堅持四個“著力” 加快經濟發展方式轉變——學習黨的十八大報告

張 輝

（中共陜西省委黨校，西安 710061）

黨的十八大報告明確指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略選擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。這就為我國今后轉變經濟發展方式指明了方向。

從黨的十七大提出加快我國經濟發展方式轉變的任務以來，我國經濟工作取得了巨大成就，2011年國內生產總值達到47.3萬億元，位居世界第二，成為僅次于美國的世界第二大經濟體；經濟總量占世界的份額為10%，對世界經濟的貢獻率為20%，綜合國力大幅提升；社會消費品零售總額達183919億元，內需對經濟增長的貢獻率由2002年的92%提高到104.1%，外需貢獻率則由2002年的7.6%變為負4.1%，全社會固定資產投資311022億元，比2009年下降了6.4個百分點，消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局已經形成；按照科學發展觀的要求，圍繞發展現代農業、走新型工業化道路和促進現代服務業快速發展的目標，大力推進產業結構調整，三次產業協同拉動經濟增長的態勢已經出現；勞動者的素質不斷提高，中國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超過世界平均水平，2010年大專及以上受教育程度人口比重為8.9%，比2002年提高了4.5個百分點，勞動者掌握和駕馭生產工具的能力不斷提高；科技創新能力不斷增強，新的管理理念和管理方式不斷涌現，并不斷在生產中得到應用，由主要依靠物質資源要素投入來推動經濟增長的格局正在向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

盡管我們在經濟發展中取得了一定成績，但是必須清楚地看到還有許多因素嚴重制約著我國經濟的持續健康快速發展。具體表現如下：

一是經濟發展動力不足。我國經濟總量雖居世界第二，但人均量只有5432美元，仍屬于中等偏上國家的水平，列世界第70位左右；2011年我國人均國民總收入排在世界第114位（213個國家和地區參加排序），只有高收入國家平均水平的13%，還有1.2億多人沒有脫貧，表明我國經濟發展的后勁嚴重不足。

二是國內消費需求嚴重不足。2007—2010年我國居民消費率分別為49.5%、48.4%、48.2%、47.4%，明顯低于世界平均消費率（大約為79%）；由于國內居民收入水平不高，特別是農村居民收入過低，2011年人均純收入只有6977元，與城市居民收入的差距還在拉大，導致國內需求特別是農村需求嚴重不足，2011年社會消費品零售總額比2010年還下降了1.2個百分點，居民消費能力呈下降態勢。

三是三次產業的比重不合理。農業基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業大而不強，制造業規模雖居世界第三，但缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌；消耗高、污染多的行業和企業所占比重過高；服務業發展滯后；同時，第二、三產業占國內生產總值比重的變化方向出現偏差，近年來經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續強化，加重了資源環境的壓力。2002年我國三次產業的比例是13.7:44.8:41.5，到2011年成為10.1:46.8:43.1，第一產業下降了3.6個百分點，而第二、三產業分別上升了2.0、1.6個百分點，并且隨著城鎮化進程的加快，對重化工業、建筑業產品的需求將會上升，產業結構的重化工特征更為突出，因而產業結構調整的任務更加艱巨。

四是依靠物質資源要素投入來促進經濟增長的方式沒有根本改變。根據有關資料，1990—2009年間，我國的GDP增長了5.6倍，但能源消費增長了2.6倍，成品鋼材消費增長了9.3倍，水泥消費增長了6.9倍，有色金屬消費增長了13.2倍，二氧化碳排放增長了2.4倍，鋼材、水泥和有色金屬消費的增幅高于GDP增幅；2010年我國的能源消費總量是日本的近5倍、美國的近2倍，2011年我國的能源消費總量是34.8億噸標準煤，比2005、2010年分別增加了12.6、2.3億噸標準煤，預計到2015年將達到40-42億噸標準煤，2010年重化工業萬元工業總產值二氧化碳排放量是機械設備制造業的18倍，這表明，重化工業型產業結構對資源能源和環境將造成很大壓力。

五是技術創新能力有待進一步提高。我國還不是一個創新型國家，經濟發展的技術含量還不夠高，許多關鍵技術和核心技術受制于人、對外技術依賴度高，自主創新能力亟待增強。從發達國家來看，經濟發展70%左右靠科技進步，而我國75%左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25%左右靠技術進步；在消化吸收創新方面，如果引進是1，那么日本創新是5、韓國是8，而我國是0.075；我國對外技術依存度是60%，科技發展速度遠遠沒有匹配我們的經濟發展速度。由于自主創新能力不強，缺乏核心技術，缺少自主知識產權，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄的利潤，成為低端產品的“世界工廠”；我國出口商品中90%是貼牌產品，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。

可見，我國經濟發展方式轉變的任務遠沒有完成，我們必須按照黨的十八大報告所指明的方向，認真貫徹落實四個“著力”，加快我國經濟發展方式的轉變。

1.著力激發各類市場主體發展新活力。市場主體是推動社會主義市場經濟不斷發展的重要力量，因而我們必須采取切實可行的對策措施，千方百計地調動各類市場主體發展市場經濟的積極性，不斷增強其活力，激發其創新發展的熱情，從而推動社會主義市場經濟持續健康快速發展。

作為市場經濟宏觀主體的國家（政府），主要是以宏觀調節者的身份參與市場經濟運行，這是社會化大生產的客觀要求，是彌補市場機制缺陷的客觀需要，是維護社會主義公有制主體地位和國家主權的必然要求。然而，多年來，政府與市場的關系一直沒有得到清楚的界定，政府職能沒有發生根本轉變，“越位”、“錯位”現象時常發生，許多復雜的深層次問題沒有得到解決。因此，我們必須按照黨的十八大報告的要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府；還要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

作為市場經濟最主要的微觀主體的企業，是發展社會主義市場經濟的最主要的推動力量。然而，我國企業面臨的國內外競爭壓力很大，融資困難，技術創新不夠，結構不合理，核心競爭力不強，勞動力素質不高，發展動力不足。為此我們要不斷培育微觀主體，按照黨的十八大報告的精神要求，調整企業結構，放寬企業融資渠道，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和競爭力；要激勵企業不斷進行技術創新，加大對人力資本的投入，努力培養大批高素質的技術創新人才和一線生產者及管理者；要健全現代市場體系，維護市場秩序，為企業展示活力提供舞臺，為企業健康發展提供良好的市場環境。

作為市場經濟微觀主體的農戶，在市場經濟發展中的作用還沒有充分發揮出來，地位比較脆弱，這就迫切需要國家的大力扶持和培育。因此，要加大統籌城鄉發展力度，建立城鄉共同發展的體制和機制，促進城鄉共同繁榮，為農戶發展提供良好的宏觀環境；還要加大強農惠農富農政策力度，充分調動廣大農民平等參與現代化建設的積極性和主動性；要大力促進農民增收，多渠道增加農民收入，特別要按照市場化原則從農民手里征收土地，維護農民利益，保證農民收入持續較快增長，為農民發展農村經濟提供動力源泉。

2.著力增強創新驅動發展新動力。面對世界科技革命迅猛發展的態勢，黨的十八大報告明確指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。……把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。”這是我國當前和今后一個時期改革發展的主要任務之一。

一要堅持走原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的中國特色自主創新道路。以全球視野謀劃和推動創新，更加注重協同創新，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，貫徹到現代化建設各個方面。

二要深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制。體制創新是科技創新的基礎，要通過深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為企業自主創新創造公平競爭的市場環境。

三要鼓勵企業加強技術創新，使企業真正成為研發投入的主體和自主創新的主體。要加大企業科技創新開放的投入力度，不斷提高企業自主創新能力，建立由骨干企業牽頭，科研機構和高等院校共同參與實施的有效機制，緊密聯系實際，圍繞關鍵核心技術展開研發；要完善知識創新體系，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，抓緊組織實施重大科技專項，實施知識產權戰略，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術；要優化教育結構，改進教育模式，加強對科技人才的培養，完善創新型人才選拔任用的體制和機制，把實施知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才作為戰略性舉措切實抓好。

四要建立支持科學技術創新發展服務體系。科技創新是一項復雜龐大的系統工程，既需要國家的大力支持，又需要社會各方面的相互配合，才能有所突破、有所發展。因此我們必須不斷發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展創業服務、技術服務、信息服務、研究開發服務等高技術服務業，促進技術貿易、知識產權轉讓和科技成果轉化；積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業，不斷培育新型服務業態，為科技創新提供良好的服務環境。

3.著力構建現代產業發展新體系。現代產業是現代市場經濟發展的支柱。我國現有產業體系已不能適應現代世界特別是發達國家現代產業發展的趨勢，因此我們必須把產業結構調整作為當前和今后一個時期的主要任務，把促進工業由大變強與大力發展服務業特別是現代服務業結合起來，把淘汰落后生產能力與搶占制高點結合起來，以便提升經濟整體素質和國際競爭力。

一要加快傳統產業轉型升級，不斷加強農業基礎地位。農業是制約我國經濟發展的主要瓶頸，必須加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，大力發展高產、優質、高效、綠色農業，滿足對農產品總量、質量、安全和多功能需求，推動農業發展方式轉變；要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；要加大強農惠農富農政策力度，多渠道增加農民收入，形成促進農民增收的長效機制，從而提高農民增加農業投入和發展現代農業的積極性和主動性。

二要堅持走中國特色新型工業化道路，把推進經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向。要推動戰略性新興產業的發展，它關系到我國產業結構調整升級的方向，關系到我國國際競爭力的培育和提高，必須大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫學、信息網絡、高端制造業以及新能源汽車等新興產業，加大對戰略性新興產業的投入和政策支持力度；要大力推進信息化、工業化、城鎮化和農業現代化的融合，促進工業由大變強，加快發展先進裝備制造業，加快傳統產業轉型升級，推動大型制造裝備和基礎實驗設施建設，改造和提升傳統產業，淘汰落后生產能力；要著力提升高新技術產業，加快推進高技術產業專項，對符合轉變增長方式的高技術產業給予政策支持，大力發展高新技術產業群。

三要大力推動服務業特別是現代服務業發展壯大。現代服務業是現代市場經濟發展的重要產業，必須不斷支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展，加大對物流、信息、技術服務等生產性服務業的投入，擴大服務業的規模，優化服務業內部結構，提高服務業比重和水平，大力發展金融、物流、研發、設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

4.著力培育開放型經濟發展新優勢。開放型經濟是國際分工和世界市場發展的必然結果，是一個國家或地區包括生產、交換、分配和消費在內的經濟活動與世界各國經濟發生互動的經濟行為，其主要表現為生產要素、商品和勞務的跨界流動，從而實現社會資源在世界范圍內優化配置。我國是世界的一員，只有積極參與世界分工，充分利用國際市場，才能不斷把外國的資本、技術、人才、先進的管理經驗引進來，為我國經濟發展服務；也才能把我國的一些優勢資源、傳統工藝等出口出去，換取外匯收入，從而加速經濟發展。然而我國目前國際分工地位低下，貿易摩擦日益增多，服務業開放嚴重滯后，對外投資比重太小，開放經濟管理體制與政策亟待完善。因此，我們必須做到：

一要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略。鼓勵有條件的企業開展跨國經營，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，從而不斷提高我國在國際上的地位和處理國際事務的主動權。

二要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要進一步提高開放質量，擴大開放范圍，完善開放型經濟體系，積極推動外貿方式的轉變，不斷提升我國產業在全球分工體系中的地位；要不斷拓展對外開放的范圍，不僅要向發達國家開放，還要更加積極主動地向廣大發展中國家開放，不僅要在商品、勞務方面開放，還要在技術、信息、人才、管理等方面開放，只有這樣，才能真正成為全面開放型國家。

三要創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益。加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。要采取調整鼓勵出口政策、增加國內短缺的資源進口、擴大對外投資等措施，促進國際收支平衡，使國內發展與對外開放相協調；要在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作，推動我國從貿易大國向貿易強國轉變。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.

[2]國務院發展研究中心課題組.“十二五”發展十二題[M].中國經濟出版社，2010.

[3]王懷超.沿著中國特色社會主義道路前進——深入學習研究黨的十八大報告[M].中共中央黨校出版社，2012.

[4]中國科學院可持續發展戰略研究組.2012年中國可持續發展戰略報告[M].科學出版社，2012.

[5]國家統計局.中國統計年鑒2011[M].中國統計出版社，2011.