對集體約談對象的解讀

□秋雨

8月21日，省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在海口召開約談會，儋州、東方、澄邁、昌江、陵水和樂東6個(gè)未完成2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)的市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長及國土環(huán)資局負(fù)責(zé)人等被集體約談。

據(jù)在場記者描述，與會人員表情嚴(yán)肅，會議室內(nèi)氣氛凝重。約談是問責(zé)，氣氛凝重說明被約談人有壓力。約談透露出兩個(gè)信息。一是省委、省政府對環(huán)保工作極為重視，環(huán)保問責(zé)機(jī)制正式啟動；二是我省減排形勢依然嚴(yán)峻，必須警鐘長鳴。

集體約談在我省是首次，因而引起社會關(guān)注。筆者對此有三點(diǎn)解讀：

首先，要肯定這次約談。海南由于先天條件好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直走在全國前列。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢給人們造成一種假象，即海南環(huán)境的自我修復(fù)能力強(qiáng)，減排壓力不大。而實(shí)際情況是，由于近些年海南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，部分地區(qū)房地產(chǎn)過度開發(fā)，外來人口猛增，減排及生態(tài)環(huán)境方面都出現(xiàn)了許多嚴(yán)峻問題。如6市縣減排工作未達(dá)標(biāo)的主要問題是：一些企業(yè)未按環(huán)保“三同時(shí)”要求建設(shè)脫硝設(shè)施，城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)十分薄弱，機(jī)動車激增尾氣排放不達(dá)標(biāo)等等，都是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。海南沒有優(yōu)勢可言，有些地區(qū)已經(jīng)積重難返。海南不能走“先污染后治理，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路。必須舉全省之力，打一場污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

約談?wù)f明省委、省政府及職能部門對全省環(huán)保工作中存在的突出問題了然于心，并下決心解決。俗話說，萬事開頭難。有了第一次約談，就要形成制度，不斷完善，持之以恒。約談不是靈丹妙藥，不可能解決所有問題，但談比不談好，監(jiān)督比放任好，問責(zé)比不問好。談一次總能解決一些問題，總會對減排有促進(jìn)作用。從這個(gè)意義上講，約談對海南綠色崛起將會起到一定作用。

其次，要承認(rèn)這次約談力度仍顯不足。這次被集體約談的是6個(gè)市縣分管副市（縣）長，國土環(huán)境資源局局長、分管副局長，還包括主管減排工作人員和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。人們不禁要問，為什么不約談主要領(lǐng)導(dǎo)？

一個(gè)地方的減排目標(biāo)，都是在當(dāng)年“兩會”的政府工作報(bào)告中提出，在人大會議上通過的，具有法定效力。地方政府“一把手”是環(huán)保第一責(zé)任人，每年的環(huán)保責(zé)任保證書都是由政府“一把手”簽署，在地方政府政績考核體系中，環(huán)保、減排近些年放到了“一票否決”的重要位置。出了問題約談主要領(lǐng)導(dǎo)，順理成章。從法律層面講，減排出了問題，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，是權(quán)責(zé)一致。從實(shí)際效果看，減排需要大量資金投入，約談“一把手”才能解決實(shí)質(zhì)問題。“屁股”打不準(zhǔn)可能產(chǎn)生兩個(gè)后果：一是不痛不癢，達(dá)不到懲戒和整改目的。二是約談本身流于形式，起不了太大作用。

這也反映了我國目前環(huán)保問責(zé)體制機(jī)制的窘境。環(huán)保部門屬于地方政府的一個(gè)工作部門，在環(huán)境執(zhí)法中往往要看政府的臉色行事，很難真正“硬”起來。一些地方政府在畸形政績觀的引導(dǎo)下，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，該管的不能管，該罰的不能罰。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件，首先被問責(zé)的往往是“平時(shí)流汗、出事流淚”的環(huán)保局長，而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)則超然于事故之外，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。

仔細(xì)觀察，這種情況從中央層面正在發(fā)生改變。8月29日國家環(huán)保部提出，今冬京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作將加大責(zé)任追究力度。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實(shí)施問責(zé)。由此可見，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)現(xiàn)象不可能也不應(yīng)該長期存在下去。海南今后約談應(yīng)加大力度，動點(diǎn)真格，盡量釋放約談制度威懾力。

再次是重在整改。污染物總量減排是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。海南是全國第一個(gè)生態(tài)省，減排應(yīng)當(dāng)走在全國前面。約談是問責(zé)的一種形式，是警告，不是目的。無論約談?wù)l，最終都要落實(shí)到整改，取得實(shí)效。當(dāng)前正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)反對干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。無論約談?wù)l都不能成花架子，不能走過場。我們注意到媒體報(bào)道被約談6市縣已經(jīng)采取措施積極整改，補(bǔ)強(qiáng)污染減排“短板”。但也要清醒地認(rèn)識到，約談不達(dá)標(biāo)6市縣并不等于其他已達(dá)標(biāo)市縣不存在問題，某些市縣局部問題更嚴(yán)重都有可能。減排指標(biāo)是動態(tài)的，誰都別想一勞永逸。全省各市縣都要增加緊迫感危機(jī)感，舉一反三，嚴(yán)防今年約談的6市縣達(dá)標(biāo)之后，又冒出一批新的減排不達(dá)標(biāo)市縣，按下葫蘆浮起瓢。