建國后毛澤東對中國民主政治建設的探索

徐銳　苗文雪

摘 要：以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體，為建設中國特色社會主義民主政治的理論和實踐進行了艱辛的探索，提出了很多具有獨創性的民主政治思想，為建設有中國特色的社會主義民主政治做出了重大貢獻。雖然毛澤東晚年，對于社會主義社會主要矛盾的認識發生轉變，致使中國民主政治建設偏離了正確軌道，但他的功績是首位的，為中國特色社會主義民主政治建設打下了堅實的理論和實踐基礎。

關鍵詞：毛澤東；民主政治；中國特色

中圖分類號：A84 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0007-02

民主不是源自中國，中國漫長歷史上，也從沒出現過典型的民主政體。近代中國人民走上追求民主復興的道路，為求實現中華民族的偉大復興。以毛澤東為核心的中國共產黨人以馬克思主義理論為指導，與中國具體實踐相結合，領導實現了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國，實現民族獨立。以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體對中國社會主義民主政治建設進行艱辛探索，開辟了建設有中國特色的民主政治的新途徑。在理論和實踐上對建設中國的民主政治起到巨大的指導作用。

一、確定人民民主專政的國家制度

馬克思認為“民主是作為類概念的國家制度”[1]280。毛澤東繼承了馬克思主義對于民主認知的正確觀點，認為民主是手段和目的的統一。在新中國成立之后，以毛澤東為核心的中國共產黨人不脫離中國具體實踐，用馬克思主義理論做指導完全徹底改造了我國的政治制度，以社會主義和民主主義為基本原則重建國家政治制度，使民主成為中華人民共和國國家職能的最基本原則。新中國社會主義建設的一個重要方面就是民主政治建設，建立了新的國家制度即人民民主專政。正是由于這些政治上成功的重建和改造改變了當時中國的民主政治大環境，讓中國民主政治建設駛上了一條高速發展的快車道，嶄新的人民民主時代出現在人民的視野當中。

中華人民共和國的新國體人民民主專政，明確了各階級在國家政治生活中的地位和關系。在毛澤東思想中人民民主專政是指：“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”[2]1475。這說明中國的國家制度不是歐美式的、資產階級領導的民主專政，也不是蘇聯式的、無產階級專政，而是由工人階級領導的、聯合各民主階級的專政。中國封建歷史上的人剝削人的社會制度能夠清除正是因為人民民主專政國家制度的確立，實現了多數人對少數人的專政，使人民真正當家做主。人民民主專政國體的確立，為中國今后民主政治建設指明了方向。它不僅完全符合馬克思主義基本原則，而且具有鮮明的中國特色。

二、確立了人民代表大會制度

人民民主專政作為新中國的國體，與之相適應的政體就是人民代表大會制度。中國的人民代表大會制度將直接影響到人民政府對國家權力的行使和人民民主專政的實現，充分反映了新中國的政治生活。它和人民民主專政相互作用，共同構成了一個新的中國國家權力的內容和形式。人民代表大會制度是毛澤東研究吸收馬克思主義經典作家如：馬克思、恩格斯、列寧等關于代議制民主的思想的經典論述，并深刻總結革命戰爭年代根據地政府權力架構組成的經驗上確立的。人民當家做主的權利通過人民代表大會制度得到充分體現，這與中國的現實和根本政治制度即人民民主專政的本質是一致的。從中國的實際情況，毛澤東認為一切權力應該屬于中國人民，人民享受所有的公民權利和義務，因此，我國只有實行人民代表大會制度，而不能實行西方多黨制、兩黨制和議會制，也不可以實行三權分立制度。正因為有了人民代表大會制度為中國人民行使所有權提供了制度保障，所以它成為中國人民行使民主權利最好的政權組織形式。確立了人民代表大會制度不僅充分調動全體中國人民參政議政的積極性而且使得中國的民主范疇空前廣泛。為建設中國民主政治開辟了新方向，也為中國全體人民管理共同的國家提供了保障。

三、共產黨領導的多黨合作、政治協商制度

政黨制度是現代國家政治制度最重要的組成部分。共產黨領導的多黨合作、政治協商制度的創立是毛澤東對中國政治建設的又一貢獻，讓政黨制度不再是影響建設中國民主政治的一個問題。毛澤東提出要“聯合全國各階級、各族人民、民主團體、民主黨派、各國華僑、愛國分子成立統一的戰線來打倒蔣介石領導的、腐敗的民國政府，成立我們自己的民主聯合政府”[2]1237。確立了中國共產黨、民主黨派、無黨派人士三者的合作方針。1949年中國人民政治協商會議的成功召開標志著共產黨同民主黨派真誠合作、共商大計的新中國政治發展格局的形成。毛澤東在《論十大關系》指出了中國共產黨同各黨派“長期共存、互相監督”關系。共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，既不是資產階級的兩黨制、多黨制，也不是蘇聯模式下的一黨制，它即可以充分發揮民主黨派參政議政、民主協商和政治監督的作用，又保證了黨的領導地位，還充分體現了各民主黨派政治生活中的地位和作用。它體現人民民主的實質，是適合中國國情的社會主義民主政治的巨大創新，極大的推動了中國民主政治文明的建設。

四、建設中國特色的民族區域自治制度

中國的多民族特性是中國社會主義民主政治建設過程中不可規避的一個重要問題。毛澤東研究吸取馬克思主義對于各民族不分大小、一律平等，反對任何民族壓迫、民族歧視的民族關系思想結合中國民族問題的實際，獨創性的提出具有中國特色的民族區域自治制度。這一制度規定，各少數民族地區建立自我管理的權力機構，遵循本民族意愿管理本民族內部事務，讓少數民族人民自己當家做主不再是一種空想，不分大小、一律平等的民族關系是社會主義國家的重要表現。在《關于中華人民共和國憲法草案》中，毛澤東明確提出：“憲法草案第十條規定，少數民族地區，‘可以按照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”[3]327。在法律上為民族區域自治提供了保障。這為我國今后的民族發展指明了方向，使我國民主政治建設向前邁進了重要的一步。

五、民主政治建設過程中的教訓

毛澤東晚年對于民主的認知發生了轉變使社會主義中國的民主政治建設偏離了正確的方向。民主被早期的毛澤東當作奮斗的目標和革命的目的。在《一九五七年夏季的形勢》一文中，毛澤東的設想是，我們的目標“是想造成一個又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[4]543。這里的民主，明顯不是一種手段，而是一種目的，體現了民主是國家形式的特質。但是晚年的毛澤東對民主的價值取向偏向發生轉變，認為民主更多的是一種手段。毛澤東在談到解決思想問題的方法上指出，“我們主張有領導的自由，主張集中指導下的民主，這在任何意義上都不是說，人民內部的思想問題、是非的辨別問題，可以用強制的方法去解決”[5]208-209。此處的民主指民主的方法論意義。毛澤東晚年認為建設社會主義經濟需要高度的集中，而要實現高度集中，那么就需要建立高度的民主。此處的民主顯然只是為達到高度集中使用的手段。毛澤東忽視了民主作為一種價值追求以及它作為社會發展階段中一種目標性機制的巨大作用，過多地強調民主的方法論意義。這樣使民主很易變成統治者任意處斷抉擇的主觀意志產物。致使適應民主政治建設發展的一黨領導制逐步演變為不適應的一元化高度集權。晚年的毛澤東的言論成為最高指示，他成為集政治和精神領袖于一體的最高權威。

晚年的毛澤東在社會主義民主的形式上更欣賞群眾運動的“大民主”，新中國成立時確立的制度化民主政治參與逐漸被“大民主”式的群眾運動所取代。毛澤東把“大民主”當成實現“六有”政治局面的“新形式”。在“文化大革命”時期，毛澤東更加認為，要鞏固人民民主專政的國體，就要從根本上解決中國的階級矛盾，但是認為最初的黨領導下的群眾運動，已經不適合當前形勢，要實現人民民主專政，避免資本主義的復辟，只有撇開具體的國家權力機構和黨組織，使其在廣大人民群眾心中的威望最大化，將其個人意志直接訴諸于人民群眾，并且進一步利用其曾經一度反對的狂熱的個人崇拜，發動全國人民進行一場自上而下的政治大革命。民主建設完全限于無法無天的大混亂和大破壞之中。

鄧小平對這一特殊歷史時期的教訓，做了深刻總結。他指出，因為領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。并且，關系到黨和國家是否改變顏色，全黨務必要高度重視這一問題。因此，使民主制度化、法制化是建設社會主義民主政治的必要條件。”[6]333

毛澤東對建設有中國特色社會主義民主政治理論和實踐的探索成為當前我國建設中國特色社會主義民主政治的基點。毛澤東提出過很多具有獨創性、建設性的民主政治思想，它們經受住了建設社會主義中國民主政治實踐的檢驗，為建設有中國特色社會主義民主做出了巨大的貢獻。毋庸諱言，晚年的毛澤東曾經給我國的民主政治建設造成了損失，但他的功績是首位的。毛澤東對中國特色社會主義民主政治建設的貢獻為建設現代中國的民主政治奠定了堅實的理論和實踐基石。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[4]建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：人民出版社，1992.

[5]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

（責任編輯：許廣東）