明確“兩個必須”加強社會建設

□王天意（中共海口市委黨校副校長、教授）

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

——《黨的十八大報告·在改善民生和創新社會管理中加強社會建設》

在社會建設方面，黨的十八大報告的思路更加清晰，目標更加明確，任務更加具體。報告將改善民生和創新管理作為社會建設的兩大重點，提出了“兩個必須”：必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。

具體到海南，應立足建設基本公共服務均等化先行區，不斷完善海南城鄉基本公共服務體系，向城鄉居民提供更好的公共服務；下大力氣促進勞動就業，切實提高城鄉居民收入；將更多的財力投向基礎教育、公共醫療衛生、基本社會保障、勞動就業、保障房建設等民生領域，改善海南人民的生活環境，建設海南人民的幸福家園。

在加快推進社會體制改革方面，十八大報告提出了“四個加快”的整體目標。“四個加快”是新時期創新社會管理，推進社會體制改革的重要目標，深入學習、貫徹落實黨的十八大精神，必須加快推進海南社會體制改革，并切實把握好以下要求：

一是要更加重視“法制保障”在社會管理中的作用。十六屆四中全會提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，黨的十八大在此基礎上把“法制保障”納入到社會管理體制要求中來，體現了在社會管理上依法治國的決心，這也是海南推進社會體制改革必須遵循的一大原則。

二是要更加重視基層社會管理和服務體系建設。黨的十八大報告中提到要增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。就海南而言，進一步推進城市社區管理體制改革，進一步改革和創新鄉鎮管理體制，對強化基層執行力和管理服務能力，對維護社會穩定、促進社會和諧具有十分重要的意義，應當下大力氣抓好這項工作。

三是要更加重視在黨委領導、政府主導下整合社會力量。黨的十八大報告首次提及“現代社會組織體制”，提出要強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，強調要引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。海南要形成“現代社會組織體制”，必須在進一步轉變政府職能、促進社會組織發展方面下功夫，使政府、企業、社會組織真正成為現代社會的三大支柱，真正形成國家與社會良性互動、政府與企業、社會組織密切合作的局面。

四是要更加重視健全黨和政府主導的群眾維權機制。黨的十八大報告提出，要完善信訪制度和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。對海南而言，要以征地拆遷、生態環境保護等涉及群眾切身利益的問題為重點，完善維權機制，切實保護人民群眾的利益。

五是要更加重視源頭管理、動態管理、應急管理相結合的社會管理機制。

要以民生為先，以服務為先，不斷增強群眾安全感和滿意度，從源頭上預防和減少社會矛盾；要建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾暴露時能得到制度上的及時解決，更好地平衡和協調各種利益矛盾；要建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。H