論加強對領導干部權力的有效監督

曾銳

摘 要：加強對領導干部權力的監督，是關系到民心向背和社會主義建設事業興衰成敗的關鍵問題。建設強而有力的領導班子，培養高素質的黨政干部隊伍，能夠推動國民經濟又好又快發展，也是實現黨和國家長治久安的重要環節。

關鍵詞：領導干部；權力；監督

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0009-02

加強對領導干部權力的監督是執政黨保持政權穩定的基本要求。改革開放以來，我國制定了很多反腐倡廉的法律、法規和規范性文件，擴大了反腐敗的機構，建立了反腐敗的專業隊伍。不可否認，我國現在的監督體制對行政權力的運行、防預與懲罰等方面起到了積極的作用。但官員腐敗的趨勢并沒有遏止反而越來越嚴重，其主要原因就是對領導權力的監督方面存在著突出的問題。能否及時有效的解決這個問題，關系到黨的事業的興衰成敗，必須引起高度重視。

一、加強思想政治教育，提升領導干部的個人德行

加強思想政治教育，增強其自覺接受監督的意識，這是從個人內在的德行角度來防止腐敗的產生。道德作為社會生活中的一種控制系統，并不是靠主體之外的力量來控制，而是通過教化，把社會所需要的道德觀念內化于人的心中，使人主動追求人格完善，培養起自我控制的能力，使他們做到不想腐敗。為此，首先要使領導干部認真學習“三個代表”重要思想，樹立立黨為公、執政為民的理想信念，以此消除腐敗產生的內因；其次，要定時組織領導干部學習廉潔奉公的有關規定，增強其黨性原則，培養其自覺接受監督的觀念；最后要利用一些反面教材如成克杰、胡長清等，對領導干部進行警示教育，增強其自我約束的能力，使領導干部真正認識到權力就是義務、權力就是責任、權力就需要約束，樹立正確的掌權意識和行使權力的價值取向。

二、消除封建殘余思想的荼毒，建立為人民服務的權力觀

在我國兩千多年的封建社會歷程中，“人治”思想一直占據主導地位，使得“官本位”和特權思想至今還有影響力，社會等級制度在人們心目中根深蒂固，加之新中國建立后，我國各級領導干部都采用任命制，因此，一些領導干部的公仆意識比較淡薄，習慣于高高在上，指揮別人，不愿接受別人的監督。有些領導干部把人民群眾當作自己的“臣民”，自己是“父母官”，這種封建官本位的思想，使得很多領導干部走上了腐敗的道路。為此，必須要加大對權力監督的宣傳和教育，在全社會消除封建殘余思想的束縛和抵制資本主義的誘惑，進一步對廣大群眾、特別是領導干部進行社會主義教育，使各級領導干部明確什么是社會主義、黨的宗旨、權力和義務、權力與監督、民主與法制等，使領導干部真正成為人民的公仆，真正為人民群眾辦事。

三、完善領導干部的選拔考察機制，建立以德為核心的選拔標準

領導干部是不是德才兼備，是其本人能否廉潔奉公、拒腐防變的決定性因素，也是外在的監督能否產生效果的內在因素。在領導干部的選拔中，必須把干部的德放在首要位置，從政治品質和道德品行等方面來考核評價領導干部。對于領導干部的工作、思想、生活等各個方面都要進行考察，尤其是要考察領導干部是否廉潔清明，對于存在腐敗情況，群眾意見較大的領導干部，采取一票否決。把領導干部德的考評結果作為干部任用的第一原則。

領導干部代表著黨和政府的形象與信譽，他們所體現的“德”對社會道德的進步具有導向和示范的作用。黨的十七屆四中全會提出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”[1]2012年，中組部印發了《關于加強對干部德的考核意見》，進一步明確了考核干部德的基本要求，改進和完善了干部德的考核方法，這是我們黨在新形勢下對領導干部選拔任用提出的新的標準。

四、強化黨內監督的重點，建立制度化的黨內監督體系

領導干部的一言一行，代表著中國共產黨在政府工作中的形象。對領導干部權力的監督，既是黨自身的權力，也是黨應該對人民群眾應盡的義務。為了強化對領導干部權力的監督，同時加強黨的執政能力，應該從以下幾個方面著手。

（一）強化監督意識、增強自覺性

我們黨是執政黨，黨員領導干部必須始終保持人民公仆的本色，一言一行都必須接受黨和人民的監督，這是由我們黨的性質所決定的，也是加強黨的先進性建設所迫切需要的[2]。近年來，黨中央不斷加強黨內監督工作的力度，出臺了黨內監督條例，提出建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系等，我們必須適應形勢發展要求，克服監督薄弱現象，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真做好黨內監督工作。我們還要提倡一種自覺的有效的監督，對不良傾向和不正之風敢于揭露，敢于提出批評。這樣，才能使被監督者有所觸動，對自己的行為有所制約，從而正確地行使手中的權力，更好地履行自己的職責。

（二）把握監督重點、增強針對性

領導干部在其所在機關或領域處于領頭人的地位，對所在領域的某一件事有拍板的權力，處于權力運行的中心位置。因此，強化對各級領導干部尤其是“一把手”的監督顯得尤為重要，特別是要從以下幾個重點起到有針對性的監督。首先，突出重點部位，強化對掌握人權、財權的政府管理部門以及黨員干部的監督；其次，突出重點領域，對于壟斷性強等容易產生腐敗的領域加大監督力度，防止因壟斷引發權力濫用問題以及商業賄賂問題，從而保護公平競爭，維護社會主義市場經濟秩序[3]；再次，突出對重點事項的監督，如加強對民主集中制的監督，對涉及“三重一大”事項、干部選拔任用、財政資金項目運行以及對行政審批項目的監督，進一步規范領導干部的從政行為，做到有權必有責、用權受監督，有效地防止濫用權力行為的發生。

五、加強群眾監督，提升群眾監督的能力，完善群眾監督的平臺

人民群眾是歷史的決定力量，領導干部世界觀的改造，離不開群眾的監督。群眾監督是領導干部世界觀改造的外在約束力，加強群眾的監督有利于領導干部自覺的改造世界觀。群眾作為一種最普遍、最直接、最有效的監督主體，要真正落實對領導干部的監督，必須要向人民群眾提供一個監督的平臺。首先，要建立完善的信訪機制和舉報機制，推動監督渠道的多元化。充分保障人民群眾在信訪過程中的正當權益與要求，進一步推動群眾舉報有獎、舉報受保護和保密等制度，維護舉報者的正當權利。其次，要拓寬人民群眾監督過程中的利益訴求渠道。社會各界的有識之士應該行動起來，利用新聞媒體、網絡、微博等現代化手段充分表達自己的利益訴求，讓領導干部的腐敗行為無所遁形。再次，要實行政務公開制度。政務公開，能使人們群眾對政府的決策、權力運行程序、決策結果等有一個全面而詳細的了解。這樣做，不但能夠規范領導干部在權力的運行過程中的制度化、規范化，而且能夠讓人民群眾更加了解政府辦事的流程，從而更方便人民群眾對領導干部的監督。

六、堅持民主集中制，強化對權力運行的監督

反思現行的領導體制，正如鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中所指出的：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制和形形色色的特權現象。”[4]究其原因，權力過分集中是導致這些特權現象產生的主要源頭。權力過分集中容易導致領導干部個人專權，致使腐敗的滋生，要杜絕腐敗的產生，從制度上來說必須改變權力運行的機制。

第一，各級黨委對黨內黨員干部的生活作風要特別注意，要經常性地開展黨內反腐倡廉等活動。對于重大問題的決策必須堅持民主集中制的原則，堅持集體討論，對于已經通過集體討論的決定不能輕易否定或更改，要全力發揚民主集中制的作用，盡力避免領導干部個人或少數人拍板的問題。

第二，對腐敗易發的領域和環節要采取重點監督的原則。包括干部選拔任用、大項經費使用、房地產開發利用、工程建設、公務采購等，逐步推行重大工程建設項目紀檢、審計機關派駐制[5]。翻看近年反腐的歷史卷案，其中很多違法違紀的案件與領導干部濫用職權違法插手經濟活動分不開。為了遏制這種現象，2009年，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，對違規插手和干預市場經濟活動的領導干部提出了明令禁止的要求。必須要認真落實這些規定，從根本上預防腐敗問題的產生。

第三，構建完備的領導干部決策機制。對領導干部的決策運行機制進行規范和制約，有利于促進決策的民主化、科學化和效益化。對于領導干部決策的監督可以從以下幾個方面著手：首先，建立權利相互制衡的運行機制，將政策的制定、執行和監督分別交與不同的人手中，對權力進行相互制約、相互監督，使權力運行規范化。其次，建立公示、公開制度，實行“陽光工程”。屬于領導干部職能范圍內的審核、審批等項目，使之形成制度，并向人民群眾公示，接受監督。最后，建立決策責任追究制度。領導干部在進行決策的過程中，如果出現過錯那么就應承擔相應的責任。對于已經造成的錯誤，要建立決策糾錯機制，及時發現問題，并及時有效的解決問題，把決策失誤的損失降到最低限度。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[2]劉珂.關于加強醫院后勤職工思想政治工作的幾點思考[J].現代企業教育，2010，（5）.

[3]劉煜.加強黨內監督推進反腐倡廉建設[J].資治文摘：管理版，2009，（1）.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：327

[5]王真，劉忠和，車躍麗.著眼保持黨的先進性和純潔性，深入推進反腐倡廉建設[J].南京政治學院學報，2011，（6）.

（責任編輯：許廣東）