中國與南非關系發展現狀及問題對策思考

馮丹

摘 要：中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界上發展中國家最集中的大陸。中國與非洲的友好關系必然能給世界政治關系帶來深遠的影響。中國政府已經為推動中南關系采取了一系列的政策措施，未來還會出臺更多的鼓勵政策，不斷增強中南雙方的交流，擴大與非市場規模，拓寬合作領域，繼續深化同南非的友好關系，使中南關系繼續保持良好發展態勢。

關鍵詞：中南關系；種族主；發展現狀；解決對策

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0033-02

在17世紀歐洲殖民者入侵南非之前，桑人、科伊人、班圖人一直是這塊土地的主人，他們過著原始的游牧生活。隨著好望角的發現及開普殖民地的建立，資本主義迅速擴張，南非先后經歷了荷蘭及英國的殖民統治時期。英國人通過布爾戰爭后來居上，獲得了南非的統治權，建立了南非聯邦，隨后開始在南非進行了長達80年的種族主義統治階段。從此，南非進入了最黑暗的歷史時期。南非土著人民進行了波瀾壯闊的反抗運動，最終于1994年5月10日將種族主義制度徹底掃入了歷史的垃圾桶，建立了由曼德拉領導的民主新南非。因此，對中南關系的梳理有利于準確把握中南關系的現狀及歷史發展趨勢，并對當今中南關系中出現的問題給出合理有效的解決對策。

一、中國與南非關系歷史回顧

以史為鑒，借古喻今。中國和南非，一個是發展中的大國，一個是非洲的強國，作為發展中國家的佼佼者，雙方建立積極友好的外交關系，必將大力推動國際政治經濟新秩序的建立。中國和南非雖然相距遙遠，但兩國相互聯系的歷史卻源遠流長。根據南非的歷史發展時期，把中南關系的歷史發展劃分為三個階段。

（一）南非聯邦成立之前的中南關系

最早能夠證明中國與南非有聯系的是考古學家在南非的圣約翰斯港和姆西卡巴發現的約15-16世紀初中國的青花瓷片。中國直接與南非發生聯系是在17世紀中葉南非成為荷蘭殖民地時期。這一時期中國與南非聯系主要方式是向南非輸入華工。當時，荷蘭東印度公司開普殖民地的司令官稱“華人天生能夠吃苦耐勞，掌握有用技能，他們一個人抵得上當地‘又懶又笨的50個農夫”。隨后，18世紀60年代末南非金礦的發現，需要大量的勞動力進行開采，這一時期先后有6萬名華工來到南非，在今天的約翰內斯堡周圍的礦區從事“非技術性勞動”。

（二）種族隔離時期的中南關系

1910年南非聯邦的成立，南非開始了長達八十多年的種族主義統治。在這一時期，中國作為支持南非反種族主義的國家，一直堅定不移地支持南非的反種族主義事業。新中國成立后，中國政府和人民始終同情并堅定支持南非人民爭取種族平等的斗爭。1955年在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議上，中國與其他西亞國家一道譴責南非白人當局的種族主義政策，周恩來總理指出：“這種行為不僅是對人權的粗暴侵犯，而且是對公認的基本價值原則和人類尊嚴的否定”。在南非種族隔離時期，中國積極響應國際社會的號召，不與南非種族主義政權發生任何關系。

（三）新南非誕生后的中南關系

1994年4月，南非舉行了有史以來第一次國內所有種族參加的大選，誕生了民主新南非。在南非解除和臺灣當局建立的關系后我們同南非在1998年建立了正式的大使級外交關系。從此，中南關系在全面建交的基礎上，向著更加全面、積極、多元的外交關系邁進。“半個多世紀以來，中非人民同命運，共患難，雙方在反對帝國主義、殖民主義、霸權主義和種族主義，維護發展中國家權益，促進世界和平與發展的共同斗爭中，結下了深厚的友誼，成為‘全天候的朋友。”

二、中國與南非關系發展現狀

（一）雙邊政治關系發展方面

自中國與南非關系建交以來，中國大陸前往南非經商務工人員與定居人數成大幅度增長勢頭，中南在政治領域取得了飛速的進步。總體上，建交以后中南兩國的政治關系朝平穩、友好、積極方面發展。但面臨的問題也不容忽視。

1.輿論壓力

看到中國在南非的經濟和外交影響力不斷加深，西方國家拋出了“新殖民主義”、“中國威脅論”、“僅僅是為了開發非洲豐厚的自然資源”、“忽視人權以及環境標準”等各種言論的攻擊。面對這些輿論壓力，中國與南非兩國政府不為他人的觀點混淆視聽，積極的開展經貿往來，以經濟發展穩固雙方的政治關系。

2.臺灣問題

臺灣問題是中南政治關系難點所在。早在19世紀70年代，南非與臺灣政治上共同受到聯合國的孤立，經濟上資源與技術具有很大互補性，于是雙方建立了早期的聯系。民主新南非建立后，曼德拉在“一個中國”思想的指導下與中國建立了外交關系。但臺灣不僅沒有放松在南非的工作，反而加緊與非國大等黑人政治組織發展關系，保持與南非當局密切往來，因此，在中國與南非的政治關系上，面對難以揣摩的新情況，需要中國政府用智慧制定有針對性的政策措施。

（二）雙邊經貿關系發展方面

中國與南非基于資源互補進行經濟合作，雙方聯手成為互惠雙方的明智之舉。南非著名經濟學家邁克爾·舒斯勒發表的研究報告中稱，2012年中國已成為南非的第一大貿易伙伴，中國也成為南非最大的進口國。但是，目前雙方經貿關系方面也尋在不和諧的音符。

1.雙邊貿易不平衡

第一，中南兩國的國際貿易收支不平衡。南非對中國的貿易大部分情況下處于逆差，這一點對于希望長期維護兩國經貿關系來講，必將埋下兩國經貿關系破裂的隱患。據南非國稅局統計，南非對中國出口81.4億美元，增長40.3%；自中國進口115.4億美元，增長35.8%，南非逆差34.0億美元，增長26.1%。

第二，中國與南非的貿易結構不平衡。中國向南非出口輕工業產品為主，南非主要向中國出口的是礦產品。2010年南非對中國的礦產品出口額為57.9億美元，占南非對中國出口總額的71.2%。南非從中國進口的產品主要有機電產品、紡織品，2010年合計向中國進口72.7億美元，占南非自中國進口總額的63.0%。

2.貿易摩擦時有發生

第一，南非出于保護本國公司與商人的利益，掀起了反傾銷的浪潮。南非先后提出針對中國發起的反傾銷立案調查就有四十多起，并且到目前為止，中國公司成功反對反傾銷調查的僅有一例。反傾銷的領域涉及輕工、紡織等各領域，其中許多產品被征收高額反傾銷稅，迫使中國的很多企業退出南非市場。在大多數案件中，我國企業并不積極應訴，使得南非對我國產品反傾銷調查立案率百分之百，嚴重阻礙了我國商品對南非的出口。

第二，南非實行了嚴格的技術性貿易壁壘。南非政府制定了苛刻的動物衛生以及植物檢驗檢疫合格標準，并進一步要求中國出口企業建立產品可追溯質量體系。由于中國機電產品售后服務明顯不如發達國家，加上這些國家機電產品質量高地觀念根深蒂固，中國機電產品出口還面臨激烈的市場競爭，拓展市場比較艱難。

（三）雙邊文化交流方面

1.移民熱潮

中華民族是勤奮的民族，務工人員到了南非之后勤奮能干。近年來，越來越多的務工人員在這里落戶安家。他們將中華民族優秀勤勞的品質以及民族的風俗習慣帶到了南非。

2.社團林立

在南非的華僑成立了同鄉會等許多民間社團，現南非的華人社團大約有五十多個，涉及經濟、政治、文化、娛樂多個方面。這些社團開設了中文網頁對兩國的文化交流起到了橋梁與紐帶的作用。另外，兩國使館都注冊了網頁，供了解雙方國家使用。

3.民間交流頻繁

在民間文化藝術交流方面，雙方建立了“中非友好發展論壇”、“中非文化藝術交流中心”。另外，中國還在南非舉辦雜技演出、中國歌舞演出、中國傳統書畫藝術展。南非在我國舉辦了繪畫作品展、南非食品節、南非珠寶工藝品展。

三、中南關系問題的解決對策

大國之間外交實質在于兩國之間的利益。因此，解決兩國關系的突破口是解決兩國之間的經濟問題。以下對兩國經濟關系中存在的問題進行思考，并對中南兩國各提出一些有建設性的意見。

（一）針對雙邊貿易不平衡的建議

目前，南非為消除對華貿易逆差主要采取兩種方式應對，一是擴大出口，擴大南非優勢產品的出口量、拓寬出口產品種類，同時提高初級產品的加工程度，提高出口產品的附加值。二是利用反傾銷等手段，對中國出口南非的優勢產品加以限制。但是，通過限制進口的方式解決對華貿易逆差不能從根本上解決問題。原因之一在于南非發起反傾銷產品的進口額在南非從中國進口總額中的比例很小，發起反傾銷多半只具象征意義，難以從根本上解決逆差問題；原因之二是中國產品物美價廉，很受當地消費者歡迎，南非政府限制中國產品進口的舉措常常遭到當地進口商和消費者的反對；原因之三在于限制進口的舉措必然會導致進口商品價格上升，從而可能引發輸入性通貨膨脹，對南非宏觀經濟發展產生不利影響。因此，從長遠來看，只有努力擴大對華出口，才是正確解決逆差問題的根本。

（二）針對雙邊貿易摩擦的建議

針對技術性貿易壁壘，我國應轉變經濟發展方式，推進自主創新，不斷提高我國的商品質量，擴大技術密集型、高附加值、具有比較優勢產品的生產項目投資，培養專業人才應對貿易摩擦，提升我國在南非的形象。面對反傾銷案件，應建立貿易摩擦預警機制積極應訴，加快市場經濟建設步伐，積極行動建立相應的法律制度，注重學習和掌握南非的經濟規則，投資政策及商業習慣。同時，建立相應的政府部門，專門管理反傾銷工作。

總之，中南合作機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。中國政府已經為推動中南關系采取了一系列的政策措施，未來還會出臺更多的鼓勵政策，不斷增強中南雙方的交流，擴大與非市場規模，拓寬合作領域，繼續深化同南非的友好關系，使中南關系繼續保持良好發展態勢。

參考文獻：

[1]黃澤全.中非關系回顧與展望[J].求是，2001，（7）.

[2]沈福偉.中國與非洲——中非關系兩千年[M].北京：中華書局，1990.

[3]夏吉生.當代各國政治體制——南非[M].蘭州：蘭州大學出版社，1998.

[4]顏芙.南非種族關系探析[M].上海：華東師范大學出版社，1996.

[5]朱重貴.南非經濟——貿易與投資指南[M].北京：時事出版社，1994.

（責任編輯：許廣東）