履行財(cái)政職能規(guī)范使用保障房建設(shè)資金

廖賢才 崔 陽(yáng) 劉學(xué)超

近年來(lái)，湖北省宜都市不斷加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，運(yùn)用財(cái)政政策資源，規(guī)范建設(shè)資金管理，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

一、四輪驅(qū)動(dòng)，加快保障性安居工程建設(shè)步伐

實(shí)施“三建一補(bǔ)”模式，是加快保障性安居工程建設(shè)的重要途徑。一是快速建設(shè)廉租住房。投資3140萬(wàn)元新增廉租房526套，安置居民526戶1473人。二是棚戶區(qū)改造不斷加快。投資5142萬(wàn)元完成城市棚戶區(qū)改造802套，安置居民802戶2246人；投資3004萬(wàn)元完成工礦棚戶區(qū)改造610套。三是公共租賃住房建設(shè)。投資1550萬(wàn)元改造新增公共租賃住房740套，安置居民740戶2072人。四是租金補(bǔ)貼“提標(biāo)擴(kuò)面”。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼109.07萬(wàn)元，惠及2505戶5511人。

于四個(gè)方面同時(shí)出手，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障體系,共建設(shè)各類保障性住房2694套，解決了中低收入群體5199戶13055人的住房困難問(wèn)題。同比新增投資4114.87萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.52%；同比新增保障性住房963套，增長(zhǎng)55.63%。

二、多策并舉，全面做好保障性安居工程建設(shè)工作

(一)完善體制機(jī)制，做好前期規(guī)劃。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。宜都市委、市政府將保障性安居工程建設(shè)作為“實(shí)事工程”和“一把手工程”強(qiáng)力組織推進(jìn)。專門成立了保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，政府與相關(guān)部門簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)施工建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)和質(zhì)量保證，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。

2、制度保證。在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《宜都市廉租住房保障辦法》、《宜都市城鎮(zhèn)最低收入、低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《宜都市棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》、《宜都市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、復(fù)核、準(zhǔn)入、退出和工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地供應(yīng)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用等相關(guān)管理程序；同時(shí)財(cái)政和建設(shè)部門還制定了《宜都市保障性安居工程建設(shè)資金管理制度》、《宜都市保障性安居工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》、《宜都市保障性安居工程建設(shè)資金撥款操作規(guī)程》等一系列制度，對(duì)住房保障資金的來(lái)源、申報(bào)、分配、撥付、管理、監(jiān)督檢查等做了具體規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行了規(guī)范化、制度化管理。

3、強(qiáng)化預(yù)算。根據(jù)年度住房保障計(jì)劃，科學(xué)、合理測(cè)算住房保障資金需求，并根據(jù)年度住房保障資金來(lái)源情況，做好年度保障性安居工程支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作，報(bào)經(jīng)市人民政府討論通過(guò)并提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。

（二）規(guī)范資金管理，確保安全高效。

1、全力籌集資金。保障性安居工程建設(shè)最大的難點(diǎn)是資金保障。我們采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法積極籌措資金15977萬(wàn)元，保證了資金需要。一是對(duì)上爭(zhēng)取一點(diǎn)。市財(cái)政局通過(guò)與發(fā)改委和建設(shè)部門密切配合，做好保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)政策和資金支持，共籌集中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金10740萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金114萬(wàn)元。二是預(yù)算安排一點(diǎn)。在保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，財(cái)政預(yù)算足額安排住房保障資金，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金1500萬(wàn)元；同時(shí)將中央代發(fā)的地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。全年安排地方政府債券資金2376萬(wàn)元，全部用于保障性安居工程建設(shè)。三是基金計(jì)提一點(diǎn)。嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定計(jì)提土地出讓收益和住房公積金增值收益。當(dāng)年從土地出讓收益中按10%計(jì)提544萬(wàn)元，從住房公積金增值收益中計(jì)提123萬(wàn)元。四是社會(huì)籌措一點(diǎn)。通過(guò)企業(yè)捐助、銀行貸款支持等方式多渠道籌措建設(shè)資金580萬(wàn)元，有效地緩解了保障性安居工程建設(shè)資金壓力。

2、嚴(yán)格資金撥付。一是按進(jìn)度撥付。按照工程進(jìn)度和中標(biāo)合同，實(shí)行“分段”撥款模式:預(yù)付撥款在完成招投標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，按中標(biāo)合同投資額預(yù)撥30%作為工程啟動(dòng)資金；總體工程在中標(biāo)合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工后，撥付項(xiàng)目中標(biāo)合同投資額的70%；竣工撥款即在工程竣工結(jié)算后，撥付項(xiàng)目中標(biāo)合同投資額的95%，預(yù)留5%作為質(zhì)量保證金；竣工驗(yàn)收一年后，確認(rèn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，一次性撥付5%質(zhì)量保證金。二是按內(nèi)容撥付。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目按中標(biāo)合同進(jìn)度完成、支付下一階段合同工程款項(xiàng)時(shí)，財(cái)政部門協(xié)同發(fā)改委、建設(shè)部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪咨詢等方式，核實(shí)上一合同進(jìn)度撥付資金的使用情況是否與中標(biāo)合同內(nèi)容相符，檢查有無(wú)拖欠材料款、勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)符合撥款條件的項(xiàng)目，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，最大限度地提高資金的時(shí)效性；對(duì)不符合撥款條件的項(xiàng)目不予撥款，及時(shí)予以糾正，防止資金挪用和轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是按程序撥付。項(xiàng)目招投標(biāo)后，中標(biāo)單位要按要求在我市指定銀行開設(shè)保障性安居工程建設(shè)資金專戶，以便實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)。同時(shí),財(cái)政和建設(shè)部門還要與指定開戶銀行簽訂《保障性安居工程建設(shè)資金銀行賬戶委托監(jiān)管協(xié)議》，該賬戶若出現(xiàn)資金異動(dòng)情況，指定開戶銀行馬上凍結(jié)賬戶資金，并將情況及時(shí)反饋給財(cái)政和建設(shè)部門，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金異動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3、加強(qiáng)資金管理。實(shí)行“三專”管理。即對(duì)工程資金實(shí)行專人、專賬、專戶管理。財(cái)政和建設(shè)部門明確專門機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)各類住房保障資金分項(xiàng)目、分性質(zhì)實(shí)行專戶管理、分賬核算，隨時(shí)掌握各項(xiàng)資金的收支余情況，確保專款專用，不得截留、擠占、挪作他用。2012年1月，國(guó)家審計(jì)署駐武漢特派辦對(duì)我市保障性住房建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)宜都市財(cái)政局保障性住房建設(shè)資金管理及使用工作給予了高度評(píng)價(jià)，在資金管理及使用方面未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家減免政策，制定了《宜都市住房保障建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策》，為其提供“綠色通道”，規(guī)定對(duì)實(shí)施保障性安居工程建設(shè)的項(xiàng)目，在無(wú)償劃撥土地的基礎(chǔ)上,免收城市配套建設(shè)費(fèi)、墻改基金、人防費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)土地測(cè)繪、評(píng)估費(fèi)及房產(chǎn)測(cè)繪、評(píng)估、交易手續(xù)費(fèi)等首次中介服務(wù)性收費(fèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收取。

（三）實(shí)施監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過(guò)程控制。

一是事前有評(píng)審。工程實(shí)施前，財(cái)政部門要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，并將其結(jié)果作為公開招投標(biāo)控制價(jià)，確保中標(biāo)價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。二是事中有跟蹤。主要是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)的跟蹤問(wèn)效和跟蹤檢查，防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保專款專用。三是事后有審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，由財(cái)政、建設(shè)匯同審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目做決算審計(jì)，確保資金規(guī)范使用。

三、不斷完善保障性安居工程建設(shè)工作

保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦幸粩嗤貙捇I融資渠道，加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度，探索建立保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是拓寬保障性住房建設(shè)渠道。在資金籌措上，要積極擴(kuò)大建設(shè)資金的籌資范圍，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、財(cái)政政策扶持的手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、信貸資金參與保障性住房建設(shè)，有效緩解資金壓力。在建設(shè)方式上，要積極引進(jìn)新型的建設(shè)模式。如“BT”模式、“BOT”模式等。在保障范圍上，要不斷擴(kuò)大保障對(duì)象范圍，將更多住房困難群體，如農(nóng)民工等農(nóng)村弱勢(shì)群體也逐步納入到保障體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

二是調(diào)高廉租住房套型限制面積。目前國(guó)家規(guī)定廉租住房最大套型建筑面積不得超過(guò)50平方米，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)居住環(huán)境要求的日益提高，小套型住房不能滿足社會(huì)需求，到時(shí)再來(lái)拆房建房，無(wú)疑是公共資源的巨大浪費(fèi)，因此，建議調(diào)高廉租住房套型限制面積，立足現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃發(fā)展保障性住房建設(shè)。