構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

李勁為 王慧娟

（遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

自2009年遼寧省開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度試點工作以來，受到了廣大農(nóng)村居民的歡迎。有數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，遼寧省新農(nóng)保參保人數(shù)約為680萬人，其中，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的老年農(nóng)村居民超過280萬人。

一、遼寧省新農(nóng)保制度試點工作的基本情況

遼寧省新農(nóng)保制度試點以來，取得了較大成就，積累了一定經(jīng)驗。

1.建立了較為完備的各項制度和措施。為確保遼寧省新農(nóng)保制度試點工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高起點，有關(guān)部門根據(jù)遼寧省農(nóng)村人口的特點和社會保障工作的實際，制定了《遼寧省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，統(tǒng)一和規(guī)范新農(nóng)保的經(jīng)辦管理工作，建立了相關(guān)的統(tǒng)計報表制度。這些制度和措施保證了遼寧省新農(nóng)保制度試點工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高起點。

2.加強宣傳引導(dǎo)，重視發(fā)動群眾。各級黨委和政府都十分重視對新農(nóng)保政策的宣傳，注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。各地通過專題新聞、錄制宣傳片、發(fā)放宣傳單等通俗易懂、生動活潑的形式，大力宣傳這項工作的意義、政策和原則，提高了廣大農(nóng)村居民對制度實施意義的認(rèn)識。

3.積極籌措資金，確保新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放。在認(rèn)真核實參保人相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，在財政部門的支持和協(xié)助下，各級社保部門及時將資金籌措到位，為確保新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放提供條件。同時，各級社保部門堅持從群眾需要出發(fā)，想方設(shè)法方便農(nóng)民參保繳費，各地普遍采取了自動劃扣（由金融機構(gòu)從參保人員的繳費存折中自動劃扣保險費）、委托繳費（參保人員可委托親友或他人到金融機構(gòu)代辦繳費）和上門服務(wù)等靈活多樣的繳費方式，受到農(nóng)民的歡迎。

4.完善管理體制和運行機制，重視基層服務(wù)平臺和信息化建設(shè)。各級政府高度重視新農(nóng)保基層管理服務(wù)平臺的建設(shè)，把理順新農(nóng)保管理體制、完善運行機制、強化組織運作能力作為工作重點。加快省、市、縣（市）、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并根據(jù)信息化管理的需要，組織開發(fā)相關(guān)軟件對全省各市、縣、鄉(xiāng)計算機操作和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展強化培訓(xùn)，為新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)的通暢提供了保證。

盡管遼寧省新農(nóng)保制度試點工作取得了較大成績并積累了一定經(jīng)驗，但也應(yīng)看到還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，老年農(nóng)民的基本生活保障作用發(fā)揮不充分。目前，遼寧省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，老年農(nóng)民每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代水平（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金在農(nóng)村居民年人均純收入所占的比例比）2010年僅為9.55%，無法滿足老年農(nóng)民的生活需要，對老年農(nóng)民的基本生活保障作用發(fā)揮不充分。

2.新農(nóng)保個人繳費起點低，多繳鼓勵政策不能有效落實，不利于個人賬戶的積累。按照規(guī)定新農(nóng)保個人繳費從100元～500元共設(shè)5個檔次，由參保人自愿選擇交費檔次，并提出了地方政府應(yīng)對參保人繳費給予補貼和多繳鼓勵的政策。但對獎勵并無具體規(guī)定。所以從現(xiàn)實情況看，新農(nóng)保參保人多選擇100元檔次繳費。由于個人繳費檔次過低，造成新農(nóng)保個人賬戶積累較少，不利于建立我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的長效機制。

3.青年農(nóng)民參保意愿不高，參保率偏低。調(diào)查顯示，青年農(nóng)民參保的意愿普遍不高。在前期試點地區(qū)中44周歲以下人員參保率僅達65%，低于平均水平13個百分點。

4.部分地區(qū)基層經(jīng)辦管理服務(wù)平臺和信息化建設(shè)水平仍顯薄弱。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于地方財力不足，加之主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，基層新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員少、經(jīng)費不足、工作任務(wù)繁重的問題沒有得到很好解決。少數(shù)地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員無編制，辦公經(jīng)費不足，工作人員多為兼職或臨時聘用。特別是在社保信息化建設(shè)中，個別地區(qū)對信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集、軟件培訓(xùn)等工作缺乏有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，造成新農(nóng)保信息化建設(shè)工作松散、數(shù)據(jù)合格率不高。

5.現(xiàn)行城鄉(xiāng)各種社會保障制度不對接，在一定程度上制約了新農(nóng)保制度的執(zhí)行。眾所周知，目前我國城鄉(xiāng)實行著不同的養(yǎng)老制度：居民在企業(yè)就業(yè)實行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)村勞動實行新農(nóng)保。由于二者在責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)籌構(gòu)成、個人賬戶補貼歸屬、繳費標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算等方面均有不同，因而使兩項制度無法對接。另外，上個世紀(jì)90年代在國家推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（即老農(nóng)保）時，已有部分農(nóng)民參保，老農(nóng)保與新農(nóng)保之間也存在著需要妥善解決的對接問題。此外，在部分地區(qū)還存在有財政補貼資金不及時到位的問題。這些問題對新農(nóng)保的執(zhí)行都或多或少存在著障礙，需要引起高度重視并盡快加以解決。

二、完善新農(nóng)保制度的幾點建議

1.進一步加強宣傳教育，切實提高農(nóng)民參保的主動性和積極性。應(yīng)采取多種有效措施，向農(nóng)民廣泛開展宣傳工作，幫助農(nóng)民提高對建立新農(nóng)保制度重大意義的認(rèn)識，可通過編寫參保問答等形式，免費發(fā)放給應(yīng)參保的農(nóng)民，幫助他們了解相關(guān)政策，提高他們參保的主動性和積極性，使新農(nóng)保這一惠及廣大農(nóng)民的民生工程得到廣大農(nóng)民的理解和社會各界的支持。

2.認(rèn)真解決財政困難地區(qū)的資金壓力，積極籌措資金，確保養(yǎng)老金發(fā)放，并逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建議中央和省財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對財政困難的市、縣給予適當(dāng)照顧。各級社保機構(gòu)亦應(yīng)與同級財政部門密切配合，及時下?lián)苤醒牒褪〖壺斦难a助資金。省、市經(jīng)辦機構(gòu)要定期調(diào)查，及時掌握全省新農(nóng)保和城居保險發(fā)放情況，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，財力的不斷增強，應(yīng)適時、分步調(diào)高新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和水平，使廣大農(nóng)民分享改革和國家經(jīng)濟建設(shè)的成果，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老需求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障等基本公共服務(wù)的均等化。

3.認(rèn)真落實鼓勵政策，大力構(gòu)建可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險長效機制。為提高農(nóng)民的參保率，提升個人參保檔次，較快增加個人賬戶積累，建議采取宣傳教育和適度經(jīng)濟利益誘導(dǎo)相結(jié)合的辦法，對于選擇高檔次繳費的保戶，可按不同比例加發(fā)一定數(shù)額的養(yǎng)老金，以促使和幫助農(nóng)民自愿、自覺地選擇較高檔級的個人繳費，不斷增加個人賬戶的積累，為構(gòu)建新農(nóng)保養(yǎng)老金收繳發(fā)放的長效機制，進一步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金發(fā)放水平創(chuàng)造條件。

4.進一步加強經(jīng)辦管理服務(wù)平臺和信息化建設(shè)，切實解決新農(nóng)保管理分散問題。建議省政府協(xié)調(diào)編制、財政、人力資源和社會保障等部門，整合現(xiàn)有經(jīng)辦管理資源，盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦管理平臺，以及暫編人員和經(jīng)費來源等問題。嚴(yán)格規(guī)范基金收繳、支付、預(yù)算和決算等行為，確保基金管理安全、穩(wěn)健。要加強對縣、鄉(xiāng)、村專職人員的培訓(xùn)，使其精通業(yè)務(wù)，熟練操作，簡化手續(xù)，為促進農(nóng)村適齡人員參保繳費提供良好的外部環(huán)境，保證按時完成工作任務(wù)。同時，全力打造我省社會保障系統(tǒng)的信息高速路，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)連接。加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理、分析，并注重對工作人員的培訓(xùn)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

5.妥善解決新、老農(nóng)保以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度的銜接問題。在理順體制的基礎(chǔ)上，整合新、老農(nóng)保的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)新、老農(nóng)保制度的對接。應(yīng)不斷充實和完善與新農(nóng)保相關(guān)的法律法規(guī)，使新農(nóng)保工作用法律的形式加以規(guī)范，并使之公開和透明。還要認(rèn)真研究新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民保險，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，與水庫移民后期扶持，與農(nóng)村五保老人供養(yǎng)，與農(nóng)村、城市最低生活保障等制度的銜接辦法，切實保證惠及廣大農(nóng)村居民的社會保障制度的公平和可持續(xù)發(fā)展。