碳關稅對浙江的潛在影響及政策回應

文/吳安琪 邵夢云 吳偉強

應當充分認識出口貿易中所隱含的碳排放問題，通過建立和完善相關政策、積極引導企業提高能源利用效率、注重低碳技術的開發和運用，將控制出口貿易產生的能源消費和溫室氣體排放納入節能減排行動中去

碳關稅是指對高耗能進口產品特別征收的二氧化碳排放關稅，主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產品。而浙江省出口產品以高碳產業的制造品為主，碳關稅的政策實施將對浙江對外貿易以及總體經濟發展造成巨大沖擊。因此，應盡早認識碳關稅對浙江省對外貿易的沖擊，及早防范，以積極的姿態應對碳關稅的到來。

高昂碳關稅的潛在沖擊

近年來，浙江省通過出口贏得了巨大的外匯收入，但是出口產品中隱藏了大量的隱含能源消耗。一些資源消耗型、勞動密集型產品在獲取微薄利潤的同時，消耗了大量能源資源，排放了大量二氧化碳及其他溫室氣體，一旦征收碳關稅，將承擔巨額的稅收負擔，同時也使浙江對外貿易在國際市場中處于不利地位。

——出口成本大幅度提高。征收碳關稅，一方面會導致企業的生產成本增加；另一方面，額外支付的碳關稅，使得出口商品在進口國的價格提高，導致在進口國的市場份額減少，出口企業因此失去規模經濟優勢。由于浙江省的出口競爭優勢主要體現在勞動力密集型商品上，出口產業主要是以量來取勝，每件商品的利潤非常少，出口成本的增加會使出口企業利潤減少，甚至入不敷出，導致企業的破產，無法繼續經營。

——出口產業產值下降，失業率上升。研究表明：如按10美元/噸碳的標準征收碳稅，征稅后生產總值短期將下降0.9%；高碳產業的產出下降程度較大，平均降幅近3%—6%，造紙和玻璃業將進入“增長衰退期”。就業方面，由于需支付高額碳關稅的高碳企業大多是勞動密集型產業，在碳關稅征收后，由于成本加大，利潤銳減，工廠不得不減產或無法經營，從而導致工人的大量失業。有統計顯示，碳關稅會導致能源密集型行業的失業率普遍上升1%—2%。

——阻礙經濟正常發展。浙江省作為對外貿易大省，出口貿易額連年增長，一直處于全國各省前列。2011年，浙江出口2163.6億美元，首次突破2000億美元大關，出口紡織紗線、織物及制品311.1億美元，出口鞋類74.9億美元，同比增長均超過24%。一旦征收碳關稅，生產成本的提高，將導致浙江進出口貿易規模的縮減，連帶產生的上下游產品銷售量減少，既影響了對外貿易，也加重了對內經濟情況，最終影響浙江經濟正常發展。

——國際貿易摩擦增加。在“環境保護主義”的世界環境大背景下，高碳產業將成為貿易摩擦的眾矢之的。碳關稅的征收，使得高碳產業的出口環境不斷惡化，貿易摩擦種類、貿易摩擦數量及貿易摩擦金額不斷上漲。此舉的易得性和廣泛性，有可能引起其他發達國家的迅速效仿，使以我國為代表的發展中國家的高碳產業變為世界各貿易國征收“碳關稅”的集體主攻目標，而一些發展中國家有可能采取報復性貿易壁壘政策，將進一步加劇國際往來中的貿易摩擦，導致國際貿易規則的失靈和國際貿易秩序的混亂。

盡早防范，積極應對

調整產業結構，加快轉型升級。應當充分認識浙江出口貿易中所隱含的碳排放問題，通過建立和完善相關政策，積極引導企業提高能源利用效率，注重低碳技術的開發和運用，將控制出口貿易產生的能源消費和溫室氣體排放納入節能減排行動中去，形成相對完善的減排方案。引導產業結構向高附加值和更為環保節能的方向發展，注重提高產品綠色質量，改變技術含量、環保標準附加值都比較低的出口產業結構狀態。同時，制定淘汰落后產能規劃，調整加工貿易產業結構，延伸加工貿易產業鏈。要大力發展知識密集型和技術密集型產業等能耗低、污染少產業，以應對國際社會的新要求與新挑戰。

擴大內需，減少對出口的高度依賴性。浙江省的購買力水平一直處于國家前列，消費水平也較高。擴大內需，一方面可以帶動浙江經濟的發展，推動G D P增長；另一方面，浙江作為對外貿易大省，經濟發展很受國際市場波動影響，擴大內需可以減少浙江經濟對出口貿易的依賴性，提高經濟發展的獨立性與自主性，以抵消碳關稅征收后而造成出口貿易的變化進而對整體經濟的影響。

優化能源結構，提高能源利用效率。浙江能源結構以煤炭為主，其中煤炭占61.1%、石油和天然氣分別占21.7%和1.5% ，化石能源占全省總能源的84.3%。由于煤炭燃燒過程的碳排放因子高，這就決定了浙江能源結構的高碳化特征。而浙江非石化能源占15.7%，在全國處于領先地位，其中水電、風電和核電占7.9%，其他能源品種占7.8%。浙江省應該繼續調整能源結構，積極推動能源革命，如大力發展核能，加快三門核電的建設進度和其它核電基地的規劃和布局；利用近年來大力發展海洋經濟的契機，推動包括水能、潮汐能、風能等在內的可再生能源的發展，努力打造全國清潔能源基地示范省。此外，應加強智能電網建設，一方面提高傳統電網效率，另一方面與新能源實現智能化終端對接。

開發低碳技術，加快技術革新。低碳技術的研發和引進對于有效應對碳關稅的負面效應、在未來國際社會的經濟競爭中贏取優勢具有重要意義。在低碳技術開發與利用上，浙江必須占得先機，走在時代的前沿。政府不能局限在國際上對眾多“低碳技術”進行收購或交換，應大力扶持低碳經濟技術發展，對省內研發“低碳技術”的機構或組織進行扶持，獨立自主開發，掌握“低碳經濟”的制高點。同時，強化企業低碳化生產經營意識。企業應順應低碳化國際趨勢，在加強節能、高效生產經營的同時，持續加強技術革新和管理創新，不斷加快產業結構調整、升級步伐，努力提高低碳出口產品的國際競爭力。

征收碳稅，構建綠色財稅體系。碳稅是一種國內環境稅，碳稅征收的主要目的就是削減二氧化碳排放。目前世界征收碳稅的國家并不是很多，主要包括美國、加拿大等發達國家。而在我國還沒有關于碳稅征收方面的法律法規出臺，浙江省如能試行碳稅，一方面可以通過這一強力措施約束高耗能、高排放產業發展，增加此類企業生產成本，從根本上改變企業和家庭的能源消費模式和習慣，同時也從源頭上迫使企業加大對產品低碳化方面的技術資金投入，從而真正使浙江省實現低碳經濟發展；另一方面，讓企業來承擔現階段生產過程中碳排放的成本，有效開展和實施減排措施，限制企業溫室氣體的排放，可以從根本上減少歐美等發達國家對浙江出口產品征收碳關稅的可能性，消除出口時因為碳關稅而帶來的損失，在一定程度上降低碳關稅給浙江經濟帶來的負面影響。