海南國際旅游島“自由行”立法初探

羅晉京 原曉燕 鄔佳蕊 海南大學應用科技學院

我國第一部《旅游法》于2013年4月25日頒布了，對于海南國際旅游島的建設意義尤為重要。然而，《旅游法》還沒有涵蓋全部到“自由行”這種越來越深受人們喜愛的旅游方式。本文試結合一些問卷調查和具體案例，對海南“自由行”立法問題進行探討。

一、對海南“自由行”的問卷調查

本次問卷主要包括三個部分：第一部分為對游客旅游方式調查；第二部分是對海南旅游向往度調查；第三部分涉及游客滿意度調查，主要調查對到海南旅游的服務、住宿、交通、物價、旅游設施和投訴與監管方面的滿意度。

1.對游客旅游方式調查

選項 占調查人數的百分比自己一個人跟團游 4.39%自己一個人自由行 15.61%和朋友一起跟團游 14.15%和朋友一起自由行 62.93%通過旅行社訂票，到達海南后自由行 2.93%

2003年至2012年，可以稱為中國“自由行”旅游從開創到爆發式發展的十年。隨著旅游市場的日趨成熟、游客休閑意識的增強、游客群體年輕化、旅游者消費觀念的改變，散客“自由行”已經成為一個大的趨勢。從上表也可以看出“自由行”已經成為了很大一部分人的出行首選。

2.對海南旅游向往度調查

所做的問卷調查中有69人來過海南島旅游，124人沒有來過但很想來海南旅游，12人沒有來過也不想來海南旅游。可以看出海南旅游業的發展潛力是巨大的，但是海南政府如何讓這些潛在的旅游者來海南旅游是一個亟待解決的問題。

3.游客滿意度及所存在問題調查

選項 占被調查人數（%）非常滿意 10.14%滿意但還是有些不如意的地方 82.61%不滿意 7.25%

從以上滿意度的調查中可以看到游客對海南旅游整體印象不錯，但有82.61%的人認為海南旅游業有很多地方需要改進和完善。

引起游客不滿意因素的調查：（見下表）

從以下調查表可以得出，住宿價格和住宿使人沒有安全感在住宿方面所占比例基本持平，分別為55.89%和52.63%，景區門票價格在價格方面占到了75%的比重，旅游設施不齊全在旅游設施方面占到了54.84%，交通路線不完整在交通方面所占比重為77.27%，辦事效率地下、投訴電話不通和對于旅游消費者的投訴不予理睬這三項分別在投訴與監管方面占的比重為56.25%、56.25%和75%。

選項 所占比例（%）服務方面 48.39%住宿方面 30.65%價格方面 70.97%旅游設施方面 46.77%交通方面 35.48%投訴及監管機構方面 25.81%其他 4.84%

雖然以上的問卷調查結果還不夠全面，但也可以發現海南“自由行”發展的潛力和所存在問題，應該引起人們的重視！

二、影響“自由行”的一些存在問題

結合問卷調查所反應出的問題，再選取幾個典型的因素（如團購網、青年旅社、針對游客為主要消費者的海鮮大排檔、租車業務、城市帶路人、私家車運營和家庭旅館）進一步分析影響到海南自由行的存在問題：

1.團購網

團購網對于年輕人來說都不陌生，這是在市場競爭日趨激烈的情況下商家推出的一種新的促銷方法。衣、食、住、行、玩都能在團購網上找到，而且價格比市場價便宜很多，在網上先支付錢，然后直接用訂單密碼到店中消費即可。因此這種價格相對便宜又方便的消費模式得到了很多青年人的青睞，大多數自由行者會在團購網上買飛機票、訂酒店、買餐食、訂門票或者交通卡等。盡管團購網方便了我們的生活，但是還是存在很多問題。

首先，團購網上的商品多以圖片展示，圖片可能會夸大商品；或是以不真實的圖片欺騙消費者。因此會造成食物與廣告的不符，造成了消費與預期的落差。

其次，團購網沒有淘寶網的評價體制，買者無法看到其他購買者對于該商品的評價，所以不能為消費者提供可供選擇的信息。

再次，團購網沒有淘寶網的支付寶系統。無法在確認商品和服務后再確認付款。也就是說，只要消費者一確認購買付款后，錢就直接劃到了商家的賬戶上。若是存在質量問題，消費者也只好自認倒霉，無法從商家那里要求換退貨或退款。因此，采用團購網的旅游消費者的合法權益無法得到很好的保障。

2.青年旅社和家庭旅館

青年旅社以其低廉的價格和整潔的環境受到很多背包客的青睞，但是在選擇青年旅社的時候要著重考慮下自身的安全問題。

首先，由于青年旅社和家庭旅館的房價價格較便便宜，大部分旅社的地理位置會處于比較偏僻的地方，這會影響到自由行游客的人身和財產安全。

其次，背包客會因為經濟的原因選擇青年旅社的多人房里，一個房間里的人互相都是陌生人，對于這種多人居住的旅社的財產和旅客人身安全的法律規定還不健全。

最后，有很多家庭旅館屬于無照經營，消防、安全防盜等措施不完善，存在一些安全隱患。

3.以游客為主要顧客的海鮮大排檔

很多人都知道2012年的“三亞宰客事件”，這件事嚴重影響了三亞市旅游勝地的形象。很多網民在網上表示不敢到三亞去消費，不敢吃三亞的海鮮。特別是“自由行”者，一起旅行的人不多，遇到類似的事件人單勢孤，加上又是在一個陌生的地方，只好忍一忍海闊天空。若是時不時的發生這樣的事件，就算再美麗的景色無法掩蓋這一污點的存在。

4.租車業務

隨著我國經濟的發展，人們的商務差旅、自駕游、參觀訪問、跨境會展等出行越來越多，因此需要大量的交通工具，雖然國內目前已經有上萬家汽車租賃企業，但大多數屬于小微企業，所以很多車輛保養缺失、服務質量無保障，加上消費者不能充分了解車輛的性能和狀況，租車出行存在很多安全隱患。例如，不同型號的車輛的儀表和一些操作鍵位置不同，特別是進口車的輔助儀表較多，一下子難以弄明白，在道路上行駛遇到緊急情況很難保證不手忙腳亂，甚至發生交通事故。這方面的法律規定也存在一些漏洞。

5.自駕游之城市帶路人

自駕游是自由行的一種，駕車出門旅游最大的問題就是不懂路，于是就有了拿著“帶路”牌子站在高速公路出口的帶路人。如果只是一種交易關系，一方帶路，一方支付相應的報酬，也是一個不錯的服務項目。但是，也不能排除帶路人故意將自駕游者帶到偏遠的地方強制消費的情況。

三、對“自由行”消費者的立法保護

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會通過了《旅游法（草案）》的初次審議并通過網絡向社會公開征集公眾意見。但該草案規定“公民有依法在境內自由旅游和出境旅游的權利。國家依法保護公民的旅游權利并創造條件逐步滿足其旅游需求。旅游者有依法平等享用旅游資源的權利。旅游者有方便和及時獲取旅游必要信息的權利。旅游者有權要求旅游經營者滿足其合理的個性化服務需求”等內容，其中已包含了“自由行”的內容。很遺憾，2013年4月份正式頒布的《旅游法》卻去掉了這些內容。

據報道，海南省人大常委會將用6年時間，完成綜合、產業發展、民生保障、環境建設4大類6大方面56項國際旅游島建設發展專項立法工作。《海南省旅游條例》自2002年制定，2004年進行過修訂。根據國際旅游島建設的需要和國家最新出臺的《旅游法》，《海南省旅游條例》（以下簡稱“旅游條例”）還應進一步修訂完善，針對海南旅游“自由行”中存在的問題，筆者認為應考慮以下方面：

1.“旅游條例”應增加對通過網絡進行旅游經營方面進行監管的規定

《旅游法》第四十八條規定，通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息。發布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。

除了沿用國家的上述規定，海南的旅游條例還應對旅游經營者（包括旅游網購網等）采用國際服務質量管理標準，按照國家有關規定對網絡旅游經營者進行服務質量體系認證，最大限度地保護旅游消費者的知悉真情權、公平交易權。

2.“旅游條例”應加強對青年旅社和家庭旅館的監管力度

政府主管部門應當加強對青年旅社等中小旅店的安全設施進行監督和管理，并進行定期或不定期的檢查。規定每個旅店都必須有消費者投訴電話宣傳牌。通知家庭旅館在一定時間內辦理營業執照，并對存在的問題進行改正；對逾期未辦理執照的家庭旅館依法進行處罰或取締。

3.“旅游條例”還應將所有的旅游經營者納入其調整范圍

只要是為游客提供旅游活動組織、住宿、飲食、交通等行業的企業都屬于旅游經營者。應當明確規定旅游經營者（包括旅游購物點、海鮮大排檔等）應當向旅游者提供真實的商品服務信息，明碼標價，公平交易，并對消費者有疑慮的地方耐心解答，向旅游者出具合法購物憑證。不得作虛假宣傳，不得強迫旅游者進行交易等。

4.“旅游條例”也應將租車業務納入其規定范圍

經營出租車輛業務的單位必須持有營業執照和客運許可證，并由交通行政管理部門按照國家規定評定該公司的營運資質等級和車輛營運等級，統一印制標識。旅游管理部門和交通運輸管理部門應當共同對租車公司進行定期或不定期的檢查。消費者與租車公司簽訂的租車合同應采用政府認可的統一示范合同文本，在合同中明確規定雙方的權利和義務。

5.“旅游條例”在投訴處理和賠償責任方面都受到平等保護

在投訴處理和賠償責任方面，首先，“旅游條例”可以規定“自由行”旅游者和跟團旅游者一樣，其合法權益受到侵害時可以直接向相關經營者提出賠償要求，其合法權利受到平等的保護。其次，“自由行”旅游者可以自愿參加相關旅游保險，海南椰應盡快推出針對于“自由行”旅游者的商業保險，最大限度地降低“自由行”的風險和提供相關便利。最后，旅游行政管理部門或統一的旅游投訴受理機構接到投訴或游客的索賠申訴，相關部門也應保護自由行游客的合法權益，簡化投訴程序，盡快處理。

6.“旅游條例”在法律責任方面也應加大處罰力度

例如，應強化政府部門的服務職責，對于旅游行政管理部門以及有關部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或監管、處理投訴不力的，除了由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分或構成犯罪的追究刑事責任以外，還應實施社會輿論方面監督，進行公開曝光。

“旅游條例”應明確規定任何人不得以任何理由損壞旅游公共設施，不得在旅游景區宣傳虛假旅游信息以騙取游客錢財。對于違反的人員給予罰款，構成犯罪移送司法機關追究其刑事責任。