發達國家如何把權力關進制度籠子里

北 顧 許春華

美國

19世紀，美國曾經歷過一個經濟增長與政府官員腐敗橫生并存的時期。70年代，曾是美國經濟史上的高速增長時期，也是腐敗現象的高發期。有學者計算，這一時期美國的腐敗指數，差不多是美國20世紀30至70年代之間腐敗率的5倍。然而，從1815年到1975年，美國經歷了一個從腐敗事件層出不窮的高峰期，到腐敗指數減少并維持在一個低水平穩定期的過程。20世紀70年代后，美國進入了當今世界腐敗指數水平最低的國家行列。縱使如此，美國依然腐敗丑聞不斷。

吉姆·萊特是民主黨人，于1987年任眾議院議長。1988年初，眾議院的共和黨議員控告萊特有違反政府道德法的行為。隨后，眾議院道德委員會聘請芝加哥的費蘭律師擔任獨立檢察官，負責調查萊特的行為。經過10個月的調查，費蘭及其工作人員于1989年提交了一份調查報告，指控萊特在過去10年內曾69次違反有關法律規定，主要問題在兩個方面：第一，一位名叫馬立克的房地產開發商在過去數年內以支付萊特夫人工資等名義向萊特夫婦提供了14萬多美元的饋贈。萊特的這種行為屬于不適當地接受“對立法有直接興趣者”的饋贈。第二，萊特故意規避有關議員演講收入的法律規定，以出版演講稿的方法獲得約5萬美元的“稿酬”，而且他沒有申報這筆收入。1989年4月17日，眾議院道德委員會一致通過了費蘭的調查報告，并發表了譴責萊特違反議員道德準則的聲明。同年5月31日，萊特被迫辭職，成為美國歷史上第一位因違法貪財而被迫辭去職務的眾議院議長。

1992年4月，《紐約時報》披露了美國國務卿貝克動用軍用飛機作私人旅行的情況。報道說，政府的審計表明，國務卿貝克在過去26個月中共動用軍用飛機進行了11次私人旅行,花費公款371599美元。其中，9次動用軍用飛機飛往他的老家休斯敦，2次飛往懷俄明州的派恩代爾。這些旅行包括他去懷俄明州的一個農場度假和他去得克薩斯州參加他母親的葬禮。他只向政府交付了17159美元，作為他本人、家人和客人的旅費。雖然貝克在聯邦審計總署對其上述行為進行了審計之后就立即按標準補交了全部費用，他還是陷入了國會和公眾對政府高級官員特權的批評之中。

托馬斯·馬洛尼曾經是芝加哥頗有名氣的刑事審判法官。他在1990年退休前連續擔任了13年法官。1993年3月，芝加哥的聯邦檢察官辦事處在長期調查之后指控馬洛尼在他以前審理的三起殺人案和兩起搶劫案中收受了當事人的賄賂。其中最引人注目的是1986年芝加哥黑手黨“魯肯家族”首領杰夫漠福特殺人案的審判。在該案中,馬洛尼法官先是私下收受了“魯肯家族”的1萬美元現金，但是在開庭審判之前又把錢退了回去，理由是“此案太引人注目”了。由于檢察官在馬洛尼受賄案中提出了頗為充分的證據，包括大量的錄音帶，所以主審的聯邦法官雖然對馬洛尼心有同情，最后也只能判其有罪。該案對美國的司法系統產生了強烈的沖擊。

正是基于對一樁樁權力腐敗案件的思考，加強對權力運行的制約與監督，成為美國政府的一項重要工作。通過長期的努力，美國目前已經形成了比較健全的權力制約與監督體系。其代表性的制度有如下幾個方面：

1、《文官制度法》。頒布于1883年。該法的基本宗旨是要確立任人唯賢的政府官員選任制度。該法規定要公開選拔政府官員，而且保證公民不受政治、宗教、種族或出生國的限制和影響，都享有平等競爭政府文官職位的權利。最初，該法的這一規定僅適用于10%的聯邦政府文官職位，后來歷任總統不斷擴大其適用范圍。在1978年的《文官制度改革法》頒布之后，90%以上的聯邦政府雇員都受到該法的保護。該法對政府雇員的義務作了更明確的規定。它要求政府雇員要奉公守法，廉潔自律；不得貪贓枉法，以權謀私，營私舞弊；不得參加包括政治捐款在內的政治性金錢收受活動。上述立法確立了文官行為準則和政治家從政道德準則。

2、《預算和會計法》。頒布于1921年。該法決定撤銷原來隸屬于財政部的主計長和審計官，成立直接向國會負責的審計總署，并規定了審計總長的任免、職權以及審計總署的機構設置等事項。該法的基本宗旨是加強對公共資金的收入、支出和使用的監督審查，以便約束和減少行政官員濫用職權、貪污浪費的行為。爾后，國會曾多次通過法案擴大審計總署的權力。

3、《有組織的勒索、賄賂和貪污法》。最初是在1962年在聯邦立法機關中部分提出的，后來在1970年由國會通過。該法擴大了聯邦司法機關在懲治腐敗官員上的管轄權，給予了執法機關使用更為靈活的調查手段的權力，加大了對貪污受賄官員的處罰力度，因此很快就成為美國最重要也最有效的反貪污賄賂法律。隨后，美國一些州的立法機關也頒布了類似的法律。

4、《對外行賄行為法》。頒布于 1977年，1988年進行了修訂。在1977年以前，美國法律并不禁止美國公司向外國政府官員行賄，也沒有要求美國公司向社會公開其可能帶有行賄性質的向外國政府官員的付款。該法的主要內容是要求那些受證券交易委員會規章約束的公司建立一套完備的內部財會管理制度，并在遵守現存證券交易法規的前提下向社會公開其向外國政府官員付款的情況以保證其經營行為的正當性。該法禁止對外行賄行為。無論是直接還是間接地付款給外國政府官員、外國政黨首腦或政黨首腦候選人，或者作出給付某種利益的承諾，只要給付的目的是行賄，即希望通過受賄者的某種行為或不作為使公司獲得不正當的利益，那么這種給付或承諾就屬于對外行賄行為。該法并不禁止為獲得正常政府行為而向外國官員支付錢款，也不禁止向外國官員支付所在國法律準許支付的回扣或小費。

5、《政府道德法》。頒布于1978年，并于1989年進行過修訂。該法的主要內容是規定了政府官員財產申報制度。按照該法的規定，包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、司法、行政機關中一定級別以上的官員，都必須按時申報其財產收入，包括可估價財產和不可估價財產，還包括其配偶和子女與其有關的財產收入。該法規定了政府官員財產申報資料的保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續，以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法。此外，該法還規定了政府道德署和獨立檢察官的設置和職責等事項。根據《政府道德法》，美國財產申報制度分為公開申報和秘密申報兩類。公開申報，是指個人財產報告向社會公開，任何公民均可查看。約2.5萬名高級官員和雇員需要公開申報，包括擔任重要決策權和指揮權的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等。秘密申報人員范圍一般由各部門自行確定，一般為文職人員、中下級官員或雇員。而秘密申報的材料不予公開，由各部門掌握。根據《政府道德法》，公職人員須填寫財產申報表格，申報內容包括個人收入、收受禮物、個人資產、負債額度以及房產、資產等轉移情況。財產申報不只限于申報者本人，還包括其配偶或受撫養子女，各受理申報的機關均須將財產申報資料公開，以接受監督。必須公之于眾的財產主要包括：申報人在一定的范圍內獲取的收益，簽訂的受益協議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及個人的債權債務、買賣交易、社會兼職等。

6、《監察長法》。頒布于1978年。該法規定在政府的各行政機關內設立監察長辦事處以及設立的目的；規定了監察長的任免和監督；規定了監察長的任務和職責；規定了監察長工作報告的內容和公布；規定了監察長的調查權力；規定了對舉報人和控告人的保護；還規定了國防部、財政部、司法部、國際開發署、核管理委員會等機構的監察長的特殊職權和義務。

7、《美國法典刨刑事法卷》。第201條至209條規定了與政府官員貪污賄賂行為有關的各種罪名和處罰，包括賄賂公務員罪、賄賂證人罪、公務員受賄罪、證人受賄罪、國會議員及其他政府官員非法收受報酬罪、國會議員及其他政府官員從事有損政府事務罪、政府官員假公濟私罪、政府官員收取來自非政府報酬罪等。

英國

1993年，英國首相梅杰發起了一場“道德回歸”運動。當時，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報。為了弄清事實真相，《泰晤士報》派出兩個干練記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請10名議員在議會上替其藥品生意說話，并且許諾每提一個問題將給1000英鎊的報酬。意外的是，竟有6名議員欣然贊同這種官商勾結的交易。過了幾天，果真有2名議員就藥品問題向福利部長提問，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開的兩張1000英鎊的支票。在掌握了真憑實據后，報社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對此事全盤曝光，令全國嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個由諾蘭主持的生活標準委員會開展調查，調查結果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動下，諾蘭委員會提出了嚴格部長以及公務員的公職生活準則的意見，規定部長以及特別顧問應遵守和國家公務員相類似的規則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開性方面的建議，認為應由一名任免委員會的委員來調整任免程序，所有的任命都須聽取其職能小組或者獨立委員會的意見。

1、早在1889年，英國就頒布了首部反腐敗法，即《公共機構腐敗行為法》。其后，英國分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰后，英國在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過的《北愛選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛地方政府法》、1988年通過的《犯罪審判法》、1989年通過的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等，都針對政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長期以來，英國在透明國際的排名中其廉潔指數均比較靠前，這是英國加強制度建設的結果。

2、防止權力濫用行為，英國主要依靠文官制度。英國有一套完整、具體、實用的行為法規，用以規范公務員的行為。英國的公務員制度始于1854年，公務員約有60萬人，共分為12級。與推行高薪養廉的國家不同，英國文官收入并不很高。低級和中級文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級公務員待遇相對較高，但比起在私營公司任職的經理們仍差距甚遠。英國公務員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務員招聘、培訓、任用、管理和監督的制度，對公務員必須遵循的六條原則，即誠實、負責、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務員的職業保障、權利保障、行為規則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規定。英國文官守則的總綱規定非常明確，文官必須效忠于國家，誠實正直，不能將個人利益置于職責之上，不能以權謀私。為此，守則作了許多具體規定。例如，公務員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時，須報告或者請示上級；不能泄露經濟情報；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機；禁止接受與工作有關的個人或者單位的禮品、饋贈和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請；不能從事第二職業。而文官出于外交禮節，不便謝絕禮品時，受禮前要請示，受禮后應交公處理。同時，英國政府還把道德建設作為公務員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無私、正直、客觀、責任感、公開、誠信、領導才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細解釋。與此同時，又相繼制定了國會議員行為準則、特別顧問行為準則、部長行為準則、公務員行為準則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

3、建立財產申報制度。1883年，英國議會通過了世界上第一部關于財產申報的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規定了議會中議員選舉費用的限額和對選舉舞弊的刑罰。法律規定，如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。此外，瑞德克里夫——莫德委員會于1973年提出了關于財產申報等預防腐敗措施的建議，對于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益，實行強制登記。英國的官員分為議會議員和公務員兩類。議會議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學和協助他人經營等活動的所得收入，必須逐一申報。英國普通公務員申報財產和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產不需申報。

4、建立政務公開制度。社會監督是對政府運用職權的有效制約。如果權力的運行是公開透明的，權錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規定，公共機關有義務向信息公開申請人提供信息。被申請提供信息的公共機關有義務以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息；如果擁有該信息，應當向信息申請人提供所申請的信息。公共機關擁有的信息除了例外信息都應當公開。如果信息公開的申請被公共機關拒絕，申請人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務用車制度為例，政府車輛處有各級負責人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，透明度高，不僅列入年度報告交議會審核，而且全部在網上公布。英國首相及其政府大臣的公務活動和經濟狀況也同樣高度透明。

5、《公共機構腐敗行為法》。1889年頒布，這是英國第一部專門的反腐敗法。該法嚴格禁止公共機構成員的主動或被動的賄賂行為。依據該法，任何行使公共職能或法定職能的機構均被認定為公共機構，公共機構的任何人員被嚴格禁止在與公共機構有關的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴格禁止他們在此類事務中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外，對上述公共機構成員的腐敗行為，該法還規定了嚴厲的懲罰：對犯有此類行為的公務人員可處以6~7個月的監禁，還可加上不設上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內不得擔任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠不得擔任任何公共職務，而且從犯罪之日起5年內剝奪其在議會和其他任何公共機構選舉中的選舉和投票權、剝奪獲得養老金的權利等處罰。

6、《防止腐敗法》。1906年頒布。該法將禁止公共機構成員賄賂的適用范圍擴大，規定不僅適用于公共機構的工作人員，而且適用于公共機構本身。1916年，英國又對《防止腐敗法》作修訂，進一步將適用范圍擴大到一切地方性和公共性機構。

7、《反腐敗法》。2003年3月，英國政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規定，“英國公民或根據英國任何一個地區的法律注冊設立的機構在英國以外的國家或領土上發生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

韓國

腐敗一直是韓國歷屆政府領導人關注的焦點。從樸正熙政府的“庶政刷新運動”、全斗煥政府的“社會凈化運動”到盧泰愚政府的“新秩序、新生活運動”，他們都致力于反腐敗。到金泳三總統執政期間，韓國的反腐敗運動得到了進一步的發展。在就職演說中，金泳三宣布要通過全面改革建立一個“新韓國”，而根除腐敗是建立“新韓國”的先決條件。于是，金泳三把根除腐敗作為主要施政目標，通過施行公務員財產登記和政府官員財產的公開、“金融實名制”、《公職人員倫理法（修正案）》等措施，懲處了一批腐敗官員，許多政界高官（如前國會議長金存淳、樸浚圭,前國防部長李鐘九、李相熏，大法院院長金德柱等）紛紛中箭落馬。為了彰顯反腐敗的政治意志，在就任總統后的第一次國務會議上，金泳三表示，反腐敗要從自己做起。第二天，金泳三就向社會公開了他和他的直系親屬的財產：他和夫人孫命順、父親金洪祚、長子金恩哲、次子金賢哲的不動產、汽車等價值為17億韓元，約225萬美元。他宣布，在5年任期內決不接受企業和個人提供的一分錢的政治資金。為了進一步推動反腐運動，金泳三促使國會于1993年5月20日通過了《公職人員倫理法修正案》，根據這一法律，從總統、政府總理，到各部長官、國會議員、地方議會議員、四級以上公務員、警長以上警官、校官以上軍人、法院和檢察院負責人和各大學校長等3萬多名國家公職人員，必須于7月12日至8月11日一個月內進行財產登記，其中1100多名公職人員不僅要進行財產登記，還須將財產公之于眾，須登記和公布的財產主要項目包括房地產、現金、存款、股票、證券和金銀首飾等。但到了執政后期，金泳三推行的“清除腐敗運動”也避免不了虎頭蛇尾的命運。金泳三的兒子金賢哲在父親任期末的1997年被查出受斗陽集團等企業的委托，并以活動費等名義收受66億韓元，并逃掉14億韓元贈與稅，因此被檢方起訴，被判處兩年有期徒刑。無獨有偶，繼任總統金大中雖然力主整肅吏治，但他的三位“太子”也都以腐敗而遭到調查。金大中有三個兒子，長子金弘壹2002年因收受1.5億韓元非法資金的罪名被判有罪；次子金弘業2002年7月因涉嫌收受20多億韓元非法資金和逃脫贈與稅等罪名被拘留；2002年，三子金弘杰因涉嫌收受15億韓元賄賂而遭到韓國漢城地方檢察院關押候審。

韓國在曲折、漫長的反腐敗進程中，經歷了運動式治理和制度建設兩個階段。政府越來越重視權力運行的制度建設。這些制度主要包括公職人員行為準則和反腐敗立法。

韓國自1981年制定國家公職人員財產申報和公開制度——《韓國公職人員道德法》以來，先后于1987年、1988年、1991年和1993年進行了四次修訂。該法使公職人員、公職候選人的財產登記和財產登記公開予以制度化，同時對外用公職取得財產、申報禮品、退職公職人員的就業制定限制性的規定，目的是為防止公職人員不正當的財產增值，確保公務的公正性，確立公職人員的道德準則。該法第二章為財產申報公開，第三章為禮品申報，第四章為限制退職公職人員就業。主要內容是：第一，明確規定申報義務主體。該法將財產申報主體稱為“申報義務者”，表明該法列舉的十一個方面的國家公職人員有向有關部門進行財產申報是應履行的義務，帶有嚴格的法律強制性。這些公職人員主要包括:總統、國務總理、國務委員、國會議員等國家政務的公職人員；地方各級政府首長和議員；四級以上國家和地方公務員；四級以上外交和國家安全企劃部公務員；法官和檢事；上校以上軍官及與此相當的軍務員；大專以上大學正副校長、院長；總警以上警察公務員等；政府提供經費的機構正副首長等；有關機關、團體中的高級職員以及根據國會規則、大法院規則以及總統令所指定的特定部門的公務員和公職有關團體的職員等。第二，明確規定登記對象及需登財產范圍。登記對象即登記義務者，包括本人、配偶、本人直系親屬（已出嫁的女兒除外）；關于明確需登財產范圍包括，不動產所有權、土地使用權和轉賣權；礦產權、漁業權以及其他有關不動產規定所確定的可以使用的權利；動產、有價證券、債權、債務以及無形財產權。第三，明確規定登記時間和財產登記機關。一是公職人員在成為登記義務者后的一個月內，應登記成為登記義務者時的財產。二是法定登記機關共分十三種類型，例如：議員及國會所屬公務員的登記機關為國會事務處；法官及法院所屬公務員的登記機關為法院行政處；地方各級政府所屬公務員的登記機關為各有關的地方政府等。第四，依法成立公職人員道德委員會。依法分別在國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會，以及地方政府等設立公職人員道德委員會。道德委員會依法對財產登記對象的財產登記事項進行審查，并對其審查結果進行處理。第五，財產登記的公開。一是公職人員道德委員會對管轄下的登記義務者及其配偶、直系親屬的財產登記或變動事項的申報，應在申報期限結束后的一個月內，在官報或報上刊載，予以公開。二是欲成為總統、國會議員、地方自治團體首長、地方議員的人員，向所屬選舉管理委員會提出申報財產的申報書，所屬選舉委員會在候選人登記公告中，公開候選人申報的財產。關于禮品的申報，該法第三章也作了明確的規定：公務員、公職有關團體的任員和職員，接受外國或與其職有聯系的外國人（含外國團體）的禮品，必須立即向其所屬機關、團體的首長申報，并上交禮品。他們的家屬接受外國或與公務員、公職有關團體任員、職員有職務上關系的外國人的禮品，按同樣規定申報。規定申報的禮品，應立即歸國庫。

2001年7月，韓國通過《反腐敗法》。該法的宗旨是“有效地預防和控制腐敗行為，以便營造廉潔的公務和社會環境”。由于預防腐敗是全社會的工作，需要明確社會各方在預防工作中的作用，才能收到實效，為此該法第3條至第7條規定了預防腐敗工作中的各方面責任，包括公共機構的責任、政黨的責任、私營企業的義務、公民的義務和“公職官員的凈手義務”。公共機構的責任，包括四個方面：各公共機構應該履行職責，努力預防腐敗，以營造良好的社會道德；基于教育和公開性之類的合理措施，各公共機構應該盡力提高雇員和公民的良知，以杜絕腐敗；各公共機構應該主動地開展工作，以促進旨在預防腐敗的國際交流；如果某公共機構認為，為了預防腐敗，有必要消除法律上、制度上或行政措施上的不合理成分，或者改善其他事項，就“應當立即改善或糾正前述內容”。由于政黨資金籌集和選舉活動中的問題較多，政黨在預防腐敗方面關系重大，為此《反腐敗法》第4條規定了在預防腐敗中“政黨的責任”：其一，按《政黨法》登記的諸政黨及其所屬的黨員應該努力營造廉潔和透明的政治文化；其二，政黨及其所屬的黨員應該培植正當的選舉文化，以身作則，以透明的方式籌集和使用政治資金。此外，還專條規定“私營企業的義務”：私營企業應該建立良好的貿易秩序和商業道德，并采取必要措施預防各種腐敗。同時規定，每個公民都應全面配合公共機構及其所采取的預防腐敗的對策措施。在“公職官員的凈手義務”中，規定各公職官員應遵守法律和附屬法規，公正地、熱情地履行其職責，杜絕任何時期腐敗或使其喪失人格尊嚴的行為。并提出規范公職人員行為的主張，認為應當禁止和限制公職官員接受任何與其職務有關人員的娛樂安排、金錢、物品等，禁止和限制公職官員利用職務之便，干預人事安排或特許事務，或者進行斡旋或游說他人進行斡旋的事宜。

澳大利亞

在2012年國際知名反腐組織“透明國際”發布的“2012年全球清廉指數排行榜”上，澳大利亞位列第七。一貫以清廉著稱的澳大利亞，2011年也曾爆出“史上最嚴重的腐敗”。2011年12月12日，澳大利亞昆士蘭州衛生署財務經理莫爾胡·巴羅因貪污公款1630萬美元被警方緝捕。昆士蘭反對派就此向政府提出質疑，認為正是由于政府對財務控制薄弱，才導致挪用公款丑聞的出現。去年，工黨聯邦議員克雷格·托馬森被指控用公款召妓，警方介入調查。在反對黨動議下，議會對托馬森的議員資格進行投票，托馬森以兩票之差僥幸逃過一劫。62歲的眾議院議長彼得·斯利普在2011年11月上任后被指違規報銷出租車票和性騷擾33歲男性下屬。澳大利亞聯邦警察局遂對他展開正式調查。斯利普隨之發表聲明，宣布暫時停止履行眾議院議長職責。

雖然偶有丑聞曝光，但澳大利亞依然是世界上最廉潔的國家之一。這要得益于澳大利亞通過制度建設來預防腐敗的做法。澳大利亞雖屬英美法系國家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對權力運行的規范和監督，卻采用了大陸法系國家的做法，即以成文法模式，制定了一套嚴密的法律法規體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門的職責由法律規定。法律沒有明文規定的，政府不許作為。每一個機構都有特別法律規定，只適用于這個部門。這既有利于政府部門依法行政，也有利于追究違法行為。

1、公務人員行為準則。澳大利亞實行傳統的行政管理體制和文官制度。政務官與常任文官分離，常任文官即公務員恪守政治中立原則，實行職務終身制。聯邦議會通過的《公共服務法》把公務人員的核心價值觀通過法律形式規范起來。公務員管理委員會還將公務人員的行為準則、價值標準以及對公務員的績效管理辦法等編印成冊，甚至將《公務人員行為準則》做成書簽，下發給每一位公務員，讓他們牢記。澳大利亞公務員行為準則明文規定：“公務人員不得使其職責從屬于他的個人利益，他也不得使其職責和他的利益處于相互矛盾的地位。他不得利用他的官方職位增加個人收益，也不容許其私人事務招致濫用信任的猜疑……”為保證上述準則的貫徹,公務人員行為準則規定：公務人員有義務向部長或常任首腦報告任何可能與其公職發生沖突的直接或間接的錢財收益；公務人員不得從事可能損害或影響其職務的第二職業；公務人員在履行職務時取得的薪金以外的任何其他報酬均需上繳政府；除特許外，公務人員不得擔任公司董事等職務；公務人員不得利用職權范圍內掌握的官方信息和文件為自己或他人或任何集團謀取利益，違者處以兩年監禁；公務人員私人不得接受饋贈，但不值錢的紀念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景拒收則會招致冒犯的情況不在此列；禁止上級向下級借錢；公務人員退休或辭職后，原則上不禁止在企業任職，即使“脫鉤”，也不得泄露過去所掌握的文件或事實，否則以犯法論處；不得利用過去的關系謀取優惠；公務人員不得利用官方設備從事非官方的目的；公務人員不得行賄受賄，否則課以刑罰懲戒；公務人員不得為了晉升、調動或其他便利謀求別人的幫助，也不得為其他公務人員提供這種幫助；公務人員在工作中要厲行節約,避免鋪張浪費；公務人員要愛護公物，對毀壞公物、盜竊公共財產、偽造竄改賬簿、檔案和報表者要處以2~7年監禁；公務人員不得冒充別人參加根據法令舉行的考試，或在考試前不正當地得到或提供試卷。

2、公共事務公開制度。在澳大利亞，無論是政府機構還是議會，其工作運行都是公開透明的。公民可以自由地進入參眾兩院旁聽議員們辯論。不能進入議會廳旁聽的公民，也可以通過電視和議會網站實況轉播，了解議會討論的情況并進行監督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權進入議會廳，并對包括在議會質問時間內所進行的激烈爭論，甚至頗為粗暴的提問等情況予以轉播和廣泛報道。行政機關所有不涉密的信息要對外公開。《聯邦信息自由法》第三條規定，行政機關應該公布有關行政機關職能和任何信息的記錄，以及任何存儲或記錄信息的物件。對公共事務中的關鍵環節都要公開。比如，政府機構不僅要制定政策，同時要向各級執行政策的部門解釋為什么制定該政策。又比如財政預算報告全部公開，主要內容包括財政收入、支出和預算資金，財政報告標準和主要預算合計，聯邦政府部門的財政陳述，聯邦機構的統計數字，聯邦和地方各級政府的近期財政動向，政府部門的財政歷史數據，聯邦政府和州、領地和地方政府間的關系，政府各部門向財政部報表的詳細信息等。

3、財產申報制度。澳大利亞聯邦議會為保證政府部長以上高官（政府部長均為議員）為政清廉，于1984年10月9日通過決議（此決議又經1986年2月13日和10月22日兩次修改），規定議員必須登記本人、配偶及子女（指全部或主要依賴其供養的子女）的有關錢財的收益。登記表必須本人簽字并注明日期。登記的項目包括股份、房地產、是否擔任公司董事、債券和證券、儲蓄和投資、價值5000澳元以上的其他財產、其他收入、禮品（指官方給予的價值250澳元以上的禮品，或非官方饋贈給議員的價值在100澳元以上的各種禮品）、接受旅行招待或款待、是何組織成員以及其他與議員公職可能發生沖突的任何好處。

4、金融和稅號制度。在金融領域，1988年聯邦政府建立了資金流動制度，規定凡是1萬澳元以上的資金流動，金融機構要向國家管理機構報告。如果公職人員有大額度資金流動，無正當理由將被嚴重懷疑并受到追究。在稅務領域，1991年建立了稅號制度，規定每個人只能有一個稅號，凡是在銀行開戶的人，不管開多少個賬戶，都要報自己的稅號，以便將各個賬戶上的金額加以匯總。這既便于防止偷漏稅款，又便于查核個人收入。公職人員大額資金收入不明，將會受到懷疑。在支付方式上，采用電子轉賬，不用現金結算，且所有的支付過程都記錄在案，有據可查。如果公職人員有貪污賄賂行為，其非法收入是很難處理的，即便化整為零想存入銀行，也會被發現有問題。依據財產申報法，公職人員的財產申報后，除本人的存款、股份和證券這幾項不得公開外，其他收益和財產均可公開查看，接受有關機構和公眾的監督。

5、對政府投資、財務、采購的控制制度。法律規定，超過600萬澳元的投資必須經議會具體討論。議會關注的重點不是固定資產投資本身，而在于投資能有什么貢獻。如果說不清楚投資的實際意義，議會就不會通過政府投資。政府建立起完備的電子支付和資產管理系統，各部門根據預算購買物品時，很少使用現金，一般都通過財政部出支票，并在財政部報銷，從而減少腐敗機會。澳大利亞擁有較為健全的政府采購風險防控制度。針對政府采購擬定了指導方針，采購的每一步都有詳細的法律指導和案例指導，要求所有公務員必須遵循。如果偏離了這個指導，就要把理由記錄下來，同時要將采購全部過程都記錄在文件上，比如多少人投標，投標人的情況，沒有中標的為什么失敗等。采購的細節要公開，如所有的商業機會、簽署合同的細節、投標人失敗的原因、核心采購政策和原則的執行等。根據需要，審計部門要介入采購過程，進行全過程審計。

新加坡

新加坡是一個非常廉潔的國家。根據2012年透明國際公布的廉潔指數，新加坡排在全球第5名。為人所不知的是，歷史上的新加坡曾是個腐敗肆虐的國度。20世紀50年代，新加坡公務員中的貪污問題十分普遍。在當時一起40萬新元鴉片款被騙案的調查中，調查人員發現，警匪勾結，警察隊伍中貪污問題非常嚴重。直至1960年，李光耀領導的人民行動黨上臺后，從制度預防和嚴肅懲治兩方面著手，堅決懲治腐敗。但即使如此，1986年還發生了鄭章遠案。時任國家發展部部長的鄭章遠被李光耀總理視為密友，但根據反貪機構的調查，鄭章遠曾幫助一位開發商重新獲得已被政府征用的土地，并幫助另一商人購買國家土地進行私人開發，從中兩次收受賄賂達100萬新元。案發后，鄭章遠曾經向李光耀寫信求情，但被李光耀嚴詞拒絕，鄭章遠羞愧難當最后畏罪自殺。

為加強對權力運行的制約與監督，新加坡制定了一系列的制度。

1、嚴格的財產申報制度。新加坡《公務員守則和紀律條例》要求公務員必須在任職前申報個人財產，而在任職以后，如果財產有所變動，也應主動填寫變動財產申報清單，并寫明變動原因。申報財產的程序非常嚴格，首先要出具財產清單，到法院設置的公證處接受審查并有指定的宣誓官簽名；然后把公證處的正本交由工作人員所屬機關的人事部保存，副本則直接保存于法院公證處。申報財產的范圍很廣，既包括個人的動產、不動產，又包括銀行存款以及股票證券等。此外，個人申報財產后還必須由反貪調查局核實。如若發現公務員財產與其實際收入不相符，且又不能說明其緣由者，將以其不當獲利的嫌疑而受到審查追究。

2、嚴格的公務員選拔和考核制度。新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。新加坡制定了《公務員指導手冊》共五卷，對政府各部門公務員不同的職務行為，從穿著、言行、獎懲、津貼、休假、保密到退休等方面都作出了明確、具體規定。如在官員舉債方面，規定政府官員借給別人錢時，不準附帶利息；在向別人借錢時不準以自己的職務為名，不得做交易。如果一個官員所負的債務已超過其3個月的工資的總和，則被視為陷于債務麻煩的官員，必須向其所屬部門常任秘書報告。凡是陷于債務麻煩的官員或所填表格虛假者，都必須受到紀律處分，甚至被開除。在官員職務行為與私人事務的區分上，規定任何官員不準直接或間接地利用官方信息或官方地位為其私人謀取利益；不準直接或間接地利用職權，或允許他人利用自己的名義，為自己的企業和民間團體謀利；也不準參與各個團體的廣告和出版物的活動。在官員投資方面，為了避免政府官員參與非法投機活動，規定政府職員不準直接或間接地擁有在新加坡營業的任何公司的股份或證券，但可以購買股票市場上公開掛牌的股票，也可以購買土地和住宅。并嚴禁官員的子女利用父母的地位非法經商或營私。在官員兼職方面，規定官員在未經批準的情況下不得做兼職工作，如講學（不得超過6小時）等。在收受禮品方面，規定除個人私交外，任何官員不得接受下級人員贈送的任何禮品，包括現金、物品和票券，也不得接受下級人員的邀請出席娛樂活動等等。

3、完備的廉政法律制度。新加坡制定了完備的反貪法律、法規，做到有法可依。首先，在新加坡的憲法中，明確規定了對擔任總統、總理、內閣成員和議員的條件，并對他們的行為，如不得經商等，做出了明確的規定。其次，制定了專門的行政管理法律《公務懲戒性程序規則》。最后，制定了完善的反貪污刑事法律。如1960年6月修訂的《防止貪污法》對貪污受賄罪的構成、處罰以及起訴、審判等訴訟程序問題都作了較為詳盡的規定。《防止貪污法》自1960年頒布實施以來，先后進行了7次修改，以適應新形勢和新情況。該法除了規定各種利用權力或職務之便收受報酬的行為都是違法行為必須治罪外，還對什么是“報酬”作了詳細的界定，以便嚴格執行和防止司法官員隨意解釋。該法還對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品作了詳細規定。根據《防止貪污法》，當公務員收到了無法推辭的禮品后，要趕快將它交給各單位負責處理禮品的負責人，如果受禮人想要保存禮品，則由專人估價后，照價收買。這既可防止公務員因為不懂得怎樣處理各種無法推辭的禮品而失足，也使那些想借故無法推辭而有意接受各種報酬或好處的公務員無空可鉆。《防止貪污法》加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐敗。《防止貪污法》第34條規定，對于觸犯本法的犯罪，證人不得披露任何舉報人的姓名或者住址，不得說明任何可能導致舉報人暴露的情況；若有關證據或材料含有關于舉報人姓名、特征或者可能導致其暴露的記載，法庭應將這類材料隱瞞，必要時予以涂去。此外，《公務員懲戒規則》是關于公務員行政處分的一部法律。該法詳細規定了公務員委員會對尚不夠刑事處分的公務員瀆職和玩忽職守行為的調查和處理程序，彌補了《防止貪污法》的不足，使二者互為補充。

4、完備和嚴格的執法程序。為了規范懲治腐敗的程序，新加坡在1988年頒布了《沒收貪污所得利益法》，這是一部專門懲治腐敗犯罪的程序法，用以補充和完善刑事訴訟法的有關規定。該法詳細規定了法院在審理貪污犯罪案件過程中，發布沒收貪污所得財產的命令的條件及其程序，以及沒收貪污所得財產的范圍，法院沒收貪污所得財產的命令的執行程序等，具有很強的可操作性。《防止貪污法》還規定了不同于追究一般犯罪的新型證據制度，主要是包括賄賂推定、財產來源不明的證據、習慣證據、共犯證據與證人免責、賄賂人的證據效力等。

5、建立專門的反貪機構。貪污調查局是新加坡反貪污腐敗的專門機構，也是《防止貪污法》的執行機關。《防止貪污法》對貪污調查局作了全面規定，并賦予其廣泛的權力，特別是強化了其偵查權限和偵查措施，增大了執法的權威性。根據該法第15條至第21條的規定，貪污調查局享有特別偵查、無證搜查與強行搜查、對財產的查封扣押、檢查復制銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人說明財產來源、無證逮捕以及限制轉移財產等特別權力。這些權力有的是法律直接賦予，有的則是通過檢察官予以授權。貪污調查局的局長由總統任命，對總統負責，不受其他任何人的指揮和管轄。貪污調查局還經常檢查政府機關執行公務的程序，以便堵塞漏洞；對容易發生腐敗現象的部門人員進行定期輪換，也可以對這些部門進行突擊檢查，并且每隔3到5年全面檢查防止貪污賄賂措施是否真正實施，從而有效地防止腐敗案件的發生。

不僅有法可依，而且執法嚴正。新加坡對貪污罪的懲罰，并不是簡單地體現在重刑化上，而是表現在對任何貪污行為都毫不姑息，貪污者必須為此付出極其慘重的代價。一旦公務員貪污罪名成立，會被立即清除出公務員隊伍，而且其巨額公積金也會被全部沒收，從而在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產。新加坡的反貪執法做到“老虎”“蒼蠅”一起打。在新加坡，執法部門對政府機構及公共服務部門進行監督和調查時，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大，地位多高，一概嚴懲不貸，決不姑息。地位越高，處罰越重，不允許任何人享有法外特權。

德國

在西方各國中，德國算是一個比較廉潔的國家，2012年透明國際公布的廉潔指數排名將其列為第13名。盡管如此，在20世紀八九十年代，官員腐敗問題還是時有發生。如20世紀80年代，拉姆斯多夫被控在擔任西德經濟部長期間，利用職權授予弗利克集團出售奔馳汽車股票所得收入的免稅特權，從中收受37.5萬馬克賄賂；聯邦議院議長巴策爾也被指控收受弗利克集團“顧問費”170萬馬克。1993年，德國運輸部長克勞澤在媒體揭露其以權謀私之后，也宣布辭職，成了當時第5位因腐敗問題而辭職的部長。近年來，腐敗問題已然銷聲匿跡，而官員的道德誠信則備受關注。去年，德國總統伍爾夫黯然辭職。2008年10月，時任下薩克森州州長的伍爾夫想購買一處房產，由于手上錢不夠，于是從企業家基爾肯斯的妻子處得到了一筆50萬歐元的貸款，由于伍爾夫與基爾肯斯是好朋友，故雙方商定貸款利率為4%，低于當時銀行約5%的貸款利率。同年3月，伍爾夫從斯圖加特一家銀行獲得貸款，還清了基爾肯斯夫人的私人貸款。根據德國的有關法律，官員獲得私人低息貸款并不構成貪污。但是在2010年2月，伍爾夫在下薩克森州州議會接受質詢的時候沒有承認自己有私人貸款，而只是表示他在過去的十年中同基爾肯斯的企業或者參股公司并沒有任何業務往來。這件事怎么說也算不上大事，只是伍爾夫沒有承認自己有優惠貸款。但是在伍爾夫當上德國總統后，這個撒謊的事被德國媒體挖了出來。德國媒體認為，總統貸款沒有什么問題，但是不能對民眾撒謊。這件事使伍爾夫陷入了嚴重的信任危機。2012年2月17日，在強大的民眾和輿論的壓力下，伍爾夫最終宣布辭職。這幾年，算上伍爾夫，德國已有多個高官因為所謂的“丑聞”而被迫下臺，其中主要包括：德國教育和科研部長安妮特·沙范因卷入博士論文剽竊丑聞而被迫辭職；德國國防部長古滕貝格因博士論文“未充分交代引用來源”，被迫放棄博士頭銜，重壓下被迫辭職。

德國政府的清廉與其完備的權力制約與監督制度體系是分不開的。

1、建立嚴格的公務員錄用和管理制度。人們想要進入公共機構任職，都必須經過嚴格的審查。堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準，經過公開招聘、嚴格審查，并宣誓忠于國家和《公務員行為守則》。在許多州的法規中，規定實行比較嚴格的檢查制度，不管是否發生了違法行為，上級機關都要定期對下級部門的全面工作進行檢查考核。根據《德意志聯邦共和國基本法》和《公務員法》，公務員在服務期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。這不僅是德國公務員與政府之間的一份合同，更是公務員對民眾的一份承諾。為了防止腐敗，德國實行公務員崗位風險評估，實行輪崗制度，政府官員（包括反貪工作人員）5年必須輪崗交流，對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥等部門則將輪崗間隔縮短為3年，以有效地降低貪污腐敗的可能性。在崗期間如發現違規行為，立即調離現崗位。德國政府要求，公務員的所有行為都要公開，每個公務員都要做好隨時接受監督和調查的準備。決策的理由要進行論證，決策的過程要進行備案，并要求注明時間、地點、有無上級施加影響、是否代表本人意愿等信息。公務員執行公務之后都要進行報告、簽字，并且長期保存，以備案發后作為證據使用，方便責任追究。建立權力分解和制約制度。如重大工程項目的招投標、財政較大的支出、警察執行公務等，必須兩個人以上同行，不能單獨行動、暗箱操作；制度設計上，許多工作也必須是多個部門參與才能共同完成。德國公務員行為守則明確規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。

2、建立嚴格限制接受禮物和利益的制度。所有公職人員不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈和捐獻。對于公務員收受禮品以15歐元為界限，政府公職人員必須將價值15歐元以上的禮品上報。如公務員被邀參加重大節日活動，須經上級批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則會受到查處。德國的《聯邦政府官員法》對公務員的權利義務、福利待遇等作出了極為細致的規定，要求公務員不得貪贓枉法、以權謀私，強調所有公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈。這種規定從總統、總理到普通公務員，無一例外。

3、完備的權力監督制度。第一，從行政監督來看，各級政府部門都設有內部監督機構和反腐敗工作聯系人（廉政專員），如發現腐敗現象，就向上級報告，比較嚴重的向檢察院反映。審計署是德國政府的專門監督機關。其工作按照法律規定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，只對議會負責。審計機關平均每5年對政府各部門及公共事業單位審計一次。第二，從司法監督來看，主要是通過行政法院對政府及其公務員涉嫌腐敗行為進行司法監督。德國全國設有大約60個行政法院，每州設最高行政法院，聯邦設聯邦行政法院，普通行政訴訟案件實行三審終審制。第三，從議會監督來看，聯邦議院中如果有1/4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關注的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個由專家組成的調查委員會。調查委員會可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據。第四，從輿論監督來看，德國有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和 9000多種期刊。為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。德國新聞總署是聯接政府與輿論媒體的橋梁和紐帶，雇有500名員工收集媒體對政府及其相關政策的報道和評價。每周一、三、五都要召開有政府高官出席的記者招待會。第五，從社會監督來看，任何公民都可以依據法律對政府部門的決定提出批評甚至訴訟。萊比錫市立法規定，公民如發現某政府官員支出大于收入就可以舉報，反貪官員要對此進行調查。公民還可以直接到高級官員甚至到議會對公職人員的腐敗行為進行質詢。

4、建立腐敗預防制度。德國聯邦議會建立了一套崗位風險評估制度。該制度是將聯邦議會的各個內部職位，按照出現腐敗機會和頻率的大小，以及有可能產生腐敗的工作量占整個工作量的比例，劃分等級，超過50%的確定為特別風險崗位。德國聯邦議會內部共分為105個部門，其中評出7個部門、200多個崗位具有較高的腐敗風險。這些部門及其崗位的工作人員，在崗最多不得超過3年，以避免其與某些企業或者機構長期聯系而建立關系網，滋生以權謀私等腐敗。對于腐敗風險較高的部門和崗位，對其工作人員進行篩選，就職前進行重點教育和提醒，并重點監督；其工作程序實行嚴格的標準化，每一項工作從開始到完成，每個步驟都要書面存檔，他人可隨時調閱。德國內政部頒布有《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》，在條例附件中將可能發生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務員有不合理的高水準生活；對變換職務或者調動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現酗酒吸毒或賭博等問題；同一些企業之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業以及獲得企業方面的慷慨贊助等現象。報警性跡象包括：公務員無視有關規定；不斷發生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定等現象。

新西蘭

透明國際去年底公布了2012年全球清廉指數報告。新西蘭、丹麥、芬蘭排名并列第一。由此，新西蘭連續7年位居榜首。

新西蘭并非“浪得虛名”。試想，世界上有哪個國家，一名政績突出的政府部長因使用公務卡刷卡花費約1000新元（約合5000元人民幣）購買了兩瓶紅酒而被官方認為是“十分嚴重的腐敗事件”，黯然下臺，并被起訴，民眾更認為是“天大的腐敗”而在多地掀起了大規模的游行示威？

1.透明行政，嚴管預算

新西蘭議會行政監察專員公署首席專員約翰·貝爾格雷佛在談到產生腐敗的根源時，概括了一個公式：C=M＋（D－A），即 Corruption（腐敗）=Monopoly（壟斷）＋［Discretion（暗箱操作）－Accountability（公眾參與）］。

這個國家也正是從“限制權力并確保權力的公開透明運行，同時，激發公眾的參與熱情，實施廣泛而嚴密的監督”出發，來遏制腐敗的。在體制機制上，主要著力于“制度籠子”的構建，達到“關進”權力的效果。

新西蘭從1980年代中后期開始的政府管理體制改革，把過去側重于循規蹈矩、上下分明的“公共行政”模式，轉變為側重于工作成效和自主管理的“公共管理”模式。政府部門設立首席執行官，執掌具體事務，并向部長負責。政府管理體制的革新，精簡了機構，強化了績效責任，且將政府相當一部分的職能轉移或下放給半官方或民間的機構。最終，形成了“小政府，大社會”的架構，中央和地方政府都是“小而精”的建制，只負責提供交通、住房、供水、供電等公共服務，且只扮演政策統籌和調控角色，不再涉足具體運作。管理體制的革新，使政府的管理范圍和權限都十分有限，從而避免了政府擁有壟斷性的權力。

即便對這有限的權力，新西蘭也通過健全的法律把它關進了“制度籠子”。1982年《政府信息法》規定，除涉及國家機密，政府所有事情都必須公開。尤其是，決策徹底公開透明。政府在制定、修訂法律，出臺某項政策或決定某項工程前，必須將有關草案、背景和相關情況向社會公布。例如，努圖努阿市政府為適應旅游市場需要，決定上馬生活用水和污水處理工程。按照有關規定，項目主管將工程的所有情況向市長助理報告，市長助理再向市長報告，然后在議會討論通過形成這一項目的法律文本，這之后再由不同部門進行實施。項目建設長達10年，工程的每個細節都通過各種途徑向公眾公布，以便投資人及公眾監督。如今在新西蘭，政府公共政策的決策過程都會尋找主動公開的途徑，社會發展部副執行官布林·甘迪認為，決策過程的公開實質上是民眾參與的強化。

不僅政府的運作高度透明，嚴密監督政府的議會，也公開透明，它的所有正式會議都對公眾開放，議員發言通過廣播、電視等同步向全國播出。

預算制度也是關鍵的“制度籠子”之一。根據1989年《公共財政法》，議會的每筆撥款必須有明確的目的，并按部門向公眾提供公共產品和公共服務所需的費用計算，且以應收應付制為基礎加以核算。同時，議會撥款沒有預算外支出。更新資產，必須首先從本部門的資金中支出，不夠，才能申請議會增加撥款。議會如此嚴格地監督政府預算的執行，不僅使政府使用納稅人的錢完全透明，還能全面考核政府部門預算執行的目標及績效。

2.獨立監督，立體監督

政府公共管理的體制，以及權力運作的公開透明和預算執行的嚴格規范，是宏觀的制度基礎。廉政建設上，新西蘭同樣不乏管用的“制度籠子”，那就是完善獨立的監督機構和嚴密立體的監督體系。

新西蘭設有獨立的反腐敗機構，主要有議會行政監察專員公署、審計署和反重大欺詐局。1962年成立的議會行政監察專員公署，它的任何“動作”政府都無權干預，更不隨政府的更迭而更迭。行政監察專員每年都要多次到地方巡視，巡視前還通過媒體廣而告之，接受公眾投訴并進行調查。它也明確重點監督對象，即警察署、移民局、事務辦這樣的重要部門、重要崗位。辦案的客觀、公正性和良好的工作效率，使行政監察專員公署擁有相當的公信力。

審計署同樣只對議會負責，不受政府任何干擾。2006年8月，審計署的一份報告指出，在2005年的大選中，除了進步黨以外，其他的政黨都涉嫌非法使用納稅人的資金用于在大選期間的宣傳和廣告費用，工黨和國家黨這兩大主要政黨尤其嚴重。報告一出，猶如“平地一聲雷”，引發了巨大的輿論風波。2010年房屋部原部長希特利的購酒腐敗丑聞，也是由審計員發現的。審計員在對希特利的報銷賬單審計時，發現了問題，并立即“把這一重大發現向審計長作了匯報”，審計長也“感到事態嚴重”，認為“如果這是公款私用，將是一起十分嚴重的腐敗事件”，立即“立案調查”，并迅速報告給了議會。終于，這一“天大的腐敗”東窗事發。

反重大欺詐局成立稍晚，1990年組建，也是獨立的組織，擁有《反重大欺詐法》賦予的強大權力，有權自行決定是否對政府高級官員和各級公務員進行立案調查。

這些反腐敗機構以及司法機構共同發揮著有力的監督職能。

新西蘭對媒體的輿論監督“呵護有加”。該國媒體自成體系，往往扮演反對黨的角色，與政府“對著干”。常有專職記者整天盯著政府，發現問題，就窮追不舍。因此，政府官員對輿論都非常在意，每天早上必先瀏覽當天報紙的頭版，因為頭版的內容基本是揭露問題的批評性報道，如果官員上了頭版，那就“情況不妙”，一般情況下就得乖乖申請辭職。媒體就這樣通過曝光政府及其官員的“負面新聞”，達到制約公權力的目的。希特利那“天大的腐敗”就是因為媒體連篇累牘的報道，才導致婦孺皆知，舉國震驚。

新西蘭還對民眾的監督制定了保護制度。民眾有權隨時舉報上至總理下至普通公務人員的違規違法行為，證據不足也可舉報，沒有誣陷罪之說。因此，民眾的舉報熱情十分高漲。2004年7月的一天，時任總理海倫·克拉克去南島距基督城200多公里的一個小鎮參加活動，當晚7時她要趕回首都出席國際橄欖球錦標賽開幕式。但她當時所在的小鎮沒有機場，必須在一個半小時內趕至基督城飛赴惠靈頓。為趕機，克拉克的車隊一個半小時內疾馳了200多公里。然而，按照交通法規，在一般公路上時速不得超過100公里，經過城鎮、鄉村時，時速不得超過50公里。克拉克的車隊顯然超速了，這引起沿途居民的強烈不滿，紛紛向警察舉報。警方調查后，以危險駕駛和其他幾項罪名對克拉克的隨行人員包括司機和保鏢提起訴訟，一干人分別受到了制裁。

與此同時，新西蘭人崇尚平等，官員沒有特權，只要找個小小的理由，幾乎誰都可以與總理通話，甚至約見總理；至于部長、市長，則隨時可以相約或直接見面。政府規定，公務人員有義務接受公眾的約談，有責任向公眾解答和說明公眾詢問的事情。由于民眾與官員的聯系渠道非常暢通，雙方都能及時了解彼此的情況，這有助于政府廉潔高效運行。

3.公務員腐敗成本高昂

新西蘭在公務員管理體制和隊伍建設上，同樣重視制度的作用，在隊伍建設上主要有《國家部門法》和《雇傭關系法》，在廉政建設上主要有《公務員行為準則》。

新西蘭設有獨立于政府的國家服務委員會，負責招聘公務人員，包括政府部門的首席執行官。國家服務委員會向社會公開招聘時，用人單位不得參與招聘。同時，由部門首席執行官負責管理本部門的所有人、財、物，代表政府與本部門的公務員簽訂雇傭合同，確定完成本部門任務和工作所適宜的組織機構和管理模式，由此，與部長形成權力制衡。

公務員在工作中若出現責任事故或考評不合格，一般都會辭職或遭解聘。

《公務員行為準則》強調“敬業、廉潔和政治中立”三大原則，把促進團結和與不正之風作斗爭列為公務員的道德規范。同時，設有“避免利益沖突或影響廉政”的條款。2010年，擔任少數民族事務和婦女事務部的首位華裔內閣部長黃徐毓芳不得不宣布辭職，就因為涉嫌利益沖突。議會有一項規定，任職多年的國會議員（內閣部長均為國會議員）和配偶出國旅游度假，可獲數額不等的政府補助，但旅行期間不得進行經營活動。作為14年的老資格議員，黃徐毓芳享有這一待遇，然而，她和丈夫2008年底在海外旅行期間，丈夫從事了經營活動并簽下一筆訂單。這就觸犯了避免利益沖突原則。于是，黃徐毓芳在丑聞曝光后的唯一選擇就是辭職。總理約翰·凱伊在深表遺憾之際，也認為“這是一項適當的舉措”。

在新西蘭，只要涉嫌利益沖突，下臺是“沒商量”的事。國會議長僅僅因停車被罰然后用國會的一紙信箋陳述原委，就被看作利用公權影響私事，最終辭職。國家警察總監因超速被巡警發現并攔截時“不由自主”地出示工作證件，巡警得知是自己的最高上司后，沒有處理便放行，事件曝光后，警察總監也不得不辭職。

同時，新西蘭雖然實行高薪，但對官員的待遇享受，作出了嚴格規定。政府總理和部長中只有少數可以住在政府官邸，其余部長或住在私宅或住在由政府租用的公寓。總理因公出訪，多數情況下只能乘搭航空公司的飛機，隨行人員也被嚴格限制。政府各部基本沒有公務車輛，首席執行官及其副手也沒有專車，最多有一個作為職位待遇的免費車位。官員外出辦事或出差都得乘坐公共汽車或私車，車費隨后報銷。從總理到各部部長的年薪都公開透明，若要加薪須在媒體公布，以接受公眾對其收入的監督。

在新西蘭，實施了官員財產申報制度，并對申報情況進行嚴格檢查并記錄在案。對腐敗行為的處罰，常常是紀律、刑事和經濟處罰三管齊下，使當事官員有切膚之痛，且要痛入骨髓，悔恨終生。如果受到處罰，此人便失去養老金等政府福利，在社會上也被人瞧不起，更很少再有人雇用。腐敗成本高昂，官員一般不敢輕易以身試法。在這樣的“制度籠子”里，腐敗確實很難“生存”。而且，通過制度建設，整個社會形成了非常良好的法治環境。公民對維護法律有強烈的責任感，對發現的違法行為敢于舉報，甚至以出庭作證為驕傲。法治理念濃厚，人們的道德觀念也非常強烈，尤其對官員十分強調操行。希特利買酒時，“眼睛向四周一瞟，迅速地將這張卡遞給超市收銀員”；拿回信用卡時，“手微微發抖，臉漲得通紅，額頭還滲出絲絲汗珠，眼睛不敢正視別人”，“慌慌張張的”；報銷后，“長長吐了一口氣，掏出手絹，不停地擦拭著額角”。如此這般就緣于其內心的羞恥感。

盡管希特利已向公眾作出了“深刻的道歉和反省”，并黯然下臺，秉持“零容忍”的民眾仍然不依不饒，憤怒到居然在惠靈頓、奧克蘭、漢密爾頓等地舉行了大規模的游行示威。

透明國際的新西蘭會員組織主席蘇贊尼·斯尼維尼前不久不無自豪地表示，新西蘭有一個廉潔政府，不僅值得驕傲，在競爭上也存在優勢。

其實，新西蘭能夠將腐敗遏制到最低限度，并不神秘。只要構建起堅固、嚴密的“制度籠子”，并不折不扣地遵守執行，雖然不一定能使官員“人人為堯舜”，但“一方凈土”是確實能夠打造的。它給國際社會的啟迪也正在這里。