網絡技術對民主發展的作用、問題及其對策

劉洋

摘 要：網絡民主是網絡技術催生的一種現代政治模式，網絡民主之所以在當今中國社會快速發展，其推動因素在于人們對于深度民主的真摯訴求以及網絡技術的發展對該訴求的滿足。它具有廣泛性、深刻性、便捷性和廉價性的特點。網絡技術對于我國民主發展既有積極的促進作用，也有其局限性，我們應該從加大信息扶持力度、提升公民參政意識、建設網絡倫理、完善“網上政府”和網絡立法等幾個方面，引導我國網絡民主的健康發展。

關鍵詞：網絡技術；網絡民主；積極作用；局限性；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0013-02

一、網絡民主的內涵及其特點

（一）網絡民主：網絡技術催生的現代政治模式

“網絡民主”這個概念最早是由美國學者馬克·斯勞卡（Mark Slouka）在1995年率先提出的。他認為“網絡民主”就是以網絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網絡的成分，其具體形式有：網絡輿論、網絡監督、網絡反腐、網絡問政、網絡選舉等等。

（二）網絡民主發展的動因

網絡民主之所以在當今中國社會快速發展，其推動因素在于人們對于深度民主的真摯訴求以及網絡技術的發展對該訴求的滿足。

1.公民對于深度民主的真摯訴求

民主的真諦，就是在于讓利益相關者能夠參與到公共事務的討論和決策中來。而要做到這一點，民主需要兩個先決條件：一是存在相當程度的共享經驗；二是人們可以接觸到無法預知的、未經選擇的多元的話題和觀念。人們通過各自信息的占有和理解，提出自己獨到的見解、再經過各方面意見的充分權衡，從而獲得“和而不同”的共識。倘若缺乏多元而迅捷的信息，缺乏激烈而公開的爭鋒，那么，民主的公眾意見是無法形成的。因而我們需要更有效的能夠反映公民民主訴求的新的民主形式。

2.網絡技術對公民民主訴求的滿足

作為公民政治參與的新途徑，網絡技術消除了政治參與的某些障礙，喚醒了公民的政治參與熱情。作為一種自媒體和超媒體，網絡使得輿論分配格局逐漸從“自上而下”向“由下而上”轉變。由于互聯網具有開放、自由、便捷、匿名等特征，這給傳統的政治參與和政治控制模式增添了新的技術性變量。

（三）網絡民主的特點

第一，廣泛性。互聯網的前身——阿帕網的主要創制人雷克雷洛克認為：開放性推動了互聯網的發展，這便是互聯網的本質特征。互聯網是通過若干等同的節點向各個方向無限擴展的，沒有中心且呈分布式狀態，這使網絡民主具有廣泛性的特征。

第二，深刻性。互聯網具有強大的交互功能，具有集計算機技術、多媒體技術和超文本技術于一體的鮮明特性，擁有多種多樣的空間交互模式。時間上的交互形式可同步或者異步，有利于網民隨機選擇不同的網絡交互模式，深入且自由地討論網絡民主進程中出現的各種問題。

第三，便捷性。互聯網的便捷性決定了網絡民主的便捷性。跨時空性是互聯網的鮮明特征。互聯網的傳播沒有時空的限制，人們只需輕點鼠標，就可以將文字、聲音、圖像等資訊瞬間傳送到千家萬戶；人們還可以利用便捷的搜索引擎，快捷有效地搜集各種資料、掌握國內外各方面動態，真正做到了“足不出戶而知天下事”。

第四，廉價性。互聯網是通過光纖“編織”而成的一張全球性的大網，由于其不受時空的限制，我們不需要為時間和空間支付費用。互聯網以最低消耗創造最大效益的基本原則，為民主機制建立了一個廉價的平臺。

二、網絡技術對我國社會主義民主發展的積極作用

（一）有助于實現公眾的知情權和監督權

群眾知情的根本是信息公開。由于網絡具有便捷性的優勢，網絡信息的上傳下達特別快捷，傳統媒介的信息壟斷因為多元化的信息和信源被打破了，所有信息源實現了充分涌流。網絡憑借其強大的媒體整合功能，使得報道更加及時、詳細、充分，報道的真實性也因此大大增強，降低了信息壟斷的可能性，從而保證了公眾知情權的充分行使。

網絡民主還有利于保障公民監督權的實現。正如哈貝馬斯提到的，“個人意見通過公眾批判而變成公共輿論時，公共性才能實現”，人們才會開始重視公共權力的不恰當行使，并試圖去糾正它。

（二）有利于擴大公民的政治參與權

網絡喚醒了公眾的參與熱忱，政治參與的人口得到擴充，參與的質量獲得改善，且邊緣性群體的參與障礙也逐漸消除。在數字化時代，人們通過電腦或者手機上網，就能立刻對各種公共事務進行關注、參與討論、發表見解、投票，在公眾和政府之間搭建了無阻隔的直接平等的溝通平臺。

（三）促進政府決策科學化、民主化、法制化

社會與文明的不斷發展，要求國家和政府就相應的公共政策做出及時地調整。而調整的有效性則有賴于決策者對社會的深入洞察。社會各種力量的博弈過程其實就是洞察過程，公民通過網絡及時表達其見解和利益訴求，一方面形成了主流民意，另一方面迫使政府必須參考并迎合這一民意，從而在一定程度上影響和制約著政府決策。

（四）促進社會主義自由平等、公平正義的實現

網絡信息傳播的特點是快速、同步、即時和跨國界等等，而公眾正以這種便捷的方式獲取和交流這種信息。對于這些信息，公眾并不是被動地接受而已，而是會積極主動地反饋各種社會事件和信息。網絡信息的自由傳播必將導致更多的公開性，而公開性象征著更多的民主。網絡民主有利于公民政治參與水平的提高、增強政府的合法性。

三、網絡技術對于民主政治發展的局限性

（一）網絡的虛擬性打破了傳統中人的“標識”，傳統道德規范失去約束力

傳統社會中，人是有“標識”的，如姓名、性別、身份、地位等，這種“標識”意味著無形的壓力，因為它象征著自律與他律，人的行為會遵循傳統道德規范。而在網絡時代，網絡主體的不確定性使得責任主體難以確定，人的“標識”逐漸隱化，道德規范的操作性逐漸喪失。

（二）網絡民主的技術性導致人的異化

美國學者雷諾認為：“新的溝通技術也可能導致個人自主性的喪失以及數字監控的出現，因為那些看不見的觀察程序將會跟蹤我們的數字蹤跡。”作為一種高新技術的產物，互聯網極有可能使人們成為技術的奴隸，把分析判斷信息的機會和責任交給所謂的專家，進而拋棄了自己的主見和意愿，導致某些權威人士得以控制民眾的思想，致使他們的思想無法完全客觀地反映現實并帶有強烈的主觀色彩。

（三）法律和道德約束的缺位，導致網絡民主發展的失序化

在虛擬的數字網絡世界中，網絡主體忽視甚至遺忘了道德規范和法律的存在，認為網絡是一個完全自由的世界，不需要受到任何的管束。由于網絡“看門人”的缺位，那些不負責任的網民更加獲得肆意發言的機會，導致道德失范行為、虛假言論不斷涌現。擺脫現實社會的規范，放縱自己的參與行為成為很多人的必然選擇。

四、引導網絡民主健康發展的對策和措施

（一）加大信息扶持力度，跨越數字“鴻溝”

“數字鴻溝”確實會造成公民政治參與能力和參與質量和的差距。為了避免這一狀況，政府應該大力推進網絡普及工程，提升國家信息化的發展速度，實現全民“好上網、上好網”。宏觀上，政府應該大力發展信息化產業，用信息化帶動工業又好又快發展；中觀上，政府應全力推動網絡普及工程的建設，通過降低上網資費、擴大網絡覆蓋等方式，讓社會弱勢群體也能夠充分享用豐富的網絡資源；微觀上，政府應加大對信息弱勢群體的扶持政策。

（二）強化公民的參政意識，培育合格的“政治網民”

增強公民參政意識，應從兩個方面入手：一是加強公民的政治素質建設。二是完善政治參與的制度化建設。實現公民政治參與的權利，應當以法律作為保障。只有這樣，公民政治參與的規范性、程序性和有效性才能得到保證，網絡政治與現實政治的“無縫對接”才能最終實現。

（三）建設網絡倫理，規范網絡文化

我國應加快建立和完善網絡倫理規范體系，貫徹守法、誠實、平等、公正的網絡理念，實現網絡倫理在信息交流中的約束功能，保證網民以樂觀陽光的心態參與到政治活動之中，保證他們參與公共生活的規范化、有序化，真正構建一個和諧、文明、公正的網絡民主政治空間。

（四）健全網絡溝通機制，完善“網上政府”

一是強化“網上政府”制度創新，構建官民互動的制度與機制，搭建廣泛的溝通渠道，實現官民溝通互動機制真正常態化。二是建立健全高效的政府網絡信息發布制度。政府及時、主動、全面發布各種政務信息，可以提升政府的公信度，減少不必要的網絡非理性情緒。

（五）凈化網絡環境，完善網絡立法

網絡社會可以看作是現實社會的虛擬性延伸。網絡社會種種特征決定了它畢竟相異于現實社會，在網絡空間中施行現實社會的法律體系，必然產生不適應和不兼容的矛盾。因而為了彌補網絡空間法制建設的空缺，我國應加快網絡社會的立法進程，建立健全網絡社會法律體系，保障網絡民主的健康有序發展，實現網絡社會的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

五、結語

總而言之，互聯網對中國民主政治發展而言是一把“雙刃劍”。一方面，民眾政治參與熱情因為互聯網的應用而得到釋放，從而加強了公眾對于公權力的監督，有利于行政效能的提高和民主化再造，公民社會也因此變得更加強大。另一方面，網絡民主的現狀及未來也充斥著許多不確定性。網絡民主能夠在多大程度上去改善現有的政治局面，還是一個未知數。從本質上來說，網絡僅僅是嵌入現行體制內的技術工具而已，其價值是中性的，所以并不必然意味著政治參與和民主進步，網絡技術也不會自動克服現行政治體制中存在的問題。因而，只有同現實的政治參與制度銜接起來，與現實政治生態實現良性互動，網絡民主的功效才能真正發揮出來。正如查德惟克所言：“互聯網政治是一個快速發展的領域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時會高估它，有時也會低估它。正是這些變化性使得互聯網政治學成為一個非常吸引人的研究領域。當我們試圖對其做些歸納總結時，也許我們最好能夠理解這個領域中的高度偶然性，即使在未來，互聯網這個特性也不太可能改變。”

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（責任編輯：田 苗）