找準根源 深度打擊——海南如何應對破壞環境資源犯罪

□王荔枝

海南建設國際旅游島后，環境生態保護的必要性凸顯，但由于破壞生態環境資源犯罪案件頻頻發生，嚴重制約了我省綠色崛起的進程。分析此類犯罪的特點和原因，提出預防犯罪對策對海南生態環境保護有著重要的意義。

海南破壞生態環境資源犯罪的現狀

海南省法院網站2011年至2013年對外發布的已生效刑事裁判文書顯示：這一期間海南法院系統共審理破壞環境生態資源犯罪159件。其中盜伐林木犯罪72件，濫伐林木犯罪53件，非法采伐、收購、運輸、毀壞國家重點保護植物犯罪20件，非法收購、出售、運輸、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪7件，非法占用農用地犯罪7件。

海南破壞生態環境資源犯罪存在犯罪地點相對集中，中部市縣和?？诔蔀榉缸镏貫膮^。犯罪對象相對集中,海南本土珍貴野生動植物物種成為主要犯罪目標。犯罪動機單純,作案方法簡單,用以出售牟利成為犯罪的重要誘因。在上述案件中，犯罪分子被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制的總計有144件，另有10件被單處罰金，被判處3年有期徒刑的僅有5件。大量案件發生后，當事人雖然獲得了有罪判決，但法律的威懾作用沒有充分體現。

破壞生態環境資源犯罪成因

一是經濟發展滯后對環境產生負面影響。從案件的整體分布看，海南中部地區情況不容樂觀。海南島中部低山及部分丘陵地帶，是維持海南島生態安全的重要區域。從地表特征看，這一地區大部分為坡地，不適宜農業耕作，因而，海南島中部地區耕地面積極其稀少，農業種植生產壓力大，加之土地利用率低，土地資源與人為開發矛盾突出。在經濟發展滯后于物質需求的情況下，“靠山吃山”的傳統觀念使犯罪分子把手伸向了豐富的森林資源。

二是法制觀念落后導致犯罪隨意性強。通過調研發現，我省破壞生態環境資源犯罪主體存在以下特點：絕大多數為當地農民、知識水平整體不高、法律觀念和意識不強。比如在盜伐林木犯罪案件中，有很多被告認為臺風刮倒了農場里的橡膠樹可以隨便砍伐，很多被告認為砍倒自家院子里的相思樹不是犯罪，均反映出當前農村，尤其是林區法制宣傳普及工作的不足。

三是重點地區和重點物種監管工作力度不足。從諸多的案例中可以看出，雖然相關部門在環境資源保護中做了大量工作，但環境資源犯罪仍屢禁不止。在72件盜伐林木案件中，有36件的犯罪目標指向了國有農場的林地，有20件指向了大型林業公司在各地的林場。這說明，做好這些重點地區、重點物種的監管是降低犯罪率的重要手段。

四是立法滯后導致刑事處罰力度不夠。我國刑法關于環境犯罪的立法強調的是人身傷害和財產損失的后果，而沒有將環境權和環境生態安全作為環境犯罪的客體。破壞環境行為的程度影響到了刑法規定的起刑點和最高刑。就個案而言，危害程度低直接導致起刑點低，很多案件因此得到了較輕的處罰。但是破壞行為的積少成多，同樣也使環境遭受到了嚴重的破壞。

懲治破壞生態環境資源犯罪的建議

一是整合生態資源與旅游資源。發展區域經濟，尤其是海南中部山區的經濟是減少破壞環境資源犯罪的有效途徑。大力發展生態旅游，重點推介原始熱帶雨林觀光、珍稀動物考察、漂流探險、回歸自然等，可使林區產業結構得以調整，經濟發展水平得以提高，使保護生態環境遠比濫砍濫伐更有經濟價值。

二是增強生態環境保護意識。針對涉案人員多為農民這一特點，認真貫徹實施相關法律法規，改變他們樸素的傳統觀念中錯誤的思維定式。人民法院定期在破壞環境資源犯罪案件案發地進行庭審，通過以案說法的形式增強當地群眾的環保法律意識，達到開一次庭審教育一片群眾的目的。

三是整合社會資源多方參與。“沒有買賣就沒有殺害”，打擊破壞環境資源犯罪，就要切斷犯罪分子的利益鏈條，對于違法買賣、運輸、收購林木和野生動植物的不法分子要嚴厲查處。這一點，單憑某個部門的力量，無法從根本上解決破壞環境資源的問題。環保、工商、國土、公安、交通、林業等部門必須建立一個聯合執法機制，對案件高發的重點地區、重點人口、重點保護物種進行重點監控，通過合力使犯罪分子無機可乘。

四是完善環境保護刑事立法。建議在刑法中將環境權和環境生態安全作為單獨客體提出，制定“侵害環境罪”，降低環境犯罪構成要件中對傳統結果的要求，對可能使自然和人的生命健康和財產處于危險狀態的環境犯罪危險犯進行處罰。此外，對于環境犯罪處罰應體現“彌補性”，或者在單處罰金、并處罰金時增加責令恢復原狀，或者授權法律規定的組織提起民事訴訟要求犯罪分子恢復原狀。