咸陽“廉政灶”八年成效

□ 文/本刊記者 張永軍

咸陽“廉政灶”八年成效

□ 文/本刊記者 張永軍

編者按

2013年伊始，中央相繼出臺的“八項規(guī)定”、“六項禁令”，切實規(guī)定了黨政干部工作、生活的行為標準，使求真務(wù)實的作風得以發(fā)揚，使廉潔效率得以增進。

“廉政灶”作為咸陽地區(qū)最早出現(xiàn)的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待、遏制鋪張浪費、公款大吃大喝之風的廉政實踐，經(jīng)過八年的深入推進，已經(jīng)成為黨政機關(guān)廉政建設(shè)的一座標桿。

“廉政灶”之起源

提起“廉政灶”，咸陽市紀委黨風廉政監(jiān)察室主任池劍鋒坦言：“建設(shè)‘廉政灶’，一方面是為了在基層落實‘改進工作作風，厲行勤儉節(jié)約’的號召，另一方面，則是因為窮，這是建設(shè)‘廉政灶’的主要動因?！?/p>

池劍鋒介紹，旬邑縣是咸陽市土地面積最大的一個縣，位于咸陽北部。北邊這五縣，俗稱“北五縣”，在黃土高原和關(guān)中平原交界處，是大山區(qū)，靠天吃飯。因自然環(huán)境惡劣，被俗稱為“渭北旱原”，簡而言之就是“窮”。要改變這種“窮”，就先得從干部的工作作風開始抓起，讓每位基層干部都能勤儉持家。從2000年開始，在咸陽市委、市政府的號召下，旬邑、永壽等縣就陸續(xù)出現(xiàn)了“廉政灶”，當時還沒有“廉政灶”這一說法。

“2000年，北邊幾個縣財政收入少。當時干部向農(nóng)民收特產(chǎn)稅，各種稅讓農(nóng)民不堪重負。干部的形象也不好。為了讓窮地方能盡快富起來，就得先從改變干部工作作風抓起，這樣各地就主動開了一個灶?！毕剃柺屑o委黨風廉政監(jiān)察室副主任羅三友談到。

這樣就出現(xiàn)了“廉政灶”的雛形：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“灶”。

從2006年開始，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“灶”才稱為“廉政灶”，咸陽市也先后在旬邑、永壽、彬縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”的試點。

“廉政灶” 之成效

“廉政灶”就這樣在咸陽市發(fā)展起來。到2010年，在陜西省和咸陽市紀委的共同推動下，“廉政灶”在咸陽市遍地開花，咸陽市的13個縣（區(qū)、市）的182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)建起176個“廉政灶”?！傲睢钡脑O(shè)立，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待，實現(xiàn)了村、組“零接待”，遏制了鋪張浪費之風，密切了干群關(guān)系，促進了基層黨風廉政建設(shè)，使干部作風得到較大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，咸陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“廉政灶”這一創(chuàng)舉，具有很強的針對性和操作性，效果十分明顯、群眾大力擁護。

永壽縣監(jiān)察局副局長祁文博曾經(jīng)對永壽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費進行過審計。在2002年以前，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于接待的花費每年都在20萬-30萬元。對于一個資源貧瘠縣來說，無疑是一筆巨大的負擔。從2002年起，廉政灶開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。那時，廉政灶和飯店接待同時存在。祁文博說：“在最初實施的這一年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均下來一年能節(jié)省3萬多元?！?/p>

據(jù)旬邑縣紀委書記楊孟珠介紹，2006年推行“廉政灶”之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)接待中講排場、比闊氣、大吃大喝；個別干部以接待上級領(lǐng)導(dǎo)為名，假公濟私、“搭車”消費，或變相貪污、中飽私囊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期打白條吃喝，逼得一些餐館老板集體上訪討債。2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費平均達3.6萬元，最高的達8萬元，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用達50.5萬元，實行“廉政灶”制度后，到2012年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用總額降到12.6萬元，同比下降75%。

池劍鋒介紹，咸陽市從2010年以來，累計節(jié)約382萬元，招待費平均下降26%。2012年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約接待經(jīng)費則為100多萬元。

“廉政灶” 之推廣

如今，陜西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍建立“廉政灶”制度，接待費用平均下降40%。

為規(guī)范“廉政灶”管理，陜西省提出四條“硬性規(guī)定”：上級機關(guān)及其工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂就餐，嚴禁在營業(yè)性餐館進行公務(wù)接待；嚴格控制用餐標準，每人每餐控制在10元至30元之內(nèi)，就地取材，嚴禁宰殺家畜、上煙飲酒；嚴格限制陪餐人數(shù)，與前來調(diào)研、檢查或考察等工作無關(guān)的人員不得陪餐；縣、鄉(xiāng)兩級財政部門一律不得報銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在營業(yè)性餐館消費產(chǎn)生的發(fā)票，違者追究責任。

在日常管理上，陜西省要求各地加強“廉政灶”內(nèi)部管理，建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了接待審批、接待登記等制度，物資采購及出入庫一律登記造冊，接待費用核報時須有經(jīng)辦人和批準人簽字，接待開支列入財務(wù)公開范圍逐月公開。

如何讓這一制度真正具備可操作性？陜西省提出了“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一資金投入，統(tǒng)一硬件配置，統(tǒng)一人員配備。在各地黨委、政府的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”基本上都配備了電冰柜、消毒柜、高壓鍋等設(shè)備以及專職炊事員。對此，不少干部感慨：“在‘廉政灶’吃飯，不但實惠，而且衛(wèi)生、可口?！?/p>

在陜西省紀委、監(jiān)察廳的強力推動下，陜西各市、縣黨委、政府把“廉政灶”建設(shè)和管理情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍。各級財政部門對“廉政灶”建設(shè)資金是否撥付到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用核銷是否合規(guī)等開展經(jīng)常性檢查。各級審計部門對年度“廉政灶”費用支出情況進行審計。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面檢查“廉政灶”制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確?！傲睢敝贫嚷鋵?。

“廉政灶” 之未來

發(fā)端于財政拮據(jù)的 “廉政灶”，正是堅持勤儉節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、遏制大吃大喝的積極探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錢袋漸鼓的今天是否還會堅持下去？池劍鋒表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，即便現(xiàn)在財政收入增加了，“廉政灶”也一定會堅持下去。但“廉政灶”在縣級機關(guān)的推廣，卻面臨著一個難題。2012年，咸陽市著手在縣級機關(guān)調(diào)研推廣“廉政灶”的可行性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分縣級機關(guān)干部職工的家就在縣城，午飯回家吃，機關(guān)里就沒有食堂。“當時覺得在縣級機關(guān)推廣的條件不成熟，因為重新投入新建灶臺的成本太高?！?/p>

十八大的黨政新風，成為“廉政灶”在咸陽市縣級機關(guān)推廣的新動力。擁有職工食堂的縣級機關(guān)，成為“廉政灶”普及的對象。沒有職工食堂的單位，則不會搞“一刀切”。

“廉政灶”是否還會向上走進地市級機關(guān)的食堂？對此，池劍鋒認為，“廉政灶”只是一種形式，并不是杜絕公款吃喝的“萬能藥”?！瓣P(guān)于公務(wù)接待，國家有一套嚴格的規(guī)定，如果都落實了，‘廉政灶’還有必要進入地市甚至省級機關(guān)的食堂嗎？ ”

記者感言

我們需要“廉政灶”，但更需要“廉政罩”?！傲帧笔且粋€系統(tǒng)工程，治理餐桌用“廉政灶”、治理公車用“廉政車”、治理會議開“廉政會”、治理工程項目需要“廉政項目”……具體說，就是把“廉政灶”的做法推廣出去、擴大范圍，在政黨建設(shè)的每一環(huán)節(jié)、每一部位，找到一個類似“廉政灶”的載體，使我們黨所有可能產(chǎn)生“病變”的器官或部位，在未發(fā)生“病變”前就得到護理和加強；使黨的每名成員在未受“腐蝕”前就及時收到提醒、受到警戒，真正從源頭上堵住腐敗產(chǎn)生的根源、挖除滋生腐敗的土壤，把我們的黨建強、建壯，建得“刀槍不入”、“無隙可擊”。