以十八大精神為指導，研究解決事關海南全局和長遠發展的重大問題

□蔣定之

（本文系蔣定之同志在2012年省委理論研討會上的發言摘要）

黨的十八大是我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的歷史性盛會。現在，擺在我們面前頭等重要的政治任務，就是認真學習領會、深入貫徹落實十八大精神。我們要深刻把握十八大報告的精神實質，緊密結合海南實際，在指導和推動實踐上下功夫。以十八大精神為指導，一個十分關鍵的問題，是把事關海南全局和長遠發展的重大問題搞清楚、弄明白，有清醒、科學的認識，很好地加以解決。有哪些重大問題呢？這里，我談一些自己的認識。

一、力爭與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的問題

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。這個奮斗目標鼓舞人心、催人奮進，為我們海南的工作指明了努力的總方向和總目標。學習貫徹十八大精神，首要的是要深刻認識我們的奮斗目標、基本省情和主要任務，力爭與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會。

應該看到，海南與全國同步乃至先于全國實現全面建成小康社會的奮斗目標，是有條件的。海南的人均GDP、城鄉居民收入等主要指標，這幾年都有了很大提升。另外，我們有許多其他地方不具備、不可比擬的區位、資源、體制、政策等方面的優勢。更為重要的是，還面臨著建設國際旅游島和三沙設市、國家經略南海等諸多重大發展機遇。

但是，我們也要清醒認識到，這不是一個輕易就能實現的目標。當前，我省經濟社會發展中還存在許多突出問題。比如，經濟基礎薄弱，經濟結構、產業結構比較單一，新的增長點不多，教育、科技、醫療、衛生、文化等方面還相對落后，人才比較缺乏，群眾生活水平總體還不高。就2011年的一些主要經濟數據來看，我省除了農民人均純收入與全國的差距有縮小外，人均GDP、城鎮居民可支配收入的差距還在拉大。這些都說明，海南處于欠發達階段的基本省情沒有變，制約海南發展的矛盾問題依然突出的現狀沒有變，發展作為海南第一要務的根本要求沒有變。要實現與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的奮斗目標，不付出努力是不行的。

必須深刻認識的是，加快發展依然是海南最突出、最根本、最緊要的頭等任務，必須堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，始終把發展作為解決所有問題的關鍵，緊緊抓住重要戰略機遇期，扎扎實實把發展搞上去。只要全省上下團結一心、埋頭苦干，堅持以經濟建設為中心，集中精力搞建設，一心一意謀發展，海南與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的奮斗目標是能夠實現的。

二、繼續推進改革開放、當好改革開放排頭兵的問題

黨的十八大把改革開放擺上了比以往更加突出的位置，作出了全面部署。貫徹十八大精神，海南有條件、更有責任，在新一輪改革開放大潮中扮演好排頭兵角色，再創特區體制機制新優勢。

必須看到，海南是一個島嶼地區，離開開放沒有出路。實踐一再證明，海南要有大的發展，一方面要靠自身的力量，另一方面完全靠自身也是不夠的，必須通過改革開放重新筑起我們新的優勢。可以講，我們在改革開放上做出多大的文章，就能贏得多大的發展空間，取得多大的發展進步。

海南是全國唯一的省級特區、熱帶島嶼，擁有特區立法權、省直管市縣體制、相對獨立的地理單元、國家賦予的特殊政策以及國際旅游島戰略定位等許多獨特優勢，所有這些都決定，海南可以走出一條有別于其他地區的改革開放之路。我們應該如何依托和充分發揮這些優勢來推進改革開放？怎樣從整體的、高端的、統籌全局的角度來頂層設計改革開放的路徑？新一輪改革開放的重點領域是什么，切入點在哪里，從什么關鍵環節入手？等等。所有這些問題，都值得我們用心去研究，去思考，去提出具體的意見和建議。把這篇文章做好了，海南加快發展的動力、活力、后勁和制度保障就可以脫穎而出，鮮明的、整體的競爭優勢也就能得以確立。

三、加快產業振興與調整的問題

海南建省辦特區已經20多年，之所以還處在欠發達階段，一個重要的原因就是沒有把產業很好地發展起來。一定意義上看，海南欠發達，主要是產業欠發達；經濟缺乏穩定性、可持續性，主要是產業缺乏穩定性、可持續性。產業是一個地區發展的根基，這個根基不牢，要想發展特別是快速發展是非常困難的。但實踐告訴我們，這件事又不是一朝一夕就能完成的，不是今天講了，明天就能做起來，也不是今年講了，明年就能做起來，而是一個需要長時期努力與累積的過程。正因為如此，我們在培育產業這個問題上，必須首先把產業發展的方向搞清楚、搞對頭，在這個前提下，堅持不懈地干上若干年，逐步構筑一個符合海南實際的產業結構和經濟結構。我們要有這樣持之以恒辦事業的思想準備和工作準備。

這個方面，有很多需要研究的問題。比如，什么樣的產業結構是符合海南實際的產業結構？第二產業這條腿過短，如何拉長，政策設計、市場、人才、政府服務、謀劃布局如何更加有效？怎樣建設產業園區？如何集中力量培育產業集群？怎樣去組織招商引資工作？如何引進并把產業項目管理好？如何建設親商、樂商、安商、富商的投資發展環境？等等。產業要振興，這些問題一個都漏不過去，必須作出積極的探索和實踐。

四、加強生態文明建設的問題

十八大報告把生態文明建設納入了中國特色社會主義事業總體布局，這一精神對我們海南的建設和發展尤其具有針對性和指導性。

海南最大的本錢，就是良好的生態環境，這是立省之本。而且越往后，這個“本”就越重要、越珍貴、越增值。擁有這一條，海南就擁有一切；失去這一條，海南就失去一切。因此，我們寧可犧牲一點發展速度，也一定要把生態環境保護好。

生態文明建設關鍵在建設兩個字，建設是一種更加積極的保護。怎么建設？概括起來是要做好“加減法”。做“加法”，就是要加快推進一批重大生態環境保護工程，加大清潔能源的開發利用力度，對生產力空間布局進行調整和優化，促進產業發展走園區化、集約化、集群化的路子。做“減法”，就是要堅決淘汰落后產能，堅決不上“兩高一剩”項目，堅決不到處布點搞工業。

海南的特殊生態環境決定了我們不能盲目片面大規模地搞工業，這既不符合海南的省情也不是我們工作的出路。我們的工作基點應該放在做好我們的特色上，比如我們的熱帶現代農業，我們的海洋經濟，我們的城鄉統籌，我們的特色園區，我們在全國能夠有一定地位的中國石化產業基地等。特別是生態文明建設我們可以走在全國前列，通過若干年的努力，把海南率先建成全國生態文明示范區，率先走向生態文明建設的新時代。

五、以三沙市設立為契機、大力發展海洋經濟的問題

海南陸地面積小、海洋面積大，這“一小一大”決定我們發展經濟必須堅持“兩條腿”走路：一條是大力發展綠色經濟，做好島上的文章；一條是大力發展藍色經濟，做好海上的文章。

當前海南發展海洋經濟正面臨一個前所未有的重大機遇，這就是三沙市的設立。三沙市的設立，不僅為我們開發利用南海、發展海洋經濟搭起了一個很好的平臺，而且使海南在全國的地位得到了顯著提升。三沙市的開發建設，是對海南全局和長遠發展具有重大意義的一招棋，把這招棋下好了，我認為是能下出促進海南發展的大機遇和大格局來的，關鍵要看我們怎么干。只有我們把自己的工作做好、做實了，才能贏得更多的支持，創造更大的機遇。

省委、省政府關于三沙開發建設問題的規劃設想，得到了國務院和國家有關部委的極大支持。現在的關鍵，是要把這些政策、項目抓緊落實好，包括機場、港口、碼頭等重大基礎設施建設，補給船、綜合補給基地建設，執法船、執法力量建設，綜合財力補助，等等。這些方面，一定要進一步跟緊、推進，爭取列入明年的國家盤子。

六、加速城鎮化進程的問題

城鎮化是一個地區現代化水平的重要標志。十八大報告提出，我國仍然處在大有作為的戰略機遇期。當前和今后一個時期，這個戰略機遇很大程度就體現在城鎮化的加速推進上。城鎮化涉及領域眾多，帶來的投資空間非常巨大。城鎮化率每提高一個百分點，就能拉動GDP增長1.2到2個百分點。從這個意義上講，城鎮化是推動我國經濟社會發展的長期動力，也是當前擴大內需、促進消費最重要的舉措、最現實的選擇。發達國家城鎮化率一般在70%左右，達到70%以上，城鎮化才基本告一段落。目前，我國的城鎮化率是51.5%，海南才50.1%，提升空間是很大的。

海南應該把加快推進城鎮化擺上重要議事日程，作為今后一個時期的重大戰略來認識和推進。這方面有很多問題需要我們很好研究思考。比如，如何把全省當作一個大城市來規劃建設，構建一個大、中、小布局合理的城鎮體系？如何加快海口、三亞和儋州等中心城市建設，增強中心城市的輻射力、帶動力、影響力？城鎮化如何與農村土地使用產權改革有機結合起來？再比如，如何與本地的產業基礎、傳統工商市場、文化傳承、民族特色很好結合起來，建設一批特色小城、風情小鎮？如何在城鎮化過程中保護生態環境，突出文化內涵？如何構建多元化的投融資體系，解決錢從哪來的問題？等等。明年，我們要對城鎮化問題做一些深入的研究，進行專門的部署和安排。

七、推進重大基礎設施建設的問題

重大基礎設施建設，既是拉動當前經濟增長的重要動力，也是未來發展必不可少的基礎條件，是發展工程，也是民生工程。過去有句話叫“要致富，先修路”，現在可以說是“道路不暢，難奔小康”。

這幾年，我們在基礎設施建設方面花了很大功夫，規劃建設了一批重大項目，基礎設施面貌有了比較大的改善。但基礎設施相對滯后仍然是制約我們加快發展的瓶頸之一。這一點，市縣的同志可能認識更深刻些。我們要以更長遠的目光、更大的魄力，建設一批關系全局、影響深遠的重大項目、重點工程。相關部門、各個市縣要按照“適度超前、突出重點、有序推進”的原則，對未來幾年基礎設施建設作出全面規劃論證，排出一批急需上馬的重大項目，力爭通過幾年努力，使全省基礎設施面貌有一個更大的改善。

八、進一步保障和改善民生的問題

全面建成小康社會，基礎在發展，核心在民生，關鍵在全面，難點在均衡。盡管這幾年我們的民生投入力度是很大的，但與先進發達地區相比，海南在保障和改善民生上的任務是很重的，差距也是很大的。以全面建成小康社會的要求來審視，我省最大的難點是在農村，尤其是七八十萬貧困人口。這部分人沒有脫貧致富，海南就不能講全面建成小康社會。要把新一輪扶貧計劃落到實處，讓占全省人口10%左右的困難群體盡快富裕起來。

今年初，省委、省政府向全省作出公開承諾，要辦好十件民生實事。從目前的進展情況看，今年這十件民生實事是能夠完成的。明年的民生實事，正在按照“問計于民、問需于民”的原則，向社會、向老百姓公開征集，我們將選擇一批群眾最急需、最盼望，并具備一定實施條件，當年能見到成效的事項，作為必辦的民生實事。辦民生實事，必須持嚴肅負責態度，承諾一件，辦成一件。要把每年辦幾件民生實事作為一項基本制度，長期堅持下去，推動我省民生持續改善。

學習貫徹十八大精神，關鍵在真抓實干，從本地、本部門的事情做起，從手頭上的事情做起，把實際工作做得更扎實更有成效。各級政府、各部門要以學習貫徹十八大精神為動力，以更加飽滿的熱情、更加扎實的舉措，把當前各項工作做得更有成效，在以習近平同志為總書記的黨中央和省委的領導下，奮力開創海南經濟社會又好又快發展的新局面。H