東京應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)低碳城市的進(jìn)程與啟示

上海市長(zhǎng)橋中學(xué) 王 婷 上海市節(jié)能監(jiān)察中心 任庚坡

0 引言

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，城市起到越來越重要的作用。城市能源消耗量占全球能源消耗量的67%，其與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球的71%[1]，并且這一比例持續(xù)增高。2010年城市人口的比例占一半，預(yù)計(jì)這一比例將在2050年達(dá)到70%[2]。總之，城市消耗能源占全球總能耗的比例大，并持續(xù)增大，因此城市在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用極其重要。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，近20年來國(guó)際發(fā)達(dá)都市紛紛加大低碳發(fā)展力度。目前，部分國(guó)際發(fā)達(dá)城市成立了世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40,Large Cities Climate Leadership Group），每年定期召開年會(huì)，討論低碳城市發(fā)展策略。C40主要成員城市包括東京、倫敦、悉尼、洛杉磯、墨西哥城、紐約、多倫多、巴黎、羅馬和費(fèi)城等。2010年8月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確5省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定）作為我國(guó)第一批低碳試點(diǎn)地區(qū)，開展低碳城市重點(diǎn)建設(shè)；2012年下半年，我國(guó)已開始遴選第二批低碳試點(diǎn)省市，北京、上海、吉林、溫州、寧波、大興安嶺等40個(gè)省市參與申報(bào)。

1 東京建設(shè)面向未來的低碳城市

1.1 城市是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要角色

東京清楚地意識(shí)到城市的總耗能必須減少。城市為驅(qū)動(dòng)充滿活力的社會(huì)，承載著高密度的建筑、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。在能源供應(yīng)側(cè)（如發(fā)電廠）降低碳排放固然重要，但是對(duì)能源需求側(cè)采取措施降低總能耗更為重要。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，東京（人口1300萬人，GDP 8680億美元，面積2188km2）的目標(biāo)是到本世紀(jì)末削減大于50%的溫室氣體排放，而終端能耗的減少是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。2008年，東京二氧化碳排放總量為6300萬t，其中交通占比22%、住宅占比28%，商業(yè)和工業(yè)占比49%，對(duì)照《碳排放總量控制和交易方案》，商業(yè)是二氧化碳的主要排放源。

在政策執(zhí)行方面，城市及其政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中也必須起帶頭作用，各級(jí)政府的行動(dòng)和角色比以往更為重要。地方政府和國(guó)家分支機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)能耗單位關(guān)系緊密，在日常工作的基礎(chǔ)上，管理各種各樣的工作計(jì)劃。在提出和執(zhí)行應(yīng)對(duì)氣候變化的措施方面，這些基礎(chǔ)和努力必不可少。

1.2 責(zé)任和機(jī)會(huì)

借著綠色經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)”，東京試圖成為全球范圍內(nèi)低碳城市的領(lǐng)跑者。東京這座大都市，能源消耗導(dǎo)致的年溫室氣體排放量為6300萬t，和挪威、丹麥的溫室氣體排放相當(dāng)。東京地區(qū)的碳年排放量和能耗量從1990年起就保持穩(wěn)定了，但是其作為主要能源消費(fèi)者的責(zé)任卻依然重大。東京應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史超過了十年，在很多年份里成功地控制了碳排放。由于東京經(jīng)濟(jì)充滿活力、民眾積極努力，東京的愿景是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面成為全球最具活力和可持續(xù)發(fā)展的城市之一。

1.3 溫室氣體減排目標(biāo)

作為達(dá)到愿景的重要一步，2006年12月東京都政府設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)：在2000年的基礎(chǔ)上，到2010年減排25%。2007年?yáng)|京都政府實(shí)施了《東京應(yīng)對(duì)氣候變化策略》和《東京都環(huán)境計(jì)劃》，給出了達(dá)到這一目標(biāo)的主要步驟。從那時(shí)起，為了顯著地削減碳排放，政府在制定和執(zhí)行相關(guān)方案方面都傾注了很大努力。

1.4 主要方案

東京都政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化采取政策和方案的歷史已超過十年（見圖1）。2000年頒布的兩個(gè)主要方案是東京早期采取的重要步驟，為后續(xù)方案發(fā)展制定了基本框架。一是《二氧化碳削減方案》（強(qiáng)制性排放報(bào)告），刺激了大機(jī)構(gòu)的減排，后來稱為東京都政府的《碳排放總量控制和交易方案》，現(xiàn)在對(duì)小機(jī)構(gòu)也產(chǎn)生了有力的約束力。二是針對(duì)新建建筑的《東京綠色建筑方案》，建立了等級(jí)、報(bào)告和公共監(jiān)督體系，后來，又衍生出一些方案，如《公寓房間綠色標(biāo)簽方案》和《能效證書方案》。

這些方案的實(shí)施路徑是保證任何采取的措施都是積極有效的，同時(shí)建立下一階段的框架。例如，針對(duì)二氧化碳排放大機(jī)構(gòu)的《東京總量控制和交易方案》不僅打算削減目標(biāo)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的二氧化碳，而且對(duì)這些機(jī)構(gòu)未來的減排設(shè)立平臺(tái)，同時(shí)通過排放權(quán)交易為全日本范圍內(nèi)的單位設(shè)立潛在的減排平臺(tái)。

2 東京總量控制和交易方案

2.1 全球第一個(gè)城市碳排放總量控制和交易方案

2010年4月東京發(fā)起的碳排放總量控制和交易方案是全球第一個(gè)城市碳排放總量控制和交易方案，其目的為在城市機(jī)構(gòu)中削減二氧化碳的排放。東京都政府專注于能源終端用戶，對(duì)大的商業(yè)和工業(yè)建筑設(shè)定了市級(jí)的碳排放總量控制目標(biāo)。要求這些建筑的業(yè)主通過現(xiàn)場(chǎng)能效提升措施或碳排放權(quán)交易機(jī)制完成各自的減排目標(biāo)，在降低機(jī)構(gòu)排放總量的同時(shí)，給予他們選擇最有效途徑的靈活性。

2.2 方案設(shè)計(jì)

《東京總量控制和交易方案》的一個(gè)獨(dú)特特點(diǎn)是其目標(biāo)對(duì)象是商業(yè)領(lǐng)域的辦公樓宇及其他建筑。覆蓋對(duì)象是年耗能1500kL標(biāo)準(zhǔn)油的重點(diǎn)二氧化碳排放機(jī)構(gòu)。此方案覆蓋1300個(gè)機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)領(lǐng)域約1100個(gè)辦公樓宇、公共建筑和商業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)領(lǐng)域約200個(gè)工廠和其他機(jī)構(gòu)，目標(biāo)對(duì)象機(jī)構(gòu)總排放量占東京地區(qū)商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量的40%。

基于東京2020年減排目標(biāo)，第一執(zhí)行期內(nèi)（2010-2014）目標(biāo)對(duì)象的總排放量設(shè)定為比基準(zhǔn)年降低6%；考慮到將來的技術(shù)發(fā)明、可能的市場(chǎng)效應(yīng)和長(zhǎng)期投入的計(jì)劃，第二執(zhí)行期（2015-2019）內(nèi)的總排放目標(biāo)預(yù)期是比基準(zhǔn)年降低17%（當(dāng)前估計(jì)數(shù)值，第一個(gè)執(zhí)行期結(jié)束后確定）。

在第一階段，基于各自的基準(zhǔn)年的排放量，目標(biāo)對(duì)象中辦公樓宇和其他機(jī)構(gòu)的二氧化碳總削減量為8%，工廠削減6%。允許他們挑選2002至2007年中連續(xù)3年的平均值作為其基準(zhǔn)年排放量，這確保了基于各自不同商業(yè)條件下的靈活性和公平性。在方案執(zhí)行之初，已經(jīng)達(dá)到最高能效的機(jī)構(gòu)可以被確定為“頂級(jí)機(jī)構(gòu)”，對(duì)于這樣的機(jī)構(gòu)，基于審查評(píng)分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性的減排目標(biāo)減少至常規(guī)單位的1/2至3/4。

為了達(dá)到各自的減排目標(biāo)，除了在目標(biāo)對(duì)象建筑的現(xiàn)場(chǎng)引入能效措施和可再生能源以外，每個(gè)機(jī)構(gòu)還可以購(gòu)買其他機(jī)構(gòu)多減排的部分和三種抵消信貸（見表1）。

政府要求沒有完成減排目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，必須繳納不足部分的1.3倍最新減排成本，否則將進(jìn)行表1描述的處罰。

2.3 方案發(fā)展基礎(chǔ)

《東京總量控制和交易方案》不是一夜之間形成的。其先驅(qū)，開始于2002年并在2005年修訂的《東京二氧化碳減排方案》為總量控制和交易模式奠定了基礎(chǔ)，它要求大型二氧化碳排放機(jī)構(gòu)向東京都政府上交各自二氧化碳排放數(shù)據(jù)和三年減排計(jì)劃。減排是自愿的，2005年修訂版增加了申斥和基于網(wǎng)絡(luò)的公共報(bào)告系統(tǒng)，使東京都政府更有能力給出指導(dǎo)，例如，東京都政府可以激勵(lì)每個(gè)機(jī)構(gòu)引入投資回收期小于3年的基本節(jié)能措施。

表1 東京碳排放總量控制和交易方案設(shè)計(jì)

強(qiáng)制性報(bào)告方案使機(jī)構(gòu)所有者和管理者更加注重能效和節(jié)能。基于收到的數(shù)據(jù)，東京都政府給出能效診斷，顯示每一個(gè)機(jī)構(gòu)的性能和可比較的對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，這種反饋在推動(dòng)減排方面已起到積極作用。此方案在總量控制和交易方案的發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用，如積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)、建立聯(lián)系等，尤其在設(shè)定公平、有效的排放總量目標(biāo)和排放許可發(fā)放方面更是如此。

自2010年，此方案的主要目標(biāo)延伸至中小機(jī)構(gòu)。

3 東京綠色建筑項(xiàng)目

3.1 促進(jìn)綠色新發(fā)展

在東京任何計(jì)劃新建的大型建筑（5000m2以上）都必須符合東京綠色建筑項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目申請(qǐng)都必須有基于東京都政府指導(dǎo)原則的環(huán)境友好設(shè)計(jì)目標(biāo)。在獲得建筑許可之前，申請(qǐng)必須遞交《建設(shè)環(huán)境計(jì)劃》，對(duì)建筑的環(huán)境指標(biāo)（包括12個(gè)組成部分，其中包含計(jì)劃的環(huán)境指標(biāo)等級(jí)）做框架進(jìn)行說明。所有者還必須在建設(shè)完成后遞交完成報(bào)告。《建設(shè)環(huán)境計(jì)劃》和測(cè)定的環(huán)境指標(biāo)等級(jí)都在東京都政府網(wǎng)站上公布。2002年起，超過1300棟建筑已經(jīng)披露了其“綠色指標(biāo)”，平均每年160棟建筑，占東京每年新增建筑面積的30%。通過該等級(jí)和報(bào)告制度，該項(xiàng)目希望創(chuàng)建一個(gè)“綠色”的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使綠色房產(chǎn)比其他房產(chǎn)更有價(jià)值。在上一次修訂中，2010年生效的該項(xiàng)目又增加了關(guān)注氣候變化的內(nèi)容。目前該項(xiàng)目包括的能效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高了。在修訂時(shí)，還增加了引入可再生能源現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電的可行性研究。

3.2 綠色建筑等級(jí)項(xiàng)目

在東京綠色建筑項(xiàng)等級(jí)用1-3對(duì)每項(xiàng)目中，環(huán)境指標(biāo)被分成報(bào)告環(huán)境計(jì)劃和等4大類（能源、資源、自然環(huán)境和熱島效應(yīng)，見表2）15個(gè)指標(biāo)。每一個(gè)指標(biāo)的計(jì)劃和設(shè)計(jì)以及一個(gè)3級(jí)等級(jí)系統(tǒng)以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式來進(jìn)行描述說明，并須提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

3.3 項(xiàng)目發(fā)展

為了強(qiáng)化綠色建筑項(xiàng)目，目前正在開展相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目基于等級(jí)系統(tǒng)和信息的披露。一是公寓標(biāo)識(shí)項(xiàng)目（始于2005年）。公寓占綠色建筑項(xiàng)目很大的比例，但消費(fèi)者有時(shí)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目信息的理解和使用有困難。為此，自2005年，政府要求公寓必須在銷售和廣告時(shí)注明其綠色等級(jí)。二是能源性能認(rèn)證項(xiàng)目（始于2010年）。2010年開始了非居住建筑的能源性能標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。房屋所有者被要求在交付和出租時(shí)進(jìn)行能源性能的認(rèn)證。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也是使用綠色建筑項(xiàng)目（3級(jí)系統(tǒng)）中提供的數(shù)據(jù)，并將等級(jí)細(xì)分為5級(jí)。三是對(duì)大型城市發(fā)展提出更高的能源標(biāo)準(zhǔn)要求（始于2009年）。由于東京大型建筑的建設(shè)經(jīng)常采用包括獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的城市規(guī)劃系統(tǒng)，如增加整體建筑容積率，目前建筑環(huán)境性能需要達(dá)到比以前更高的標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，綠色建筑項(xiàng)目中減少熱負(fù)荷和節(jié)能這兩個(gè)指標(biāo)必須達(dá)到2級(jí)或以上。雖然這個(gè)系統(tǒng)剛剛引入，它已經(jīng)對(duì)東京整體建筑能效方面顯現(xiàn)出明顯的效果。

4 東京低碳城市建設(shè)總結(jié)和啟示

4.1 東京低碳項(xiàng)目總結(jié)

東京的積極行動(dòng)包括了城市的各個(gè)方面。以下是主要的一些成績(jī)：在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，開展了東京總量控制與排放交易項(xiàng)目、東京綠色建筑項(xiàng)目、公寓綠色標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、能源性能認(rèn)證項(xiàng)目、能效區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目、東京中小企業(yè)二氧化碳減排項(xiàng)目和中小企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策；在居民領(lǐng)域，開展了公寓樓綠色標(biāo)簽項(xiàng)目、利用信用和補(bǔ)貼機(jī)制在東京居民區(qū)引入100萬kW太陽(yáng)能項(xiàng)目和電器的綠色標(biāo)簽項(xiàng)目（已發(fā)展為全國(guó)模式）；在交通領(lǐng)域，開展了車輛環(huán)境管理項(xiàng)目（報(bào)告系統(tǒng)）、促進(jìn)下一代汽車（包括電動(dòng)汽車）項(xiàng)目和利用對(duì)標(biāo)系統(tǒng)促進(jìn)高效輸送系統(tǒng)；在其他領(lǐng)域，開展了促進(jìn)生態(tài)金融項(xiàng)目和促進(jìn)環(huán)保教育項(xiàng)目。

表2 綠色建筑等級(jí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

4.2 制度和市場(chǎng)機(jī)制的融合

日本方案的主要特征是規(guī)章制度和市場(chǎng)機(jī)制的融合。例如，《碳排放總量控制和交易方案》要求每個(gè)機(jī)構(gòu)都有減排任務(wù)，并且都要設(shè)定絕對(duì)的排放總量，這確保了實(shí)質(zhì)性的碳減排。同時(shí)，排放交易機(jī)制使限額對(duì)象在投入效益最大化方面有了更大的靈活性。《東京綠色建筑方案》利用市場(chǎng)機(jī)制的方式是強(qiáng)制性報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)化制度用于建筑環(huán)境性能的排序，此方案也同時(shí)包括最小能耗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

4.3 和利益攸關(guān)方共同努力

非政府組織、企業(yè)代表、市民和專家在制定和執(zhí)行東京都政府政策方面，都積極參與并起到重要作用。應(yīng)對(duì)氣候變化的政策需要各部門、非政府組織和市民的踴躍參與，各有各的角色。在政策制定過程中，東京都政府一向鼓勵(lì)討論，然后在所有利益攸關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，推出果敢和有效的措施。

4.4 低碳措施促進(jìn)東京低碳經(jīng)濟(jì)

東京一直在積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。隨著環(huán)境政策和項(xiàng)目的實(shí)施，它們正在驅(qū)動(dòng)需求和投資以實(shí)現(xiàn)綠色商業(yè)，綠色技術(shù)創(chuàng)新通過這些工作也得到了促進(jìn)。

特別是投資方面，已經(jīng)有大量投資進(jìn)入綠色建筑和可再生能源項(xiàng)目，這直接或間接緣于包括總量控制與排放交易項(xiàng)目在內(nèi)的低碳戰(zhàn)略的刺激。這些結(jié)果都是東京轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞肌⒖沙掷m(xù)城市，且擁有生機(jī)勃勃綠色經(jīng)濟(jì)的好實(shí)例。例如，通過總量控制與排放交易項(xiàng)目來促進(jìn)提高既有建筑能效的改造項(xiàng)目；世界最領(lǐng)先的綠色建筑目前正在建造當(dāng)中，它由綠色建筑項(xiàng)目和總量控制與排放交易項(xiàng)目共同推動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備通過補(bǔ)貼和信用機(jī)制已經(jīng)安裝到了居民區(qū)；創(chuàng)新型綠色技術(shù)和商業(yè)模式的出現(xiàn)；各種商業(yè)大力支持能效和減少生命周期碳排放活動(dòng)。

[1]國(guó)際能源署，世界能源展望，2008

[2]聯(lián)合國(guó)，世界城市化展望：2007版