中國周邊安全形勢未根本逆轉(zhuǎn)——中國社科院2013《國際形勢黃皮書》要點

中國社會科學院2012年年底發(fā)布2013年《國際形勢黃皮書》——《全球政治與安全報告（2013）》。黃皮書指出，雖然一年來亞太地區(qū)的國際關系格局仍在繼續(xù)發(fā)生變化，但中國周邊安全形勢的大格局并沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。而在現(xiàn)階段，中國與周邊國家的關系正呈現(xiàn)某種“安全兩難”的特點。

亞太地區(qū)格局繼續(xù)變化中國周邊安全難度加大

一年來亞太地區(qū)的國際關系格局在繼續(xù)發(fā)生變化。隨著中國力量的上升，中美之間的實力差距在縮小，中國相對其他周邊國家的實力優(yōu)勢在拉大。伴隨地區(qū)權力分布格局的變動，中國維護周邊安全與穩(wěn)定的難度也在加大。

美國顯著加快了在亞太的“再平衡”步伐，而美國的盟國和伙伴國，特別是與中國有領土爭端的國家，正借機加強針對中國的戰(zhàn)略防范和外交制衡。中國與周邊國家的摩擦和沖突在顯著增多，周邊安全形勢已呈現(xiàn)緊張化態(tài)勢。

考慮到亞太地區(qū)這種結構性矛盾一時難以克服，中國在相當長一段時間內(nèi)，面臨著調(diào)整與周邊國家關系，消解各種消極因素，維護和平發(fā)展大環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。

此外，金融危機影響的深化，對中國維護周邊安全與穩(wěn)定也提出了新挑戰(zhàn)。各國的經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突有所增加，中國與一些國家的貿(mào)易、投資爭端有政治化的傾向，經(jīng)濟危機帶來的失業(yè)率攀升、經(jīng)濟增長乏力等問題也導致周邊一些國家的民族主義情緒大幅升溫。

中國周邊安全形勢的大格局存在進一步激化可能

黃皮書認為，應該看到中國周邊安全形勢的大格局并沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。中國與周邊國家的矛盾、摩擦乃至沖突，盡管存在進一步激化的可能，但不會失控。中國與周邊國家解決相互間存在的分歧與矛盾，最現(xiàn)實、有效的方式還是對話與合作。

中美關系無疑是影響中國周邊安全的一個最主要的因素。過去一年，美國推出的重返亞太戰(zhàn)略，其實就是對中國的“再平衡”，是對中國崛起的一種自然反應。但考慮到中美之間廣泛的共同利益，美國對華戰(zhàn)略消極的一面是有底線的，其挑動周邊國家“遏制”中國崛起的做法也是有限度的，這個限度就是不能破壞中美關系穩(wěn)定的大局。

對于中美兩個大國來講，在地區(qū)秩序快速轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些摩擦和沖突在所難免。事實上，過去一年盡管中美在不少問題上存在較明顯的戰(zhàn)略分歧和博弈，但兩國在政治、經(jīng)濟和軍事領域卻始終保持著較頻繁的溝通與協(xié)調(diào)，新時期的中美關系正在逐步走向成熟。

中國與周邊國家現(xiàn)階段關系呈現(xiàn)“安全兩難”特點

此外，在現(xiàn)階段，中國與周邊國家的關系正呈現(xiàn)某種“安全兩難”的特點。造成這一局面的根本原因是一些國家對中國有錯誤的認知。黃皮書指出，當前周邊一些國家處理對華關系時所用的做法，非但無助于培育互信，反而會造成相互緊張關系的惡性循環(huán)。如果聽任這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，各方的利益均會受損。

從未來的發(fā)展趨勢看，隨著各方對地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變的新變化逐漸適應，中國和周邊國家關系經(jīng)過一段時間的波折應會恢復到正常狀態(tài)。如果各方能夠抓住機遇，相向而行，盡快就地區(qū)安全行為規(guī)范、合作機制達成共識，那么中國與周邊國家的“磨合期”就會顯著縮短。反之，則會陷入長時間的困擾與麻煩。顯然，前者符合各方的利益。