推進機關干部直接聯(lián)系服務群眾的實踐與探索

□ 向永東

（作者系中共劍閣縣委書記）

近年來，劍閣縣通過開展“千名干部聯(lián)系服務群眾大行動”的工作實踐，積極探索推進機關干部直接聯(lián)系服務群眾的長效機制，為構(gòu)建和諧的黨群干群關系，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定注入強大的內(nèi)生動力。

▌基本實踐

組織大調(diào)查，理性分析，科學決策。一是扎實開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查。縣委將每年3月確定為基層組織建設“調(diào)查月”。二是嚴格標準，分類評定級次。對照基層黨組織分類標準，采取群眾代表大會初評、黨員大會評議、基層黨組織自評、黨員群眾會議審議、上級黨組織評定的方式，對575 個村（社）黨組織評定出一類、二類和三類。三是理性分析，科學決策。梳理來自基層機關干部群眾的意見建議，著力找準影響全縣推動“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會的瓶頸問題。

開展大行動，干部下沉，直面群眾。機關干部“房前屋后訪民意、村頭路口講政策”。縣委確定每月15日為走訪群眾日，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)小康新村建設規(guī)劃，同時從縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派機關干部到基礎條件差、發(fā)展困難多、黨建較薄弱的重點村擔任村黨組織第一書記，針對存在的突出問題和群眾的所急所盼，制訂科學有效的聯(lián)系幫扶方案，扎實開展聯(lián)系服務群眾工作。

項目大推進，強化責任，項目管理。縣委圍繞基層黨組織晉位升級和強基惠民這一個總體目標，深入開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)、生態(tài)小康新村建設、“掛包幫”等9 大行動，并細化為41 個具體項目，分別明確牽頭領導、責任單位、責任人員、完成時限、驗收內(nèi)容。在實施“1+9”項目的同時，確定重點項目和特色工作，明確縣級掛聯(lián)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自任務，做到聯(lián)掛分工不分家。工作團對照每個項目實施的具體要求，制定詳細的實施措施，具體落實責任對象，明確任務，職責清楚。

集中大聯(lián)動，上下協(xié)同，務求實效。一是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))支部書記、村(居)委會主任、大學生村干部分層開展培訓教育。二是建立健全黨務村務公開、“四議兩公開一監(jiān)督工作法”、群眾滿意度測評等群眾監(jiān)督機制，加強基層監(jiān)督網(wǎng)絡建設。三是深入開展社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，積極建立健全貧困群眾和特殊個體救助機制。四是圍繞行路難、飲水難等“五難”問題，深入開展“掛包幫”、“雙向六送”活動，繼續(xù)加大投入力度，完善幫扶機制。做優(yōu)烤煙、畜牧、林產(chǎn)、糧油、蔬菜等五大特色產(chǎn)業(yè)，每村著力發(fā)展一個支柱產(chǎn)業(yè)。

▌機制探索

建立機關干部長期下基層的選派機制。一是堅持高標準嚴要求選派干部，既注重選派機關企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部，也注意選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)的黨員骨干，把最優(yōu)秀的機關干部派到最合適的地方，最大限度地發(fā)揮他們的作用。二是堅持領導干部與普通干部統(tǒng)籌安排，縣級領導干部帶頭抓片，普通機關干部跟進對點，實現(xiàn)干部梯級上的全覆蓋。三是保證幫扶聯(lián)系部門和隊員長期穩(wěn)定。縣級部門定向聯(lián)系1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶對接模式三年不變，縣級部門派駐工作隊員實行一年一輪換。

建立機關干部聯(lián)系群眾的服務機制。一是建立三級便民服務機構(gòu)。縣上建立政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建便民服務中心，村級建立便民服務室集中為群眾服務。二是建立縣級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓服務的機關干部“三包三聯(lián)”機制。三是建立“三個五”群眾路線工作方法。確保民情掌握，將便民服務工作做細做實；爭當“五大員”確保真幫實扶；“五舉措”確保干部聯(lián)戶聯(lián)責、聯(lián)責聯(lián)利、聯(lián)利聯(lián)心。

建立機關干部服務群眾的保障機制。一是強化組織保障。縣委成立“千名干部聯(lián)系服務群眾大行動”工作總團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與聯(lián)系部門共同組建工作分團，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派的干部組成工作隊，深入村（社區(qū)）直接聯(lián)系服務群眾。二是強化制度保障。縣委專門出臺下派干部管理制度和巡視督導通報制度，還建立兩個基金專戶，縣財政每年預算30萬元和40 萬元，縣管黨費各劃撥10 萬元，用于開展對老黨員和困難黨員、困難干部進行救助。三是強化措施保障，突出書記抓、抓書記，注重示范抓、抓示范，堅持督導抓、抓督查。

建立機關干部服務群眾的考核機制。一是建立項目化考核機制。對照“千名干部聯(lián)系服務群眾大行動”、“1+9”重點項目安排表，采取項目化考核驗收方式，會同相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分團項目完成情況進行考核。二是建立“四級”聯(lián)考機制。對工作隊員聯(lián)系服務群眾的態(tài)度、能力、效果，實行總團、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分團、村（社區(qū)）四級考核制度。三是引入社會化考核機制。引入縣統(tǒng)計局和調(diào)查大隊獨立進行調(diào)查分析，有力地推進機關干部聯(lián)系服務群眾工作的開展。