城市軟實力內涵研究

王會玲　陸蘭英

摘 要：城市軟實力的不足已經成為限制我國城市全面發展的主要瓶頸。從中國城市發展軟實力的現狀和意義出發，以全新的視角和運動的眼光看待城市軟實力的發展。城市軟實力的發展首先必須要依靠其基本的內在能力，并在推動力的作用下，不斷地展現其對外界吸引、同化、說服、和導向的力量，才能實現城市軟實力發展的目標效果。

關鍵詞：城市軟實力；目標效果層；外在表現層；內在能力層

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0063-03

一、發展軟實力是城市發展的出路和方向

現在的中國，正處于經濟高速發展時期，大多數中國城市都在想方設法增強自身競爭力，以便在即將形成的新的城市格局之中占有一席之地。可是另一方面，我們卻不得不承認，中國許多城市已陷入發展瓶頸期：出現了經濟指標迅速攀升，可人民精神生活改善緩慢的尷尬局面[1]。我們不禁要問：未來提升城市競爭力的增長點在哪里？如何使普通百姓都能夠平等的享有城市改革和全面發展的成果？

20 世紀90 年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創“軟實力”（ Soft Power ）概念[2]，從此啟動了“軟實力”研究與應用的潮流。按照他的觀點，軟實力是一種能力，能通過吸引力而非威逼或利誘達到目的，是一國綜合實力中除傳統的、基于軍事和經濟實力的硬實力之外的另一組成部分。也就是說，競爭力是有軟、硬實力共同構成的。這一觀點，使我們的眼前豁然開朗。我們發現，在信息化高度發達的今天，軟實力的重要性更顯得尤為突出，而中國城市在軟實力發展方面，正大有可為。

但是國家軟實力與城市軟實力畢竟是有很大不同的。國內外的許多著名專家學者，正在努力嘗試從國家軟實力概念體系中，建立城市軟實力的概念體系。雖然目前尚無定論，但有些方面已經基本達成共識。大多數學者認為：城市軟實力是建立在城市文化、政府服務、居民素質、形象傳播等非物質要素之上的城市社會凝聚力、文化感召力、科教支持力、參與協調力等各種力量的總和；是城市社會經濟和諧、健康、跨越式發展的有力支持[3]；是目前城市增強競爭力的最有效途徑。關于城市軟實力所包含的內容，也有很多不同說法。我們課題組經多方比較、概括，最終總結出城市軟實力的主要內容，包括 文化號召力、教育發展力、科技創新力、政府執政力、城市凝聚力、社會和諧力、商務吸引力、形象傳播力、區域影響力、信息推動力 、國際溝通力、以及法制健全力等十二個方面。

二、中國城市軟實力發展現狀

（一）城市軟實力的發展面臨巨大挑戰

長期以來，由于片面重視經濟建設，軟實力建設一直處于從屬地位。導致了服務、醫療、文化和教育等方面的社會基礎設施建設相對滯后，公共服務和公共產品的供給數量嚴重不足，軟硬實力發展明顯失衡[4]。同時，國內對軟實力的相關研究起步較晚，軟實力的概念才剛剛為人們所知，其重要性，并沒有被全社會所了解和重視。所有這些，都使城市軟實力的發展顯得困難重重。

當然，像北京、上海這樣的國際性大都市，在城市軟實力發展上還是有很多可以借鑒的地方。在2009年中國城市軟實力調查研究課題組發布的中國城市軟實力排名中他們表現突出，分列前兩位[5]。但是在美國《外交政策》雜志等機構共同發布的《2008全球化城市指數》的調查中，對全球60個國際大都市進行了排名（表1）。結果顯示：北京、上海、廣州和深圳等國內城市的硬實力表現出眾，而軟實力明顯落后。它們在商業活動方面排名靠前，而在人力資本、信息交流和文化體驗等軟實力指標上的表現則差強人意，國際差距非常懸殊。作為令國人驕傲的國際大都市，它們尚且與國際知名大都市的軟實力存在巨大差距，國內其他城市的差距更是不言而喻。

（二）城市軟實力發展的研究和探索已經起步，但存在很大缺陷

國家十二五發展規劃中，文化軟實力被提到了相對重要的位置。國內理論界也在努力進行城市軟實力評價體系的構建和發展途徑的探索。但目前國內學者對軟實力的研究還存在缺陷。

1.對城市軟實力主要內容及層次上研究不夠透徹

有的學者分為資源層、表現層、功能層三個層次[6]，有的分為資源層、和效果表現層[7]，有的從軟實力資源衍生的角度進行分類[8]。總之，他們只把城市軟實力的內容看成是各方面的軟實力相互聯系所組成的，卻并沒有把它看成一個相互作用，不斷運動發展的整體。我們認為，城市軟實力是城市中各個方面的軟實力相互聯系、相互作用、不斷運動發展所組成的一個統一整體。應包括：基本的內在能力層面，外在表現層面，目標效果層面以及促使各個層面不斷運動、變化、發展的推動力層面。具體來說，就是依靠有效地推動力，培育出良好的城市軟實力資源，并使之充分表現出來，進而實現城市文明的整體提升。而當城市文明提升到一個新的層次時，在有效推動力作用之下，又將帶動城市軟實力資源向更高的層次推進。如此循環往復，最終實現城市的全面發展（圖1）。本文將就此觀點進行深入分析。

2. 缺乏社會調查研究成果

國內學者中僅有王京濱通過學生問卷進行對中日軟實力的實證分析[9]。閻學通等運用6個指標，從6個維度對中美軟實力的量化研究[10]以及胡鞍鋼等對中美媒體軟實力進行定量考察[11]。這些研究雖然在定量研究方面進行了開創性嘗試，但是軟實力概念涵蓋范圍普遍較窄，選用指標較少，尚不能充分全面地對軟實力進行評價。這些調查主要集中在國家軟實力的研究方面，在城市軟實力方面罕有涉足。即使涉及城市軟實力方面的研究，也僅限于北京、上海等國際性大都市，而針對像南通這樣的三線城市，探索適合自身軟實力發展方面的研究，幾乎還處于空白狀態。

3.大部分研究都集中在軟實力評價體系的建立和研究上，發展途徑和手段的研究明顯不足

在國內，馬慶國等最早對區域軟實力評估進行了嘗試[12]，他們從區域文化、公共服務和區域形象等4個維度構建了一套軟實力評價體系，但未進行實證應用。2009年復旦大學課題組以問卷方式從文化、科技等lO個維度對國內城市軟實力進行了測評[15]，該研究評價指標比較全面，樣本量也比較大，對未來研究具有較強參考價值。2009年莊德林等選取由城市文化、公共管理、城市創新、生活質量和國際溝通5個維度55個指標，構成了國際大都市軟實力評價指標體系[13]。這套指標體系較好地體現了國際大都市軟實力的核心特征，體系測評指標比較全面、測評重點突出，有較強參考性。同時，他們從國際經驗對我國的啟示上，對中國的國際性大都市如何發展軟實力，提出了一些有價值的參考。

基于以上幾點，本課題組擬定，分不同年齡和職業，在南通市內開展廣泛的社會調查。同時參考國內外同級別城市發展軟實力的先進經驗，通過數據統計，比較分析等方法，對城市軟實力的動態發展過程進行系統深入地比較研究，并把重點放在城市軟實力發展途徑的探索上，力求有所突破。

三、城市軟實力解構

如上所述，以前已經有許多學者對軟實力的發展做了研究，但是由于我們把軟實力的發展看成了永不停息發展變化的過程，因而本文對軟實力的研究方法與以往略有不同。以往的研究往往從各種軟實力資源之間的聯系或資源衍生的角度進行。而我們則首先將各種軟實力資源，按其在城市軟實力的發展過程中所起作用的不同分成四層。然后再從各個層次的軟實力如何運動、變化，并呈螺旋式上升的角度進行分析。

（一）目標效果層面

我們之所以要發展城市軟實力，歸根結底是要實現城市文明的整體提升和城市的全面發展（即目標效果層次）。在此過程中自然而然會形成其自身獨特的吸引力。正如中國古代的大唐盛世時期，文化空前繁榮，引得萬邦來朝，長安城成為各國人民夢想中的天堂。在現代，一提到達沃斯，人們就會想到溫泉度假、國際會議。一提到威尼斯，我們腦海中立刻浮現出波光粼粼的水城風姿，還有那飄著濃濃薰衣草花香的普羅旺斯和浪漫、時尚的巴黎，以及明星云集的戛納……它們無不以其各自特別的方式實現著自身的發展，并向遠方的人們展現其特有的強大魅力。

（二）外在表現層面

城市軟實力的外在表現層面，也就是外界對一個城市的軟實力強弱程度的看法與評價。主要包括城市的吸引力、同化力、說服力、導向力。仔細想想，我們對某個地方的喜愛往往經歷這樣一個過程：初聞其地，慕名而至——身處其中，感到如魚得水——溶于其內，傾盡全力，促其發展——傳其美名于外，使更多的人慕名前來、讓無數的人們迷戀、向往。而這樣的過程，不也正是表現層四個主要內容的體現嗎？筆者認為，要想實現城市文明的整體提升和全面發展（即目標效果層），必須通過表現層對外界形成一種強大的 吸引力，才能使城市在更廣闊的范圍內進行優質資源的交換，以便為城市的進一步發展提供支持。新加坡從20世紀60年代，就開始依據自身特點，著重打造“花園城市”的形象，極大地提高了城市知名度，從此，世界各地的旅行者絡繹不絕。現在新加坡已經成為亞洲知名的旅游城市。旅游業及相關產業已經成為新加坡經濟的支柱產業，并成功帶動了城市的整體發展[14]。

（三） 內在能力層面

當然，如果沒有實實在在的基本素質和能力，也就根本談不上城市軟實力的外在表現。因而，城市軟實力的外在表現層必須要以內在能力層為基礎[15]。這些基本的內在能力主要包括：文化號召力、教育發展力、科技創新力、政府執政力、城市凝聚力、社會和諧力、商務吸引力、形象傳播力、區域影響力、信息推動力、國際溝通力、法制健全力等方面。

對于一個城市而言，形象傳播力和國際溝通力是傳其美名的揚聲器，文化感召力和科技創新力是必備的電力能源，而教育則是發電機；城市凝聚力是一個城市團結向前的默契，而社會和諧力是其必備的黏合劑和潤滑劑，商務吸引力則是吸引資源的必備手段。政府執政力和信息推動力是使整個城市軟實力能夠發展并運動起來的前提和保障。如果運用得當，信息推動力還可以成為最迅速有效的監督機制[11]。而所有這一切都必須在法制的平臺上有序運行。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，形成良性循環[16]。

可見，這些內在能力在整個軟實力發展過程中所起到的作用是不盡相同的。因而我們又對內在能力層面進一步劃分。將直接形成吸引、同化、說服、和導向作用的能力分入基本的內在能力層面，主要包括：文化號召力、教育發展力、科技創新力、城市凝聚力、社會和諧力、商務吸引力、區域影響力、國際溝通力、形象傳播力；將保障并推動其他三個層面健康發展和有效運動的能力分入推動力層面，主要包括：政府執政力、信息推動力、法制健全力。

四、結論

這樣，在整個城市軟實力體系中，就形成了目標效果層，外在表現層，內在基本能力層，和推動力層，共四個層面。前面三個層面如果各自為政，勢必會產生新的不平衡。必須通過有效的推動力，才能真正協調運轉起來，才能使城市發展進入良性循環，實現城市的全面協調可持續發展。據此，我們認為可以這樣定義城市軟實力發展運動的過程即：一個城市依靠其基本的內在能力，在推動力的作用下，不斷的展現其對外界吸引、同化、說服、和導向的能力，最終實現城市文明的整體提升，和城市的全面發展目的。

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