節(jié)約集約是可持續(xù)發(fā)展必由之路:記第二十三個(gè)全國土地日主題宣傳活動(dòng)

本刊記者 段雯娟

今年6月25日是第23個(gè)全國“土地日”。土地日的主題為“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”。為認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)全社會(huì)倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營造珍惜土地資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，國土資源部和浙江省人民政府以表彰先進(jìn)為源起、以節(jié)約集約為主題、以深入推進(jìn)為目的，在浙江省紹興市組織開展全國“土地日”主題宣傳周活動(dòng)及第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)表彰大會(huì)。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明，浙江省委副書記、省人民政府省長李強(qiáng)，國土資源部黨組成員、副部長王世元，浙江省人民政府副省長黃旭明，浙江省人民政府秘書長李衛(wèi)寧，浙江省紹興市委書記錢建民，浙江省紹興市人民政府市長俞志宏，以及第二屆節(jié)約集約模范縣市代表，出席了土地日的主題宣傳活動(dòng)。

此次主題宣傳活動(dòng)有主題宣傳儀式、主題展覽、表彰大會(huì)以及公益文藝宣傳等四部分。在主題宣傳儀式上，國土資源部長、國家土地總督察姜大明，浙江省省長李強(qiáng)向“國土資源節(jié)約集約宣傳青年志愿者”代表進(jìn)行了授旗。國土資源部副部長王世元，浙江省副省長黃旭明分別致辭。領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓一起向基層國土資源工作者贈(zèng)送《國土資源節(jié)約集約論壇文集》等系列圖書。隨后，參加儀式的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、與會(huì)代表一同參觀了第23個(gè)全國“土地日”主題展覽。

國土資源部副部長王世元在開幕式致辭中表示，土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必由之路。改革開放30多年來，土地資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，但與此同時(shí)，過度消耗和粗放利用土地資源的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。人多地少的特殊資源國情和當(dāng)前我國特定的發(fā)展階段，決定了我們各地區(qū)、各行各業(yè)都必須走資源節(jié)約，控制增量，盤活存量之路。要始終貫徹節(jié)約資源的基本國策，認(rèn)真實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，高高舉起節(jié)約集約用地的大旗，大力提高土地利用效率和土地承載能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的土地資源保障。

王世元副部長表示，我們要把節(jié)約集約用地作為土地管理各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為貫穿土地管理全部工作的一條主線，作為調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃、審批供應(yīng)、開發(fā)利用以及監(jiān)督考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本標(biāo)準(zhǔn)，加快建立節(jié)約集約用地的新理念、新機(jī)制、新模式，抓緊完善節(jié)約集約用地的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為土地管理各項(xiàng)改革探索的根本方向，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力以控制增量合理布局留下耕地保護(hù)空間，以節(jié)約用地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)騰出建設(shè)發(fā)展空間，以集約用地提升效率釋放潛力空間，引導(dǎo)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，質(zhì)量加快提升。

浙江省委副書記、省人民政府省長李強(qiáng)在開幕式上講到，浙江是全國陸域面積最小的省份之一。改革開放以來，浙江走出了一條富有特色的富民強(qiáng)省之路。浙江以全國1%的土地，養(yǎng)活了4%的人口，創(chuàng)造了近7%的GDP，為全國發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

浙江的國土資源具有“三多三少”的特點(diǎn)：一是海域多、陸域少，海域面積26萬平方公里，陸地面積10萬平方公里，自然資源匱乏；二是山地多、平地少，全省陸域面積中，山地占七成，有“七山一水兩分田”之說；三是人口多、耕地少，目前全省常住人口5400多萬，人均耕地不足全國人均的40%。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地，保住青山綠水，是全省上下必須做好的一件大事。

近年來，浙江牢固樹立節(jié)約集約的意識，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加快推進(jìn)土地資源市場化配置改革，積極探索土地管理的新途徑、新辦法。出臺了《土地利用總體規(guī)劃條例》及相關(guān)配套政策，用地計(jì)劃指標(biāo)分配與土地利用集約水平相掛鉤，將區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平納入市縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，不斷探索完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制。全省先后有11個(gè)縣（市、區(qū)）被評為全國模范縣（市）。實(shí)施節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)圍填海造地、低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)和地上地下空間開發(fā)利用，不斷提高土地管理保護(hù)和集約利用水平。全省近5年累計(jì)墾造耕地113萬畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2012年盤活存量建設(shè)用地6萬畝，全省萬元生產(chǎn)總值耗地量比2008年初下降37%。

據(jù)李強(qiáng)介紹，浙江省省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)推廣市縣做法，鮮明地提出要以“畝產(chǎn)論英雄”。通過調(diào)查研究，制定了節(jié)約集約用地的“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，初步建立了“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判機(jī)制，嚴(yán)格控制、逐年提高土地使用標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)和地方走節(jié)約集約用地之路。

浙江的主要舉措被概括為“四換工程”，就是騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市。騰籠換鳥，就是要淘汰高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高科技、高附加值、能耗污染少的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)產(chǎn)能替換落后產(chǎn)能。機(jī)器換人，就是通過技術(shù)改造和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)減員增效，用科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解土地等資源要素制約。空間換地，就是進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中建設(shè)公共設(shè)施，優(yōu)化配置土地資源。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，以多層廠房替代單層廠房，促進(jìn)低效用地二次開發(fā)利用，全面推進(jìn)新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”，實(shí)現(xiàn)以較小的土地資源支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。電商換市，就是充分發(fā)揮浙江在電子商務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以電子商務(wù)提升專業(yè)市場，以商業(yè)模式的創(chuàng)新，減少對土地資源的依賴。

浙江省人民政府副省長黃旭明在講話中提到，黨的十八大提出，要落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國土資源部將“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”作為第23個(gè)全國“土地日”的主題，對于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

浙江人多地少，資源稟賦先天不足，耕地資源十分緊缺，土地供需矛盾仍十分突出。特殊的省情決定浙江必須走節(jié)約集約利用資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。浙江省認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，以集約促轉(zhuǎn)型，走出一條具有浙江特色的節(jié)約資源、創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙贏”。

黃旭明副省長介紹，浙江省將以這次活動(dòng)的舉辦為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，真正建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的國土資源管理工作新格局；進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理利用國土資源，均衡開發(fā)國土空間，切實(shí)保護(hù)國土生態(tài)；進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)約集約用地工作機(jī)制，通過資源要素緊缺的倒逼機(jī)制推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

浙江省紹興市委書記錢建民在發(fā)言中指出，這些年紹興堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，廣泛開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建，在提升用地效益的同時(shí)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏。他總結(jié)這些年的工作和體會(huì)主要是四個(gè)方面：一、堅(jiān)持多策并舉，確保發(fā)展用地；二、緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保科學(xué)用地；三、創(chuàng)新政策機(jī)制，確保高效用地；四、提高管理水平，確保依法用地。

在宣傳儀式上，浙江省紹興市人民政府市長俞志宏在發(fā)言中向全社會(huì)發(fā)出五項(xiàng)倡議，一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央嚴(yán)格土地管理的大政方針和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，努力營造“寸土必惜、寸土不棄”的節(jié)約集約用地氛圍。二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼實(shí)現(xiàn)“中國夢”和打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，牢固樹立“既要金山銀山又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力形成土地資源節(jié)約集約利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展的良好局面。三是始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，高揚(yáng)節(jié)約集約用地旗幟，把土地節(jié)約集約利用放在首位，科學(xué)、合理、有效配置土地資源，利用最少的土地發(fā)揮最大的效益，在全社會(huì)倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”的用地理念。四是認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)管地作為政府的自覺行為。五是將“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”作為每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，讓每個(gè)公民都成為節(jié)約集約用地的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

主題宣傳儀式的最后，國土資源部辦公廳主任孫家海倡議說，土地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，珍惜土地就是珍惜我們的家園，就是珍惜我們的未來！讓我們攜起手來，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，為實(shí)現(xiàn)我們國家的持續(xù)永續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”不懈努力，做出最大貢獻(xiàn)！