用勇氣和行動奮力譜寫“中國夢”的四川篇章

□ 王東明

黨的十八大確定了在新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉目標，習近平總書記發出了實現中華民族偉大復興“中國夢”的時代號召。四川作為祖國大家庭的重要成員，譜寫“中國夢”的四川篇章，就是要推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。這是全省人民的共同期盼，也是我們必須肩負的歷史責任。

面對新任務新要求，我們認真貫徹黨的十八大精神，科學分析形勢、重新審視省情，進一步謀劃四川未來發展戰略。四川雖然全省經濟總量居全國第8 位，但人均水平靠后，特別是區域發展差異明顯，單極支撐格局突出，成都市經濟總量占全省1/3，21 個市（州）中人均生產總值低于全省平均水平的有16 個；城鄉發展不協調，城鎮化率低于全國近10 個百分點，城鄉居民收入比為2.9:1，全省還有農村貧困人口750 萬，秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等地區扶貧開發任務更為繁重。

針對省情，我們提出并實施多點多極支撐發展戰略。多點，就是做強市州經濟梯隊，形成強有力的經濟支撐點；多極，就是做大區域經濟板塊，培育新的經濟增長極。實施這一戰略，就是要在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的局面。

提升首位城市，就是支持成都領先發展，打造西部經濟增長極。要支持成都樹立全球視野、追求更高目標，在全國副省級城市和特大城市中進一步提質升位，建設現代化國際化大都市，在全面建成小康社會和現代化進程中走在中西部地區前列。要推動城市全面轉型升級發展，增強核心競爭力，提高國際化水平，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地，在全省更好發揮帶頭、帶動、引領、示范和輻射作用。

著力次級突破，就是支持有條件的市（州）和重點經濟區加快發展，形成更多更強的支撐點和增長極。實施多點多極支撐發展戰略，關鍵在次級突破；實現次級突破，重點是支持有條件的市（州）和經濟區率先跨越提升。要通過壯大區域中心城市，做強市（州）經濟梯隊，力爭到2017年形成一批經濟總量超過2000億元的市（州）。同時，通過加快城市群和經濟區發展，做大區域經濟板塊，除成都外再形成幾個強有力的經濟增長極。一是高水平建設天府新區，打造現代制造業為主、高端服務業聚集、宜居宜業宜商的國際化現代新城區，再造一個“產業成都”，努力將其培育成為成渝經濟區最具活力的新興增長極。二是推動川南經濟區一體化發展，建設國家級能源化工基地和裝備制造業基地，打造“中國白酒金三角”核心區，用5年時間建成經濟總量超萬億元的新興增長極。三是加快發展川東北經濟區，提高天然氣等優勢資源開發利用和就地轉化水平，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地，用5年時間建成經濟總量近萬億元的新興增長極。同時，依托區域發展重要平臺，推進綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區、川西北生態經濟示范區、廣安川渝合作示范區建設，加快國家級高新區、經開區、現代農業示范區建設，打造區域發展新支撐。

夯實底部基礎，就是發展壯大縣域經濟，構筑多點多極支撐的牢固基礎。四川縣域經濟總量占全省54.2%，但80%的縣人均生產總值低于全省平均水平。大力發展縣域經濟，是構建多點多極支撐的重要基礎。要堅持因地制宜，分類推進平原地區、丘陵地區、山區縣經濟發展，加快建設一批工業經濟、現代農業、生態旅游強縣。深化擴權強縣試點，賦予縣級更大的經濟管理權限。加強縣城和重點集鎮建設，加快發展特色產業，大力發展民營經濟，促進縣域經濟實力全面提升。力爭到2017年，一半以上縣（市）經濟總量過100 億元，經濟總量超過300 億元的縣（市）數量有較大幅度增加。

實施多點多極支撐發展戰略，是新的歷史條件下推動四川跨越發展、全面建成小康社會的重大舉措，是歷屆省委治蜀興川發展戰略的繼承和發展，對于優化四川重大產業和城鎮布局，全方位激發各地發展活力，塑造全省區域發展新版圖，具有重大意義。實施這一戰略，必須牢牢把握著力點，努力走具有四川特點的科學發展之路。

堅持工業強省產業興省，強化多點多極支撐發展的產業基礎。形成多點多極支撐發展格局，必須以特色化、規模化的產業為依托。我們著眼轉變經濟發展方式，深化經濟結構調整，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，明確電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車制造等7 大優勢產業，進一步加強產業規劃，優化生產力布局，構建分工合理、優勢互補、各具特色的區域產業格局。推動成都經濟區瞄準世界產業發展前沿，大力發展高端產業，重點發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業。引導部分產業向其他市（州）有序轉移。川南經濟區加快老工業基地轉型升級，培育沿江重化工產業帶，大力發展高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業。川東北經濟區充分發揮天然氣資源豐富的優勢，打造天然氣化工產業集群，推動食品、紡織等傳統產業改造升級。攀西經濟區加強釩鈦、稀土等有色金屬礦產資源綜合利用開發，大力推進三江流域水電資源開發利用，加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區。川西北生態經濟區堅持因地制宜、生態優先、適度發展的原則，重點發展旅游、生態農牧業等特色優勢產業。我們始終強調加強生態建設和環境保護，加快建設長江上游生態屏障，絕不以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，著力推進綠色發展和可持續發展。

著力優化城鎮布局、強化城鄉統籌，拓展多點多極支撐發展的空間平臺。城鎮是現代經濟發展的重要依托，區域性中心城市是形成多點多極支撐的重要載體。我們堅持以城市群為主要形態，著力構建以特大城市為核心、區域中心城市為支撐、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的現代城鎮體系，深化區域間發展聯系、發展合作、發展融合。當前，尤其要把培育壯大城市群和做大區域性中心城市作為重點，科學編制城市發展規劃，培育壯大“四大城市群”，加快推進成都平原城市群同城化發展和川南城市群一體化發展，積極推進川東北城市群協同發展和攀枝花—西昌等毗鄰城市聯合發展；推動具備條件的城市發展成為區域性中心城市，把基礎較好、人口規模較大、環境承載能力較強的縣城發展成為中小城市。與此同時，要進一步強化城鄉統籌，統籌安排城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展等，推動公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快推進城鄉一體化。特別是要有序推進農業轉移人口市民化，著力解決其住房、就業、養老、子女教育等問題，讓他們更好地融入城市。要積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。

加強基礎設施建設，優化多點多極支撐發展的保障條件。長期以來，全省的重大交通基礎設施主要圍繞成都布局，形成了以成都為核心放射狀的交通主骨架。我們要適應產業和城鎮發展需要，統籌規劃、適度超前建設重大基礎設施，不斷改善發展保障條件。在繼續突出成都主樞紐地位的同時，加強建設次級交通樞紐，重點推進出川高速公路、鐵路、城際快線建設，推動出川主通道和省內干線互連互通，促進鐵路干線、城市地鐵、重要交通中心的無縫連接，加快建設成都第二機場，推進水運通道和港口建設。同時，加強骨干水利工程建設，強化能源保障，完善現代信息網絡體系。

注重創新驅動發展，增強多點多極支撐發展的內生動力。我國投資驅動、出口導向、規模擴張的發展模式正在發生重大轉變，四川也進入了要素驅動向創新驅動過渡的發展階段。要以逢山開路、遇水架橋的勇氣，向創新要動力、向改革求紅利。科技支撐是引領創新驅動的核心，要充分發揮四川科技資源豐富的優勢，依托天府新區創新驅動改革試驗區、綿陽科技城軍民融合創新驅動示范區等平臺，推動科技成果轉化為現實生產力，走創新驅動的轉型升級發展之路。深化改革是推動發展的動力之源，要扎實推進行政管理體制、財稅、金融、投融資、農業農村、科技、教育、文化、衛生等重點領域和關鍵環節的改革，堅持用改革的辦法破解深層次矛盾和問題。擴大開放是推進四川跨越發展的必由之路，要將其作為發展產業、培育增長點最直接的抓手，努力在發展開放型經濟上取得更大突破。特別是要加強與周邊省份尤其是重慶的務實合作，擴大與珠三角、長三角等地區交流合作，加強與臺港澳合作；主動融入中國—東盟自由貿易區，加強與日韓、歐美等國家和地區的合作與交流。

著力保障和改善民生，把握實施多點多極支撐戰略的根本目的。實施多點多極支撐發展戰略歸根到底是為了提高人民群眾的生活水平。我們堅持民生優先、共同富裕，一方面通過加快發展，讓群眾享受更多發展成果；另一方面采取特殊措施，加大力度解決一些重點民生問題。堅持盡力而為、量力而行，持續增加民生投入，大力實施就業促進、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點民生工程，加快發展社會事業，完善社會保障體系，讓人民群眾共享發展成果。四川全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。我們堅持把貧困地區脫貧致富作為一項重大任務來抓，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，全力實施新十年《農村扶貧開發綱要》，著力抓好基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧、能力扶貧“五大扶貧工程”，特別是抓好“彝家新寨”、“巴山新居”、“藏區新居”建設，推動貧困地區與全省全國同步全面建成小康社會。

實施多點多極支撐發展戰略，關鍵在黨、關鍵在人。我們必須堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終在思想上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持在實踐中培養鍛煉干部，在創新中夯實基層基礎，進一步強化干部作風建設，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，團結帶領全省各族人民，同舟共濟、克難奮進，用勇氣和行動奮力譜寫“中國夢”的四川篇章，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。

(6月16日出版的《求是》雜志，發表了省委書記、省人大常委會主任王東明題為《用勇氣和行動奮力譜寫“中國夢”的四川篇章》的署名文章，本刊全文轉載。)