城鎮化進程中的生態文明建設及啟示

趙肖肖

摘 要：城鎮化是一個復雜的過渡性過程，推進城鎮化是實現工業化和現代化的必然要求與途徑。然而，在城鎮化進程中由“集體行動的困境”所引發的“公用地悲劇”不能不引起我們的關注。要正確處理城鎮化與生態文明的關系，走新型生態城鎮化道路，需要各治理主體的共同努力。城鎮化必須以科學發展觀為指導，實現人的生態理念的城鎮化，使人們自覺地致力于生態城鎮的建構。

關鍵詞：城鎮化；生態文明建設；生態理念

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0071-02

城鎮化在推動區域經濟飛速發展的同時，對于區域生態產生了極大影響，如亨廷頓所言“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”[1]。本文認為城鎮化與生態文明兩者之間的協調，著力點在于人的生態城鎮理念的確立與生態責任的擔當。

一、城鎮化與生態文明建設的關系

城鎮化不僅是農村人口轉化為城鎮人口的過程，而且是包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散過程。目前資源消耗與環境破壞成為城鎮化過程的通病，因此城鎮生態系統可謂是“發展程度最高，反自然程度最強的人類生態系統”[2]。城鎮化與生態文明看似不可兼得，實際卻存在內在互聯性。

1.城鎮化對區域生態的沖擊

隨著城鎮人口的集聚、硬化面積的擴大，城鎮生態系統中的土地、大氣和水源都遭到了嚴重破壞，由此所造成的生態惡化已嚴重影響了人們的生活和健康。在一些自然災害比較頻發的地區，滑破、泥石流等地質災害也大多“得益”于人們對自然資源不加限制地開采和利用，超出了生態環境的承載能力。可見高速發展的城鎮化必然會帶來一些環境問題，如果沒有相應措施，勢必會導致生態系統失衡，長此以往各種生態隱患便會不斷滋生，直到整個區域生態系統的徹底崩盤。

2.良好的生態文明建設是城鎮化的不竭動力

“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然界的生活。”[3]人與自然的和諧是實現經濟、社會可持續發展的基礎，城鎮化要健康發展就不能欠生態賬。正如《中庸》里所言：“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”以仁愛之心對待自然，遵循自然規律，大自然將為我們的生存和發展提供更多的給養。只有著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，才會為城鎮人們創造更好地生產生活環境。顯然科學、合理的生態文明建設是城鎮化健康、穩定發展的不竭動力。

3.科學發展觀指導下的生態城鎮化

黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！鄙鷳B文明建設必須與城鎮化同步進行，以環境為代價所贏取的暫時城鎮繁榮定會在時間的檢閱下留下難以撫平的傷痕。一如哈丁在《公用地悲劇》一文中提出的：“公共資源的自由使用會毀壞所有的公共資源”[4]。為了攫取經濟利益，利用公共資源的非排他性對資源進行掠奪式開發，從長遠發展來看，這不但不能加速城鎮化進程反而會使人們遭受生存危機?？茖W發展觀主要強調的是發展的可持續性，生態城鎮建設是科學發展觀的內在要求，也是我國堅持走可持續發展道路的體現。

二、城鎮化進程中生態文明滯后的原因

現實中生態文明建設與城鎮化是脫節的，顯然生態文明建設沒有跟進城鎮化的步伐，其原因主要在于以下幾個方面。

1.城鎮化進程中生態治理的責任不明

“愈來愈多的環境退化和矛盾——被感知到的和可能的——伴隨著關于環境的法律和法規的擴張。然而同時，沒有一個人或機構似乎明確的為任何事負責”[5]。政府、市場主體和公民社會在生態環境治理中似乎都處于某種“囚徒困境”。責任不明就沒有效率，就會造成資源浪費，帶來社會失序，更不用說保護環境了。政府“沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公共福利。”[6]但是受市場經濟的沖擊，政府除了是這種公共利益的代表外，還存在著自身利益。其內部公務人員是有思想的個體，為了追求任期內的績效，在法律和政策沒有嚴加制止或處罰的領域用環境資源換取經濟指標的上漲，同時環境危機較長的潛伏期似乎也為他們存在僥幸心理鼓足了勇氣。法律、制度的缺陷及政府在多種職能面前財經緊張的現實有時會使得政府有心無力，畢竟經濟發展才是中心。除政府外，企業也對生態治理負有責任。企業在激烈的市場競爭中角逐，在生產要素的獲取和使用上較少的考慮到其與生態環境間的關系。公民不良的生產、生活方式也會對生態環境產生破壞。

2.生態城鎮理念及生態價值觀念尚未確立

受傳統文化中“人定勝天”觀念的影響，至今仍有部分人沉迷于對自然的征服中，其實“人定勝天”是古代人們改造自然的理想，并非被我們誤讀后的窮奢極欲和資源掠奪。對環境的污染和資源的破壞，背后隱藏的是“我定勝他人”的價值理念，是各博弈主體經濟利益的糾紛。生態價值理念的確立，除了需要來自于公民心理認同外，還需要外力對其加以強化。我國城鎮關于環境保護的組織甚少，環保零落的團體力量較弱，無法動員利益迥異的各方廣泛參與到生態文明建設的隊伍中去。奧克肖特強調“現代社會中人們雖然目標各異，卻可在一個社會組織中共同生活并受惠于結社?！盵7]讓人們意識到生態消費的必要性，意識到這是一種集體責任且每一個人都是集體中的重要一員，這在作為城市初期階段的城鎮化進程中存在極大困難。與消費理念相似，生產、生活理念亦存在較多與生態平衡不能兼容問題。企業的綠色生產理念需要建構在相對穩定的企業生態基礎上，而“企業生態的穩定永遠處于追求與環境變化相協調的齒輪效應當中”[8]?？傮w上來看，生態城鎮價值理念尚未普遍確立。

三、生態城鎮理念中人的城鎮化

城鎮化進程中生態文明建設的著力點在于生態城鎮理念中人的城鎮化，即由經濟人轉向生態經濟人，同時將制度精神的重心由消極、被動地應付轉移到使人們自覺地進行生態保護與治理上來，并落實到實際行動中去。

1.“理性經濟人”向“理性生態經濟人”的轉變

美國經濟學家奧爾森在解釋集體行動時認為，“任何集體行動都會產生一定的困境。由于個人的理性，每個參與集體行動的人總想用自己最小的代價來獲得最大的收益，這種傾向導致人們只想坐擁集體行動的成果卻盡自己最大的努力逃避集體行動帶來的成本?！盵9]然而環境的整體性和互聯性需要人們有合作環保意識，只有當生態理念和生態價值觀念普遍深入人心，成為人們內心自覺遵從的心理習慣和行為規范時，生態城鎮化才算真正擁有了強大的動力機制。資源的稀缺性使得人們陷入對資源盲目地開采和利用中，在“理性經濟人”的誘導下，人們在瘋狂地從資源中攫取財富后才發現生態破壞的嚴峻性后果，即使把獲取的所有資金都投入污染治理也恐難恢復綠色原貌。信息化伴隨著城鎮化進程使輿論成為一種非強制力量，在強大的輿論壓力下，政府部門加大環保力度，公民的個人污染行為被孤立起來，這樣才能“在滿足個人理性的前提下達到集體理性。”[10]城鎮化不是硬化面積的擴大，其核心在于人的綠色城鎮化?！袄硇越洕恕钡睦砟钜巡荒苓m應現代化的城鎮建設，必須在“理性生態經濟人”的理念指導下實現高質量的城鎮化。

2.生態城鎮化過程中制度精神重心的轉移

制度精神重心的轉移是指在生態文明建設中，不再將制度重心放在環境的修復上，而是要完善和修訂有關預警及監督機制、制定相關政策法規預防生態危機的發生，達到生態文明與城鎮建設的良好契合。城鎮生態文明建設需要對現存的制度進行調整，在優化后的制度精神下對傳統的工業發展模式進行改革，把自然融入城鎮化當中。自然地融入不是指“田園城市”的構建，是指在不破壞區域生態環境的基礎上的一種和諧發展?！碍h境公共權力的運行實質上是平衡各種利益的過程”[11]。政府有關部門可將生態指標作為績效考核的標準之一，納入到績效考核中并與公務人員的升遷掛鉤。制度精神重心的轉移有利于從根本上解決城鎮化過程中的生態疾病，為人的生態城鎮化提供了可行路徑。值得一提的是制度精神重心的轉移不是對原制度的拋棄，而是環保制度的焦點發生了位移，抓主要矛盾是我們在生態保護和治理中采取的重要戰略。

參考文獻：

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[11]趙俊.環境公共權力論[M].北京：法律出版社，2009：45.

（責任編輯：田 苗）