生態補償機制的建立就可以進入軌道。但是政府雖然是生態補償的責任主體，卻不能承擔生態補償的全部。根據“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰污染誰付費”的生態補償原則。付費對象既可以是政府，也可以是個體、企業或者區域，這其實是利益相關者之間的責任問題。在實踐中當面對不同的生態問題時，要具體問題具體分析，主要的責任人與次要的責任人之間，也會發生一定的變化。而對于大慶的生態問題，我們明確了生態補償的責任主體和對象，那么實施的可操作性就會增強。

毫無疑問，上文提到的大慶的諸多生態問題，都與水有著直接或間接的關聯，當然這與油田的開采不無關系，那么相應的責任主體就要發生轉化，企業是否需要承擔大部分的責任呢，也就是說企業這時才是“保護”、“恢復”、“補償”和“付費”的主要責任人。當然長期以來我們在這方面也并不是毫無建樹的，就拿抽取地下水來說。雖然地表水處理難度遠遠超過地下水，工藝復雜并且投入大。但是，引用地表水產生的社會價值是巨大的，對環境的保護作用也很明顯。近年來油田管理局履行責任并投入了大量的資金，用于生產設施的維修改造以及制水工藝的提高，盡量的節約地下水，科學的開采地下水，把地下水供水量作為“調節水量”，并盡最大努力壓產，切實做到“涵養水源”的目的。雖然短期內投入較大回報較小，但其帶來的社會效益卻是無法估量的。

三、如何進行補償

明白了責任主體和對象，接下來就是如何補償，補償給誰的問題。生態補償機制之所以難以建立，主要是由于大多數生態系統的公共產品沒有市場價格，也沒有可供參考的衡量標準，這就需要我們采取獎懲政策來維護公共產品的流通。通常建立生態補償機制主要是由政府干預和市場機制兩種手段。在政府方面，要加大財政投入力度，生態環境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態補償的主要渠道，這樣就為生態補償提供了良好而穩定的資金基礎。此外，適當的征收生態稅也是重要手段之一，目前我國不存在純粹意義上的生態稅收。稅收作為有效的經濟手段，在控制環境污染、保護生態環境方面也可以起到積極的作用。適當的設置生態稅種將為生態補償提供輔助支持，當然收取生態稅，“合理”是前提。此外，應在資金項目補償的基礎上，加大技術補償、產業補償和政策補償的力度。

而市場補償相對于政府補償來說是一種激勵式的補償制度，是通過市場的調節使生態環境的外部性內部化。讓享受生態補償成果的“受益者”支付相應的費用。我們都知道生態補償的背后反映的也是利益關系，建立利益相關者責任機制，才能真正體現“誰受益誰付費”的原則，濕地保護方面就急需建立這種機制。市場化補償方式有賴于在對生態環境價值評估的基礎上進行，為此，有關主管部門應加快建立環境資源的價值評價體系，制定科學合理的補償標準，建立健全考慮資源稀缺程度、環境損害成本的資源環境價格機制，并適當的通過法律形式加以約束。對于草原退化、土地沙化、荒漠化和鹽堿化來說，應進一步完善森林植被恢復費、草原植被恢復費等現有相關政策；而對于地下水超采嚴重的問題，應積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易等市場補償模式，形成現代資源環境市場體系。同時，對于濕地的生態補償，除政府財政支持和稅收支出外，應在能力范圍內按受益的多少，向補償受益者收取一部分費用用于再建設。只有把“看得見的手”和“看不見的手”相結合，才可以真正做到“取之于民，用之于民”從而“造福于民”。

四、結語

黨的十八大把生態文明建設提高到前所未有的高度，既是順應時代的發展變化，又服務于人民群眾的根本利益，更是讓我們在選擇中不斷清晰何為科學發展，何為以人為本，何為可持續？我們是要GDP還是要生態環境；要財政收入還是要人民大眾幸福；要一時的風光還是要福延子孫？顯然我們想要的是后者，那為什么我們又會在選擇中不斷犯錯呢？原因在于我們為了暫時的經濟利益而放棄長遠的考慮。面對創建“百年油田”和大慶的永續發展，更需要我們著眼于未來，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，真正做到全面、協調、可持續發展。注重生態建設和環境保護，牢固樹立綠色、低碳發展理念，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，通過建立和完善生態補償機制、開展重點生態工程建設等措施，著力建設國家生態安全屏障。讓生態文明成為發展的導向，拋棄傳統的發展理念和模式，不斷地與時俱進，用生態文明的標準來衡量和評價自己所做的一切，只有這樣才能把大慶建設得更加美麗、更加富強。

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