推進農業(yè)改革 發(fā)展家庭農場

推進農業(yè)改革 發(fā)展家庭農場

今年中央一號文件明確把家庭農場作為新型農業(yè)經營主體予以扶持發(fā)展。家庭農場發(fā)展：一要避免行政推動。要堅持引導而不強迫，支持而不包辦，更不能定任務、下指標、搞翻拍，一哄而上。二要因地制宜探索發(fā)展模式。各地根據(jù)資源稟賦、農業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)代化水平，合理確定家庭農場的適宜規(guī)模，防止一刀切。三要注重不同經營主體扶持政策的協(xié)調。各類扶持政策應兼顧平衡，避免厚此薄彼。為此提出以下六個方面的建議：

1、加大對家庭農場的支持力度

一是每年將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的增量向種糧家庭農場傾斜，探索向種糧家庭農場免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農資，并優(yōu)先提供農機具購置補貼，激勵其購置農業(yè)機械和設備，從事農業(yè)專業(yè)化經營。二是加大對種糧以外家庭農場的補貼力度，將禽畜良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策，向專業(yè)家庭農場傾斜，加大補貼補助力度。

2、加強對家庭農場的農業(yè)保險支持

一是加強各個層面協(xié)調，在地方層面，鼓勵制定支持家庭農場參加農業(yè)保險的特殊政策；在國家層面，實行差異化農業(yè)保險扶持政策，把家庭農場的設施農業(yè)以及大型農機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，并加大補貼力度。二是探索建立政策支持的農業(yè)巨災風險補償基金，建立和完善農業(yè)巨災風險分散機制，并且適當放寬風險補償?shù)臈l件。

3、解決家庭農場的設施農用地問題

一是有效利用好耕地和非耕地的使用，在現(xiàn)有土地存量上做好文章。二是提高農村建設用地使用效率。通過村莊規(guī)劃和整治，堅持“農民地、農民用”原則，利用村莊內閑置地、節(jié)約的建設用地或復墾的土地，建設農機庫、倉儲設施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮到農業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求。四是探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧主體的儲糧問題。

4、加大農業(yè)基礎設施項目扶持力度

一是促進家庭農場規(guī)模經營的土地整理。國土資源部、財政部、農業(yè)部等多家實施的土地整理項目應該實行有效統(tǒng)籌，進行高標準農田建設，為家庭農場提供農業(yè)發(fā)展的基礎條件。二要在農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利設施建設等項目安排方面，向家庭農場進行必要的傾斜，特別是針對基本農田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，使其具備規(guī)模經營條件。

5、加快家庭農場人才培養(yǎng)和引進

一是大力加強新型農民培養(yǎng)。從國家層面制定中長期新型農民培養(yǎng)規(guī)劃，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)大批農村適用專業(yè)人才。二是探索建立職業(yè)農民資格認定辦法、農業(yè)行業(yè)準入制度，并制定相應的扶持政策，引導農民參加培訓、提升能力。三是加大外部人才引進力度。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員獻身農業(yè)。

6、改善家庭農場發(fā)展外部環(huán)境

一是促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。要研究完善土地承包權和經營權可分離的政策和法律，在保障土地承包權的同時，對土地經營權實行合法保護，《中華人民共和國土地承包法》修訂應該增加相關條文。二是對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施，讓農民長期穩(wěn)定地轉出土地承包經營權。三是強化重點環(huán)節(jié)農業(yè)生產性服務。鼓勵各類合作社、專業(yè)公司、公共服務機構等組織為家庭農場提供技術推廣、農資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等專業(yè)化服務。

上海市全國人大代表“推進農業(yè)改革，發(fā)展家庭農場”專題調研組

召集人：張兆安 盛亞飛 王 戰(zhàn)

成 員：朱之文 朱國萍 劉衛(wèi)國 孫憲忠 花 蓓

李 斌 沈志剛 張 全 陳 旭 陳振樓

林蔭茂 殷一璀 廖昌永