從融資視角優化高校新建體育場館規劃的構想
——以武漢大學為例

姚超雄,李 凱,李世想

就目前普遍觀點，高校體育場館歸屬于體育產業。2010年3月國務院發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》提出，“到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業和企業集團；形成多種所有制并存，各種經濟成分相參與，共同興辦體育產業的格局；積極鼓勵民間資本投資體育產業，興建體育設施”。2010年5月國務院發布的《關于鼓勵與引導民間投資健康發展的若干意見》第十七條指出“鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動”。由此可見，合理引進市場資本融資高校體育場館的建設將是符合現實的新路徑。

本文借鑒社會公共體育場館市場化改革經驗，并結合高校(武漢大學)特點，從市場融資視角對場館的建筑、選址和管理三個方面提出規劃構想。

1 我國高校體育場館供給現狀及不足

由于高校體育場館歷來的非市場性以及教學特質導致高校體育場館供給、管理長期以來一直沿襲計劃經濟軌跡，現有供給模式已遠遠不能滿足越來越強烈的內、外部需求。現依據我國最近一次(第五次)體育場地普查數據，進行分析。

1.1 我國高校體育場館供給現狀

文獻表明我國高校體育場館供給現狀有：1)體育場館供給主體以公立高校為主；2)近年來高校體育場館設施供給質量與檔次快速提升；3)高校體育場館提供資金主要來源于學校自籌和財政撥款；4)非公有制經濟主體逐步開始涉足高校場館設施供給；5)出現高校與當地政府合作建館的新形式[1，2]。

1.2 我國高校體育場館供給不足分析

1.2.1 高校體育場館快速增長造成財政撥款短缺

在場館總數量上，1997年第四次全國體育場地普查數據顯示全國高等院校共有體育場館12 762 個[3]，2005年第五次全國體育場地普查顯示高校體育場館總數為28 741個,凈增15 979個,增加了125.21%[4]。由表1顯示，高校在“九五”以來，教育系統每年新建的體育場館中，絕大比例為高校所新建。

表1 “九五”以來高校體育場館發展情(單位：座)

在場館質量上，我國現有的5 543座大型體育場館中(體育場、體育館、游泳館)，其中，由高校供給的1 000座，占全國1/5左右。其中經濟成分為國有和集體經濟的體育場館數量為963座，占高校體育場館總量的96.3%[4]。

1.2.2 高校建館傳統自籌渠道日漸困難

首先，“九五”以來高校體育場館資金來源中學校自籌資金的比例為49.2%，“十五”前三年學校自籌資金的比例增加到58.8%，2001年高校新增體育場館的資金來源中學校自籌資金比例更是高達65.7%[4]。這印證了財政撥款的缺乏。其次，高校自籌資金主源于教育經費，但近年來，由于種種原因，政府對高等教育整體所占的投資比例呈逐年下降趨勢。2000年全國普通高等學校的生均預算內事業經費支出為7 309.58元,2001年全國普通高等學校的學生人均預算內事業費支出為6 816.23元,比上年減少6.75%[5]。2004年全國普通高等學校的學生人均預算內事業費支出為5 552.50元,比2003年的5 772.58元下降3.81%[6]。伴隨自籌困難和建館資金的大幅上漲，高校自籌資金建館越發杯水車薪。

1.2.3 銀行貸款風險大

近幾年,我國高校的銀行貸款數量大幅增加。目前,中國公辦高校向銀行貸款大致為1 500億元至2 000億元,有的高校貸款已高達10億元至20億元[7]。但高校向銀行貸款是以政府信用為擔保的。面對投資高、產出小的高校體育場館建設，銀行貸款風險過大。

1.2.4 非公有制經濟主體供給的不足

由表2可看出[4]，部分高校在體育場館的生產(運營)環節引入專業運營機構,這表明非公有制經濟主體已逐步開始涉足高校體育場館的供給。但相對龐大高校體育場館，多元供給為主體現象在當前仍是鳳毛麟角。

表2 非公有制經濟參與高校體育場館供給情況

1.2.5 當地政府合作融資有限

近年來，在承辦大型賽事期間，由于對體育場館的需求量比較大，地市一級為緩解供給壓力,規避體育場館賽后的運營風險，紛紛與當地高校合作共同供給體育場館(北京奧運會)。以武漢為例，2006年武漢光谷區政府融資6千萬與華中科技大學共建光谷體育館。2011年武漢洪山區人民政府提供工程項目建設資金約2.5億與武漢理工大學共建洪山體育中心[8]。這在一定程度上獲得雙贏。可見由學校與政府部門合作供給已成為體育場館建設的成功經驗。

但我們也注意到，體育場館設施動輒近億元的投入令多數地方政府困難重重。根據財政分權理論,地方政府財力相對非常有限,特別是稅制改革后,地方政府的財力進一步下降,限制了其對場館設施的投入水平。所以，地方政府一旦面對眾多高校時融資較為困難。

2 影響高校體育場館私有經濟供給的因素——以“武大”為例

2.1 高校體育場館功能設計特缺陷

以往高校體育場館設計通常兼顧大型競賽(或會議)，即存在大面積固定座位。隨著大型競賽分流、會議場地遷以及高校學生的擴大，高校體育場館固定座位愈發限制了體育場館的實用功能。

例如，武漢大學原有體育館四個(不含簡易棚和游泳池)：宋卿、信息部、工學部、醫學部體育館。其中2 000座以上的體育館就有兩個。事實證明，大面積座位不僅擠占了大量場館面積也限制了運動和其他活動(招聘會、租賃)空間的開發、利用。

2.2 運營過程的公益性

高校提供的體育場館服務不以盈利為目的，具有較強的公益性。在對外開放過程中，部分場地設施一般免費對師生、市民開放,對于體育館和游泳館等需要一定運營成本的場館的對外開放，收費價格一般也低于市場價格。如此，高校體育場館生產過程的公益性使其不適合也難以吸引市場主體和民間資本參與供給。

通過盈利與維修的對比來舉證。以我校兩個標準體育館(工學部、醫學部體育館)為例，兩館盈利來源僅靠羽毛球和乒乓球的課余補償性收入和少量場地出租收入(沒有固定租賃收入)。2006年至2010年，兩館平均每年共收入46.6萬元。但四年來，兩館正常維修共花費110萬元，平均每年27.5萬元；加上兩館平均每年水電消耗在18萬元左右，這樣算來平均每年僅獲利1.1萬元。如果算上衛生費和人工費，基本上可以說入不敷出。

2.3 供給與運營基本未分離

由于高校體育場館主要由高校提供,且其主要功能是用于滿足體育教學、訓練以及開展大型活動的需要。因此,高校體育場館供給與生運營基本未分離,這也是由高校體育場館的特點決定的。絕大多數高校體育場館均由各高校自行負責運營，在對外開放過程中極少數采取承包或租賃經營。這種獨權性，在一定程度上限制了市場主體的參與。

武漢大學體育場館即使由體育部管理，體育部對體育館也只有部分使用、管理權，易造成管理時責權不明。如，體育場館時常被學校無償征用，且要承擔一定損耗費。再如，工學部體育館有12間配套房間，其中一半被學校其他部門無償占用，其余也依條例閑置。

3 促進高校體育場館融資的思考

通過上述研究不難發現，在以往財政撥款等供給手段“失靈”情況下，加大自籌資金中私有經濟是符合實際的路徑，但由于高校已有體育場館受種種條件限制，又難以吸引私有經濟體涉足高校體育場館。為此，筆者借鑒“場館外部性”這一公共體育場館改革成功思路，對私有經濟供給高校體育場館的實現進行分析。

3.1 高校體育場館設施私有經濟融資的前提基礎

隨著一系列政策的出臺，如國務院于2004年頒布了《關于投資體制改革的決定》，以及隨后出臺《關于印發促進和引導民間資金投資的若干意見的通知》、《關于加快市政公用行業市場化進程意見》等明確提出放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。同時在理論方面，范明志(2004年)論證了高校體育場館的準公共產品屬性，即在一定意義上確定了其商品性質。以上就為場館設施的私有資本融資提供了前提基礎。

3.2 高校體育場館的外部性與融資的關系

所謂外部性,指的是某一經濟主體的活動對于其他經濟主體產生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響,從而導致資源配置不能達到最大效率[9]。從外部性的概念可以看出，私人收益與社會收益、私人成本和社會成本不一致的現象。使具有外部性的物品的價格偏離提供該物品的成本。根據經濟活動的主體是生產者或消費者，可將外部性分為生產外部性和消費外部性。生產外部性一般有：“帶動區域經濟復蘇”、“加快基礎設施建設,促進周邊土地增值”、“促進城市形象提升”等。消費外部性一般有：“提高居民健康水平,降低國家醫療支出”、“促進第三產業及相關產業發展”等。

通過梳理，以往公共體育場館吸引私有經濟參與供給融資主要有三方面。其一，通過配套土地經營，即政府將體育場館周邊轉讓給體育場館投資方經營，并輔以配套市政建設。其二，以PPP或BOT等模式轉讓體育場館經營時間權。如規定每年多少資金將部分場館委托體育場館投資方經營。其三，允許投資方開發體育場館的無形資產[10]。

梳理公共體育場館社會化供給改革不難發現，其贏利通常不僅僅依靠本體，而是環鏈擴展的。楊公仆(2002年)指出，產業是由提供相近商品和服務，在相同或相關價值鏈上活動的企業共同構成的。體育場館服務就可涉及“行、游、食、娛、浴”等多方面。這樣看來，在體育場館內部功能及優勢基本相同前提下，外部性的優劣就是吸引私有經濟的主要方面。換言之，即使目前我國高校體育場館受教學等影響，可能不具有盈利能力，難以吸引私有資本的投資，但高校場館設施可以借助其優越的區位優勢，搭配某些具有覆利能力的設施或資源的經營，創造一定盈利能力，從而吸引私有資本參與到體育場館設施的建設。

3.3 高校體育場館市場化融資的思考

基于以上分析，對高校新建體育場館時自籌資金方面思考為：在吸引私有經濟方面，首先，借助區位優勢，搭配某些具有覆利能力的設施或資源吸引私有資本涉足體育服務項目。其次，合理規劃新體育場館內部布局，吸引私有經濟涉足體育本體項目。如此，既可實現建館融資，通過后期運營也為場館提供持續保障資金。再次，與地方政府合作方面，部分有條件高校可依靠特殊地理條件盡量爭取與當地政府合作建館。

4 融資視角下對高校待建體育場館規劃的具體構想——以“武大”為例

4.1 關于高校體育場館建筑方案的借鑒構想

4.1.1 不宜過分追求社會效應，重視訓練功能

以往，在高校場館設施建設過程中，過分追求社會效益而忽略經濟效益。在場館設計上不是立足于滿足教學和體育項目利用的需要，而是朝著以競技為主、滿足大型會議需要、學校的標志性建設等方向努力，忽視場館后期運營、維護等重要方面，也忽略了高校體育場館優先服務師生為主體的目標

1)社會效應弊端。據研究，公共標準體育館每年的維修費用一般在經費支出總額的20%左右[11]。場館越大越豪華，其利用率就低，經費總支出也會越大，所以，一味強調社會效應，僅后期維護一項，學校將承擔巨額費用。

2)建訓練館必然性分析。根據北京華體智業體育顧問有限公司2003年所做的北京體育場館運營狀況調研結果分析,現有體育場館的主要收入來源依然是場地出租和房屋出租,這兩項收入占場館總收入的60%以上[12]。因此有人認定，場館經濟發展必定依靠場地之活動出租，當以修建禮堂式體育場館為主。但筆者認為，依靠團體活動出租場地來增加場館經濟絕非武漢大學體育場館的“生財之道”。

首先，武漢大學周邊大型體育場館眾多。東有華科光谷體育館；西有洪山體育館；南有武漢理工洪山體育中心。以上體育館距離武大均在5公里范圍內，座位數均在5 000以上，且設施齊備。就大型活動場地來說，市場已經飽和。

其次，體育場館的座位每個造價在人民幣2-3萬元，以普通中型體育館5 000活動座計算，僅座位一項，造價就在10 000萬左右。

最后，武漢大學原有體育館(不含簡易棚和游泳池)4個，擁有2 000座以上的體育館2個，還有1個1 500座專門的禮堂。滿足一般的文體活動已經綽綽有余。如需要招聘會之類活動，訓練館空間利用率遠大于禮堂式體育場館。

據此，我校新體育館建筑當以滿足教學和體育項目多樣性為主；并行考慮成本節約。建議以多功能訓練館為優先設計。

4.1.2 場館內部商業開發對建筑的考慮

場館內加強體育本體空間規劃，一方面在滿足私有經濟自身盈利同時亦可以解決學校由于資金原因而造成的體育設備短缺和單調問題，進而滿足運動者多元化需求。如，華科大光谷體育館劃分大量附屬房間，引進健身、瑜伽、拳擊等運動項目；另外也引入體育消耗品和淋浴等服務項目，既帶動了場館效益，也使運動、服務更加多元化，吸引了更多人群。

據此，建議體育館內部應盡可能設計靈活規劃空間，以便本體(體育)私有經濟承租，既解決體育多種需求，又解決后期融資。

4.1.3 場館外部商業開發對建筑的考慮

體育場館本身就是人群聚集之地，如果體育場館的地理位置處于發達商業區，那么體育場館的外部經濟性則優勢明顯。所以新體育場館外部的規劃，將考慮相關價值鏈商業的需求。以高校文化市場為例，它拓寬了多方面發展，其所帶來的文化價值以及無形資產不可小覷。如，武漢大學和華中師范大學利用文化品牌資源，借助地理優勢，在廣埠屯成功開發了的電子經濟市場，帶動了整個地區的餐飲、娛樂、住房的發展，反過來更推動了電子經濟市場發展；武漢體育學院周邊的體育用品商圈也是如此。據此，建議體育館外部應組建相應的門面，拓寬融資種類，做到“以商養館”。

4.1.4 利用PPP融資模式

當前我國體育場館市場化融資主要模式是[13，14]PPP(public-private-partnership)，即公共部門與私人企業合作模式。其下又分為BOT (Building-Operate-Transfer)建設-運營-移交(如國家體育館、“嶺南明珠”體育館等)，TOT (Transfer-Operater-Transfer)移交-運營-移交(如高校食堂運營)，ABS (Asset-Backed-Securitization) 資產證券化等融資模式。如，華東師范大學體育館，2003年與臺商共建(BOT)，建成后臺商擁有體育館下層使用權，并對其開發為超市，每年向校方繳納一定費用。

筆者認為，我校體育場館可采取BOT融資模式完善場館功能。例如，建游泳館時資金大，且校方自營困難。因此，可將標準化的游泳館的建設和運營交由私有經濟，同時合理規劃雙方利益，在合約期滿后學校收回所有權。這既滿足教學、群體需求，也有利于私有經濟的利益需求。

據此，建議可將游泳館等建設以BOT模式交由私有經濟運營、管理，學校再利用其收益補貼其他場館，做到“以館養館”。

4.2 關于高校體育場館選址方面的優化構想

我國高校體育場館特點為“隱藏”校內深處。根據場館外部性特點分析，這些場館失去了有效利用“第三產業”的條件。以武大為例，學校地理環境較為復雜，唯有合理設計體育場館位置，才能更好利用外部性因素吸引私有經濟融資。為此，建議三處地址以供參考。

1)現國際軟件學院田徑場(圖1中A標)。毗鄰街道口商圈，地鐵出口，且我校唯一露天游泳池也近在咫尺，可以將兩處合并建造成綜合場館。弊端，由于外圍被居民和商場包圍，產業鏈擴展受限，場館外部性利益吸收不強。

圖1 現國際軟件學院田徑場

2)現武漢大學正校門西側(圖2中A標)。優勢：面積較大，可新建體育館和游泳館；位置臨街；未來潛在的商業中心；校園中心學生上課、活動較為方便。弊端：由于周邊交通狹窄擁擠，對內、外部市場化運營有一定影響。

圖2 現武漢大學正校門西側

3)現醫學院內(圖3中A標)。武漢市新規劃的重點商業中心，毗鄰大型居民社區，人口稠密；且靠近東湖風景區，可依靠旅游帶動體育發展；目前缺乏完備大型體育場館設施配套；如將其融入區域整體規劃，可完善武漢市對此商圈開發的功能性。所以，可借此尋求與政府合作建館。弊端，院區內基本沒有可開發體育場館的合適空地，同時已有一座體育館。

圖3 現醫學院內

4.3 武漢大學新體育場館管理方面的優化構想

高校體育場館生產與運營的不分離，在一定程度上造成了高校體育場館服務效率和運營水平的低下以及體育場館資源的閑置。但部分高校為實現體育場館的集約化、專業化管理,成立了專門的場館管理中心。如，武漢體育學院、首都體育學院、中山大學等均成立了獨立的場館管理服務中心,負責高校體育場館的日常維護與運營。在美國許多大學的體育場館特別是NCAA一級高校中的很多體育場館委托給專業的體育場館運營公司管理,實施體育場館的專業化運營與管理。如美國的Global Spectrom公司作為全美第二大體育設施專業管理公司,接受多所高校的委托,從事高校體育場館的運營管理[1]。這點也與新公共管理理論不謀而合。20世紀70年代出現了新公共管理理論，它是由多種理論發展融合的關于政府管理理論，其主張政府管理活動中應當引入私營部門的管理理念，強調政府要將供給公共服務的提供角色和生產角色分開，把過去由政府機構把持生產的公共服務以各種方式鼓勵非政府機構參與承擔[9]。

武大待建體育場館可采用承包經營模式和物業管理模式。經有關學者的調查研究,采用這兩種模式經營的教育系統的體育場館經濟效益普遍比較高，而且服務質量也比較高。

綜上所述，筆者對于武漢大學待建體育場館總體規劃構想為：1)場館內部放棄大型座位的設計，以功能實用的訓練館為主，內部劃分區域靈活多樣，在擴充功能方面，可將游泳館建設以BOT模式交由私有經濟建設；2)場館外部規劃多元化商業配套設施代替柵欄；3)場館選址注重場館“外部性”因素，吸引私有經濟融資，在特殊區域積極尋求與當地政府合作建館；4)場館管理方面注重新的管理理念，促使生產與運營分開。

5 小結

在吸引私有經濟融資新體育場館中還要注意以下問題。首先，高校體育場館畢竟擔負著教學重任，所以在建館劃分資金比例時當把握場館體育主體權，以避免日后出現校方向私有者買運動現象。其次，引入私有經濟固然可以解決高校場館建設資金以及原有體育場館的“保值增值”問題。但不可回避的問題也越來越清晰，那就是由高校體育場館承擔的基本功能和社會功能所產生的場館“和諧利用”矛盾，即高校場館這個準公共產品如何在師生和社會大眾需求中達到經濟資源配置的“帕累托最優”；以及面臨私有化供給后產生的公益性和經濟性的矛盾。這也將是高校體育場館后期運營管理時擺在研究者面前亟待解決問題。

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[2] 全國場地普查辦公室.全國第四次場地普查資料(上冊)[M].北京:北京體育大學出版社,1997.

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