基于信息化手段的高校政府采購管理模式研究

王惟遠，落巨福，孫學通，許鴻雁，張月琪

（天津師范大學國有資產管理處，天津 300387）

隨著我國政府采購制度的改革和完善，高等學校的實驗儀器設備、基建工程和各類物資采購逐步納入政府采購范圍［1］。如何在高校政府采購工作中提高效率，真正做到公開、公正、公平，發揮設備投資的最大效益，保證高校教學及科研工作的順利進行，推動高等教育水平的進一步提升，已經成為高校亟待解決的問題。

1 高校政府采購工作的延伸和業務流程

政府采購已經成為高校采購的主要方式。然而，采購的執行階段只是財政性資金對高校投入和實施過程中的一個環節，除了關注這一階段外，還應將高校政府采購工作向項目審批和評價反饋環節延伸，并給予高度的重視［2］。

1.1 向前延伸到項目審批

高校有責任和義務按照法規、制度的要求，把國家下撥的教育經費用好，其中的關鍵是項目審批，這是在預算制定環節對高校各級管理層提出的要求。目前，高校中出現的典型問題就是項目“盲目上馬”和“需求不清”［3］。

隨著政府對教育投入的逐年加強，高校項目經費相對寬裕。在這種情況下，由于未經過論證、審批或僅僅通過了形式上膚淺的論證，一些非必要、不急需的項目得以“上馬”。此類政府采購項目的執行帶來的一定是巨大的浪費和不良的反響，采購工作執行得再出色，也不值得稱道。另外，“需求不清”也經常成為執行政府采購的絆腳石，主要是因為對項目執行的相關條件沒有考慮全面，或者對采購項目的市場調研不足、選型不準等原因。如果前期項目審批能夠更加嚴謹、仔細、科學和嚴密，那么后續的采購工作完成起來也比較明晰、簡單了。

1.2 向后延伸到評價反饋

目前，高校對采購項目評價反饋環節的認識并不是很到位。反饋環節中應該對供應商、審批管理部門、采購管理部門、采購項目等方面進行評價，并應該對這一評價結果進行科學客觀的分析，并將評價和分析結果反饋給項目審批和采購執行部門，為其工作提供支撐依據，從而形成科學的管理閉環［4］。

1.3 構建完善的高校政府采購流程

根據高校政府采購工作的特點，建立采購項目審批、采購執行和采購評價反饋3 個階段相互銜接，紀檢、審計、財務等監督部門全程監控的科學管理模式勢在必行。從項目論證到采購執行再到評價反饋，其操作過程可以通過圖1表述。

圖1表現了項目論證的整個過程，即根據經費來源和經費數量，由不同的部門分別進行層層把關的項目審批管理流程。

圖1 項目論證流程圖

圖2表現了采購執行和評價反饋的整個過程:根據審批的結果和批復的意見，繼續進行的采購執行和評價反饋階段。

2 政府采購管理信息化系統設計與實現

根據上述高校政府采購管理工作的特點和流程，編制了一套高校政府采購管理信息化系統［5］。利用該系統，可以提升工作效率、提高管理水平、進行深度監管，實現高校政府采購管理工作的無紙化、網絡化和公平化［6］。

2.1 高校政府采購管理信息化系統框架設計

高校政府采購管理信息化系統是由預算審批、采購執行和評價反饋3個管理模塊相互銜接，紀檢、審計、財務等監督部門全程監控的科學管理信息化平臺。

圖2 采購執行、評價反饋流程圖

（1）預算審批模塊。主要是根據經費來源和經費數量，實現不同單位、不同部門分別把關、層層把關的項目審批管理流程［7］。

（2）采購執行模塊。主要是采購管理部門根據審批的結果和批復的意見，依法進行采購執行的階段［8］。

（3）評價反饋模塊。主要是采購管理部門或資產委托主管部門對采購項目使用效益的情況進行評價；采購申請人對供應商所提供的服務進行評價［9］。

（4）監督模塊。系統監督模塊給予監督部門專門的登錄身份，監督部門登錄系統后可以對整個系統中的各個細節進行瀏覽，擴大監督工作的范圍，更好、更快、更有效地規避風險［10］。

2.2 系統的開發平臺、工具與技術

系統的開發基于SUN 公司的JavaEE 技術，集成開發環境為Eclipse，后臺數據庫選用SQL Server 2005，編程語言為Java 1.6，采用B／S 模式進行開發［11］。

2.3 系統架構設計及主要實現方式

本系統采用基于Struts 2＋Spring＋Ibatis的多層次體系架構設計［12］，將系統架構分為控制訪問層、表示層、業務邏輯層、數據訪問層、VO 層以及基于Ibatis的數據實體層的方式來實現［13］，如圖3所示。

圖3 系統架構設計圖

3 高校政府采購管理信息化系統的特點

3.1 業務流程更加完善和嚴密

高校政府采購管理信息化系統的建設，創新性地將監管工作提前到項目審批環節，與項目實施過程各環節以及驗收、審計結算等環節一起構成了一個完整的政府采購運行系統，可基本杜絕政府采購項目體制外運行情況的發生［14］。

例如，以往政府采購經常出現的問題是“先斬后奏”，發生這種情況后，采購主管部門大多也只是進行告誡。高校政府采購管理信息化系統的設計方案，使采購過程不經過任何一步操作都不可能繼續進行，可以把違規操作堵截在萌芽之中。

3.2 有效提高了管理效能

高校政府采購管理信息化系統的建設優化了采購工作流程，實現了資源整合和信息共享，既提高了辦事效率，又嚴密了監督管理。特別是在實現決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力運行機制建設方面也作出了有益的探索［15］。

圖4是政府采購管理信息化系統的登錄頁面，共提供6種登錄的身份，各身份用戶可以實時隨地登錄系統行使各自的權力，大大的提升了工作效率。

圖4 系統登錄頁面

3.3 實現廉政建設與業務管理的深度融合

高校政府采購管理信息化系統充分利用科技手段，特別是信息技術的規范性、嚴密性、公開性和程序的剛性化的獨特作用，將制度、規程固化在網絡應用系統中，明確了責任部門和責任人的工作職責、明確了決策執行的具體環節、明確了監督部門的監督職責和監督手段。特別是紀檢監察的監督模塊嵌入業務工作全流程，對權力運行的關鍵部位、重點環節進行全程化實時監控，有效地提高了學校防治腐敗的預警能力和科技含量。

例如，增加了對供應商的評價及反饋功能模塊。每個登錄用戶均可根據供應商所提供的項目及其相關服務情況給予評價、逐條打分。此供應商的綜合得分，將反饋到采購執行環節，作為此供應商今后投標時采購單位的參考依據。

3.4 采購環節全過程留有“痕跡”

高校政府采購管理信息化系統建設的各個環節環環相扣，任何一個環節步驟既不可被逾越，又不可被簡化。每個責任部門或工作人員只能按照制度及流程規定行使權力、完成任務，既不能在崗位上不作為，也不能逾越權力亂作為。由于是利用數字化技術手段，申報、審核、公示、反饋意見、報送數據等所有操作過程都留有“痕跡”，既保證了監督工作的連續性，也為今后責任追究保存了客觀依據。

4 結束語

綜合上述，規范高校政府采購管理工作的流程，并使用信息化手段實現網絡化辦公，可以極大地提高工作效率，真正實現高校政府采購工作的公開、公平、公正。同時，高校還要注重用科學發展觀對政府采購進行進一步的探索和實踐，不斷完善和發展高校的政府采購工作，為高等教育的進一步發展提供有力的保障和支持。

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