辦案“零突破”背后的新舉措

文_張子奎

平昌縣紀委監察局創新辦案機制，改進辦案方式，提升案件質量，強化辦案安全，取得明顯成效。去年，平昌縣鄉鎮紀委辦案實現“零突破”，鄉鎮紀委共立案44 件。今年1 至8 月，全縣初核案件線索104 件，立案75件，其中：立案查處鄉科級干部12件12人，一般干部4件5人，其他人員59件69人；移送司法機關9件9人。

五種理念 促進科學辦案

一是樹立“全域辦案”理念。將辦案觸角延伸到重大項目、重點工程建設一線，全程全域監督檢查，全面暢通信訪舉報渠道。

二是樹立“科學辦案”理念。遵循辦案規律，引入科技辦案手段，配備必要的設施設備，把每一個案件都辦成經得起歷史和人民檢驗的“鐵案”。

三是樹立“為民辦案”理念。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力解決群眾最關心、最直接和反映最強烈的問題，對基層農保部門違規收費等問題進行了嚴肅查處。

四是樹立“安全文明辦案”理念。認真執行辦案安全和辦案保密承諾制度，規范建設辦案陣地，嚴格“兩規”、“兩指”調查措施報批和案管人員全程參與監管制度。

五是樹立“標本兼治”理念。堅持懲防并舉，深挖案件本質，做到每一件典型案例有一份剖析報告、有一場警示教育大會、有一份紀律檢查或行政監察建議書。

三大機制 提升辦案水平

建立辦案層級負責制。始終把案件檢查工作置于同級黨委的絕對領導下，及時調整充實縣反腐敗協調領導小組。建立健全縣紀委書記負總責，分管副書記專職抓，紀委常委分片聯系，委局科室、派駐紀檢組、紀工委指導，鄉鎮（部門）各負其責的辦案工作層級負責制。

建立辦案資源整合機制。一是堅持合力攻堅。依靠司法、經濟等多種措施合力攻堅，確保案件快速突破。二是堅持內審外調。實行固定內審人員、明確外調方案、內審指揮外調的辦案方式，縮短辦案時限。三是堅持提級交叉。對鄉鎮、部門的疑難、典型案件，由縣紀委或派駐農村紀工委牽頭，實行異地交叉辦案。

建立案件質量綜合考評機制。一是實行重要信訪案件辦結前審理室“預審”制度。二是建立推行“三級聯審”（鄉鎮、派駐紀工委、縣紀委）和“三分解一綜合”（分解責任人、質量標準、考核辦法，綜合考核評比）案件質量考評機制，促進辦案水平提高。三是成立了案件咨詢委員會，為重大疑難案件提供政策法律參謀助手作用。經巴中市紀委考核，近三年來全縣自辦案件優質率達100%。

三個保障 夯實辦案基礎

強化組織保障。縣委增設派駐農村紀工委、監察分局9 個，配齊配強縣級部門紀委（紀檢組）、監察室59個；在全縣43 個鄉鎮、3 個管委會分別配備了5 名紀委委員。實現了“哪里有黨組織、哪里有行政組織，哪里就有紀檢監察監督”。

強化人才保障。一是加強“兩庫”建設。從全縣紀檢、政法、審計、財政等部門，精選100名專業人才，建立辦案人才庫和陪護人才庫。二是加強全員培訓。今年以來，對全縣300 多名紀檢監察干部進行了3 輪培訓。三是加強規范管理。將鄉鎮、縣級部門的紀委書記（紀檢組長）和派駐紀工委書記升格為正科級實職；縣紀委對農村紀工委監察分局的人、財、物、工作進行直接管理，激發了干部的工作積極性。

強化投入保障。今年以來，縣財政投入1000 余萬元，按標準預算鄉鎮、部門工作經費，補助每個鄉鎮2萬元辦公辦案設備費等。縣紀委監察局建設了規范的辦案談話室，同步建成辦案監控指揮系統等，走在全省前列。還實現了鄉鄉有接訪室、談話室和必需的辦公辦案設備。平昌縣在全省率先將紀檢監察會議系統直通鄉鎮、重點村的做法，受到省委常委、省紀委書記王懷臣的肯定。