泛反官不如淡化權力

◎徐志頻

泛反官不如淡化權力

◎徐志頻

當官與賺錢

最近幾年來，全國在熱喊解放思想。作為中國中部相對閉塞省的一位領導人，接著喊：組織部門也要繼續解放思想。對于權力在握的官員，不在狀態者不換狀態就換人。網上頓時一片叫好聲。

這是以權力督促權力，或者叫以權力反權力。

可以說，從公元前221年以來，二千二百多年中，中國人罵官已成習慣，已成文化，已有慣性，長年積累，我以為可叫“泛反官文化”。

這里有個問題，為什么不分時間、地點，只要罵官員，你就永遠是對的呢？說穿了，就是權力的不對等。或者說叫權力不對稱。作為地方的高官，他在地方有最高權力，在他們的治下，所有的老百姓他們所有的權利加起來，還抵不上官員的權力。

所以，我們看到，中國有歷史以來，官員是絕對的強者，老百姓是絕對的弱者。作為強者，正確的方法，就是低下頭來挨罵、反省。強者無論做得怎么好，怎么對，總有不周全處，總有不好的地方，總要傷害到一些人，所以弱者無論在何時何地，都可以找到強者的把柄，都有通過罵的方式，去爭取權利，將天平往自己這邊拉一下，傾斜過來一點。

強者唯一能寄希望于他的，就是要有胸懷，要能聽得進所有的批評意見。如果也跟弱者一般見識，一樣態度，那么弱者毫無辦法，就只能盼清官，望俠客。

所以說，任何時候，只要你幫官員說話，不管這官員做得怎么好，怎么對，都是不受歡迎的。因為既然權力不對等，官員的責任也不對等。老百姓發牢騷說錯了，影響幾近于無，官員一腳走錯了，不知道要害多少老百姓。

“泛反官文化”存在，還有一個很大的原因，就是歷史的中國，“真官”——有職業精神的官員——太少，為了自己過好生活、為了賺錢的官太多。所謂“三年清知府，十萬雪花銀”，烏紗帽可以直接標價拍賣。

歷史的中國，除了皇帝的烏紗帽，其他的官，差不多都可以用錢買。買官的目的是什么呢？當然不是吃飽飯沒事干，是為了奴化老百姓，將他們當牛馬，通過他們辛苦干活，為官員自己賺銀子。讀書的目的，就是為了做官，做官員的目的，就是為了賺錢。怎么可以賺到錢，首先是權力上牢牢控制住你，讓你除了幫官員賺錢，其他的路都是死路。普天之下，莫非王土。你要想活命，就老實服從官員的權力，幫他們賺錢。

說是歷史中國，因為到了今天，做官的這本老黃歷，已經過氣了。今天，在新中國的制度里，權力被分攤，而且權力的目的，已經很明確：不再是幫領導與大官們賺錢，而是怎么通過這個權力，幫全體老百姓服務。

這就是為什么今天做官的，全叫公仆、公務員。

當官與人情

但今天的公務員，首先還是個官員。就是說，他首先是掌握你生死大權的操刀人，其次才是一個替你服務的人。但問題是，理論上講，官員首先要是個服務的人，其次才是通過權力可以替老百姓服務的人。但現實社會，基本上還不是這樣，問題到底卡在哪里了呢？

歷史中國的文化流毒，是個很大原因。因為今天的讀書人，做官的人，衣服與帽子是今天的，但腦子里裝的，多還是古代的。官員是個法治概念，而公仆則純粹是道德概念。

要問：今天真正有政治理想、職業精神的政府官員，到底有多少呢？這是一個值得思考的問題。流行的說法，讀書也是為了做大官、掙大錢。據說現在又加了一條，叫娶美女。

一個沒有政治理想、職業精神的官員，他一定是個賺錢的機器。沒有目標，一定沒有追求；沒有職業精神，也就談不上職業操守。一個既沒目標，又沒操守的人，手握天下公器，叫人如何放心？

當這種不信任達到一定的程度，“泛反官”情緒就會決堤泛濫。但“泛反官文化”有個讓人恐怖的后果，就是讓官員與被管理者無理由地對立。它超越了利益的博弈，而直接升級為非理性的情緒對抗。

那么，回頭呼喚有著像海瑞那樣廉潔，完全具備職業精神與職業操守的“真官”？不說這已經超越了常人所能達到的極限，就是海瑞自己，如此克己奉公，也被黃仁宇先生看成“古怪的模范官僚”。因為絕大多數官員與普通老百姓一樣，首先是個常人，不能用超人的要求去規范常人，那等于告訴他們，你們做不到。此其一。其次，問題還在于，即使是海瑞那樣的清廉志士，在中國這個情感化的國家，真正的職業理想、職業精神、職業要求，你很難推行得下去。要推行你也得戴情感的帽子。歷史以來，我們看到的中國人，多數為了兄弟的哥們義氣去死，為了皇朝或王朝去死，但不可能為了理性與真理去死。海瑞所以做到了，因為他寧愿得罪天下親戚朋友，事實上他果然得罪了，一生獨來獨往。

內心容易被情感左右的人，會想到不要做得那么絕情。這正是今天多數官員在想甚至在做的。他們沒想到，權力一旦被套上了哥們義氣式情感的帽子，馬上就淪落為官員的私人工具，而不是為天下老百姓服務的公器。如果個人情感可以左右國家公器，那么，利用權力去搜刮老百姓，為自己的親戚、孩子、朋友撈取大筆錢財，讓他們離開中國，移民去美國、加拿大生活，從此永遠拋離本土，至少在道義上是合情理的。這個邏輯在理性的公民看來，當然已經是借愛國的名義賣國，食百姓而肥，屬于行政犯罪。當權力的公器遭遇中國的人情文化，無論怎么選擇，似乎都是一種錯誤。

當官與無官

當怎么做都是一種錯，許多人都會感到迷茫。他們不知道，我們要反對的，不是官員，不是賺錢，不是人情，而恰恰是官員的權力本身。

權力會給權力的施行者本身帶來麻煩，而要解決這些麻煩，又只能憑借權力，但權力再度介入，又會產生新的麻煩。所以古代中國，一旦國家政權穩定，統治者都以黃老哲學為意識形態，實現無為而治，垂拱以對天下，就是明白淡化權力可以給社會少產生許多麻煩。

以權力解決權利，在現實中困難重重，以“不在狀態者不換狀態就換人”為例，你怎么去判定不在狀態的人是個什么狀態？這個無論如何不能有固定標準，它是個要圓就圓，要扁就扁的東西，你想要誰下課，要他進班房，都可以找出許多他不在狀態的證據。因為這個標準的靈活性，比游擊戰術還讓人難以把握。所以，它完全可以淪落為私人打擊報復的工具。那么，作為普通的官員，他們的出路，一是努力做到讓自己在狀態；二是假裝，做足表面功夫，讓自己看上去像是在狀態；三是一不做，二不休，用情感與錢財去籠絡高官，讓自己躲過一劫。

所以，通過權力去解放思想，本身需要強化推行者的權力，否則解放無推動力。這就有點類似抱薪救火。如果權力一旦收緊，那么只會更加禁錮思想。真正說解放思想，如果被解放的人，頭上頂著權力這座山，恐怕也經常如曾國藩，戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰，如在地獄。說真話就不免擔心：這是不是引蛇出洞？畢竟是，主動權牢牢控制在上級官員的手中，小官員的政治生命被他們捏著，只要上級官員不高興，下級官員立馬會下課。官場一動，下面會帶動，城門失火，殃及池魚，小老百姓的利益，因為官場的變動，而直接受到損害。

權力真是一個魔女：她有著魔鬼的身材，讓你為之著迷；她有著魔鬼的面孔，讓你望之生畏。無論走近她，還是遠離她，都得小心翼翼。

一代偉人發現了這個問題的嚴重性，他曾用轟轟烈烈的方式，反過來嘗試用民權反官權，將天平的重量更換過來，結果還是失敗，而付出的慘重代價，卻一直讓后人彌補，結局讓人扼腕。可見，無論是民權反官權，還是官權反民權，都類似于以暴制暴，結局都不妙。以權力反權力，結局無一例外，都是專制。所以說，經過二千二百多年，歷史中國以無數事實，從反面告訴我們：中國官場的出路在“淡化權力”。

這是中國唯一還沒有嘗試走過的路。

淡化權力，就是通過制度的設置，讓官員真正成為公務員。老百姓無論怎么想、怎么說、怎么做，只要沒有違背法律法規，就不可能有一種權力，要將他丟進班房，要殺腦袋，要將他怎樣。當官的有政治理想，有職業精神，有職業操守，當老百姓的，可以做到敢想、敢說。

淡化權力，說得更直接，是淡化行政權力，將作為政治的權力，逐步被分解，它被分散到經濟、文化、社會中去。這些權力，進一步細致化，分化進民間去，以避免新的權力壟斷。這樣，就不存在有支配作用的束縛經濟、文化、社會發展的阻力，國人自由的創造力，才可望得到真正的煥發。

這就需要“小政府、大社會”。社會中間組織、民間組織充分發育起來，社會管理通過社會組織的自治來實現。社會組織也有“官”，但事實上沒有實權，可以看作“無官”。在2011年兩會期間，政府曾針對此專門提出思路：讓中國縣一級及以下的政府，實現全民直選，實現社會自治。這在吏治的層面，無疑是抓住了關鍵。如果真正能做到這樣，我想今天的解放思想，還是有真正現實意義的。中國真正的公民社會的到來，腳步也就會越來越快。中國距離民族的大復興，也就不會是一句口號。

（摘自《書摘》）