新舊《機電產品國際招標投標實施辦法》對比研究

■黃 飛 中國水利電力物資有限公司

現行使用的《機電產品國際招標投標實施辦法》（二○○四年第13號令，以下簡稱舊《實施辦法》）是國家商務部于2004年11月以部令的形式頒布實施的，實施近9年來對促進機電產品國際招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，合理引導市場主體的采購招標行為起到了重大作用。但隨著我國國民經濟的快速發(fā)展、國內機電產品制造行業(yè)的快速崛起以及招標投標事業(yè)深入發(fā)展使得13號令的部分規(guī)定與招投標實踐脫節(jié)。為此2012年10月商務部在網站上公布了新的《機電產品國際招標投標實施辦法》（征求意見稿，以下簡稱新《實施辦法》）。本文旨在通過對比研究新舊兩部《機電產品國際招標投標實施辦法》，分析立法者立法意圖，分析行業(yè)監(jiān)管部門的管理思路，并就國際招標投標實踐中遇到的較突出問題提出修改意見，爭取在新的正式《實施辦法》出臺前，為行業(yè)主管部門提供更多基層業(yè)者的意見，以求完善。

一、新舊《實施辦法》對比

二、新舊《實施辦法》修訂的幾種類型

分析以上對比結果以后，將新舊《實施辦法》修訂的情況進行歸類，可以將修訂分為以下三類：

1.完善類修訂

舊《實施辦法》頒布至今已9年，國內的各項環(huán)境已發(fā)生巨大變化，理應根據新情況對《實施辦法》進行完善；同時在實踐中也暴露出舊《實施辦法》的一些不足和規(guī)范空白，此次有必要根據實踐經驗對《實施辦法》進行完善，對規(guī)范空白之處予以補充完善，以更加有效地監(jiān)管機電產品國際招標行業(yè)。如對招標范圍、必須招標的情況、對投訴的處理等部分的修改。此類修訂占此次修訂中的絕大部分，初步統(tǒng)計為63.6%（22個修訂中的14個）。

2.借鑒類修訂

舊《實施辦法》師從于改革開放初期引進外國政府和金融機構貸款時的招標實踐，在實踐過程中也反應出較多的與國內招標慣例不一致之處。這些不一致使得國內招標與國際招標在一些共性問題的處理都存在不一致，不利于招標投標行業(yè)建立統(tǒng)一的行業(yè)標準和模式，片面強調了國際招標的特性，而忽略了國際招標從根本上說也是一種招標形式。在新《實施辦法》中借鑒國內招標法規(guī)中的一些成熟規(guī)定進行了改進，以使得國內招標與國際招標在共性問題上更為一致，更符合行業(yè)內招標習慣，減少了對招投標從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)上的不便。如對招標文件發(fā)售時間的規(guī)定、投標保證金比例限制等。此類修訂初步統(tǒng)計占此次修訂的13.6%（22個修訂中的3個）。

3.發(fā)展類修訂

新《實施辦法》也根據招標實踐，對未來國際招標發(fā)展預留了發(fā)展空間、指明了發(fā)展方向，預見性制定了相關規(guī)定，旨在對今后的國際招標實踐進行指導。如并鼓勵自行擴大國際招標范圍、新增聯(lián)合體投標的規(guī)定、新增“評標專家短信通知系統(tǒng)”等。此類修訂初步統(tǒng)計占此次修訂的22.8%（22個修訂中的5個）。

三、新《實施辦法》有待完善之處

通過分析，我們可以比較得出，新《實施辦法》根據9年以來舊《實施辦法》的施行經驗，有針對性的做了很多補充完善工作，在可操作性和嚴密性上有了很大提升，應該說是一個很好的《辦法》。但根據筆者的經驗，在國際招標實踐中仍然有一些水土不服之處，會給招投標人員帶來較多困擾，希望能夠給予改進。

在招標實踐中，對于評標辦法較多使用綜合評價法和性價比法，較少采用最低評標價法。而國際招標要求優(yōu)先采用最低評標價法，使用綜合評價法還需要進行備案，與一般招標實踐脫節(jié)，建議采用兩種方法均可，評標辦法在行業(yè)主管機電辦審批即可。

對于資格預審，新《實施辦法》給予了流程上的完善，但相對于招標文件有成熟的范本，實踐中能發(fā)揮較強指導作用。而資格預審則缺乏范本，因此建議及時出臺國際招標資格預審文件范本。

現行評標專家抽取時間較晚，抽取后可用于邀請專家的時間太緊，很多專家由于日程安排無法參加評標，建議適當提前抽取時間；采用短信自動通知的方法時效性較差，一旦專家回復較慢，直接影響候補抽取專家工作，建議改為短信及電話聯(lián)系方式。另加強對評標專家?guī)斓墓芾恚ㄗh在專家推薦環(huán)節(jié)即要求所推薦專家簽署承諾書，承諾盡量參加評標工作，一年內無故不參加評標次數達到一定數量即清退出評標專家?guī)欤瑫r適當提高專家報酬。評標專家區(qū)分國家級、地方級原本是為了對重大項目的評標進行區(qū)別對待，但實踐中由于近年來我國進口機電產品貿易形勢發(fā)生變化，國內工業(yè)水平迅速提高；國內機電產品招標整體水平提升迅速，單個項目的平均采購金額提高很快，在這種情況下國內機電產品招標均未區(qū)分專家類型，而將這項權力交給招標人進行甄選，因此國際招標還有相應規(guī)定意義并不明顯，建議取消。

對于在招標工程中，違反招標管理規(guī)定，違反商業(yè)道德的投標人，建議采用通報方式，在一定范圍內進行公布，以示懲戒，以督促投標人對自身的投標行為負責。

[1]胡湘英.工程項目重新招標原因分析及對策.中國工程咨詢，2010年第10 期總第123 期.

[2]王光耀.淺論機電設備的招標評標方法.機電技術，2006,29（4）.

[3]梁嘉利.機電設備招標管理及操作過程中存在的問題及優(yōu)化建議.中國新技術新產品，2010（18）.