四川居民階梯電價效果分析及評價體系研究

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(國網四川省電力公司經濟技術研究院，四川 成都 610041)

0 引 言

電價作為電力市場的核心內容，對促進市場發展、優化資源配置、提高能源效率等起著關鍵作用。一直以來，中國銷售電價存在著總體水平偏低、各類用戶交叉補貼不合理等問題[1]，為深化資源性產品價格改革，發揮價格機制對用電需求調節作用，理順電價關系，引導居民合理消費電能，近年來中國電價體系進行了多項改革，居民生活用電階梯電價就是其中的重要一項[2]。

階梯電價一般指階梯式遞增電價，是單位用電價格隨用電量增加階梯狀逐級遞增的電價機制。2006年7月起，四川就已開始實施階梯電價(稱為“原階梯電價”)，對提高用戶節約用電意識、引導電能消費起到了一定作用。2009年11月國家發改委發布《關于加快推行電價改革的若干意見(征求意見稿)》[3]，經廣泛征求意見，2012年6月四川省發改委頒布《關于調整四川電網居民生活用電階梯電價的通知》[4]，于2012年7月正式實施居民生活用電階梯電價新方案(稱為“新階梯電價”)。

對四川目前銷售電價制度進行總結的基礎上，利用數學方法分析新階梯電價的計算方法及其與原階梯電價的對比函數，對相關影響因素進行敏感性分析，并基于階梯電價實施目標對階梯電價的評價原則和體系進行研究[5-7]。

1 四川現行銷售電價分析

1.1 目錄電價

四川目錄銷售電價分為重災區和非重災區兩個價區。按照用電性質，將用電分為居民生活用電、商業與非居民照明用電、非工業與普通工業用電、大工業電價、農業生產電價、躉售用電等6個類別；根據《國家發改委關于調整華中電網電價的通知》(發改價格[2011]中2623號)，將非居民照明、商業與非普通工業用電合并為一般工商業及其他用電類別。按用電電壓等級，分為不滿1 kV、1～10 kV、35～110 kV以下、110 kV、220 kV及以上5個等次。四川目前只對大工業用戶實行兩部制電價，其他用戶均執行單一制電價，大工業用戶基本電價最高按最大需量39元/kW·月或受電變壓器容量26元/kVA·月來計算。2006—2012年，四川電網銷售電價多次進行調整，其中近期主要有3次。

(1)2009年11月調整。按照《國家發展改革委關于調整華中電網電價的通知》[8](發改價格[2009]2925號)，銷售電價主要調整內容為：1)銷售電價每kW·h提高0.2分，暫用于解決電網企業“一戶一表”改造投資還本付息等問題；2)適當提高電網銷售電價，四川省銷售電價平均提價標準每kW·h為2.24分；3)進一步優化銷售電價結構，四川省實行商業與非居民照明用電同價。

(2)2011年6月調整。按照《國家發展改革委關于適當調整電價有關問題的通知》[9](發改價格[2011]1101號)，銷售電價主要調整內容為：在火力發電企業上網電價提高后，銷售電價相應調整，四川銷售電價(含躉售用電)每kW·h提高0.4分，其中居民用電價格暫不調整，調價金額由其他用戶承擔，四川電網除居民生活用電外的其他用電價格每kW·h提高0.52分。

(3)2011年12月調整。按照《國家發展改革委關于調整華中電網電價的通知》[10](發改價格[2011]2623號)，銷售電價主要調整內容為：1)提高電網銷售電價，四川銷售電價平均提價標準每千瓦時為2.71分錢；2)進一步完善銷售電價結構，四川省將非居民照明、商業與非普通工業用電合并為一般工商業及其他用電類別；3)根據可再生能源發展需要，將向除居民生活和農業生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加標準提高至每千瓦時0.8分錢。

1.2 豐枯峰谷電價

1998年9月，國家計委頒布《四川省電網豐枯、峰谷電價暫行規定》(計價格[1998]1802號)，進一步擴大四川電網試行豐枯、峰谷電價的范圍。

(1)豐枯季節、峰谷時段劃分。將一年按發電來水和用電需求劃分為豐水期、平水期和枯水期3個季節，其中豐水期6至10月份；枯水期1至4月份，12月份；平水期5月份和11月份，實行不同電價水平。將一天24小時分成3個時段(高峰、平段、低谷)，其中高峰時段：7：00～11：00，19：00～23：00；低谷時段：23：00～7：00；平段：11：00～19：00，每個時段實行不同的電價水平。

計算豐枯、峰谷電價的基準銷售電價為國家規定目錄電價中的電度電價，基本電價以及隨電費加收的基金、附加費等不實行豐枯、峰谷電價。

(2)實施范圍。銷售電量豐枯、峰谷電價的執行范圍為受電變壓器容量在315 kVA及以上的大工業用戶；受電變壓器容量在50 kVA及以上非工業、普通工業用戶；除黨政機關、事業社團、學校、醫院、民政福利單位和城市公用路燈以外的非居民照明用戶；躉售用電。大工業或非工業、普通工業用戶中的自來水生產和城市熱力燃氣用電不實行豐枯、峰谷電價辦法。

(3)實施方式。豐枯銷售電價為，豐水期電價在基準電價基礎上下浮10%，枯水期電價在基準電價基礎上上浮20%，平水期電價按基準電價執行。峰谷銷售電價為，在豐枯電價基礎上，高峰用電電價上浮60%，低谷用電電價下浮60%。

(4)其他。兩部制電價用戶以實行豐枯、峰谷浮動后的電度電價加上國家規定的基本電費為基礎，單一電價制電價的用戶以浮動后的電度電價為基礎，按國家規定功率因數調整電費辦法，計算功率因數調整電費。

2010年2月，國家發展改革委辦公廳發布《關于調整四川省豐枯、峰谷電價辦法有關問題的復函》(發改辦價格[2010] 300號)，對豐枯、峰谷電價標準進行了部分調整。對于銷售電價，主要調整為將銷售環節峰谷電價上、下浮動比例調整為50%。

1.3 居民階梯電價

2006年7月，四川省就在全國率先開始實施階梯電價，分為4檔實行，電價標準為：月電量在60 kW·h及以下部分，電價不提高；61～100 kW·h部分，電價上調0.08元/ kW·h；101～150 kW·h部分，電價上調0.11元/ kW·h；151 kW·h以上的部分，電價上調0.16元/kW·h。按照國家發改委《印發關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見的通知》(發改價格[2011]2617號)精神，結合四川實際，四川在召開四川電網居民階梯電價調整聽證會，充分聽取聽證會參加人意見的基礎上，2012年6月四川省發改委頒布《關于調整四川電網居民生活用電階梯電價的通知》(川發改價格[2012]560號)，公布了四川電網居民階梯電價調整方案，于2012年7月1日起開始實施。

2 原階梯電價與新階梯電價對比分析

四川原居民階梯電價與新階梯電價表如表1所示，主要對比分析如下。

2.1 階梯電量檔次

從國內外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有2檔、3檔、4檔、5檔和6檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。四川原階梯電價將階梯電量檔次分為4檔，新階梯電價將其減少為3檔。從概念和具體操作上來看，分3檔概念明確，便于具體操作。另外，四川原60 kW·h的第1檔標準在執行6年后，顯得有些過時，新階梯電價較原階梯電價電量標準有了較大程度提高，第1檔由原來的60 kW·h提高至180 kW·h，檔次間電量差也由原來的40～50 kW·h提高至100 kW·h。

表1 原、新階梯電價對比表 (單位：元/kWh)

2.2 各檔電價標準

實行居民階梯電價需要保障大多數居民用電價格基本穩定。對于“一戶一表”用戶，新階梯電價第1檔電價水平維持在原階梯電價合表用電戶的電價水平，從分檔上來看，新階梯電價第1檔涵蓋了原階梯電價的第1檔和第2檔，基本保持了電價水平不變。第2、3檔由于電量標準較大程度提高，電價水平也有一定增加，但單位電量提價標準仍維持在0.001～0.003元/ kW·h左右，保持不變。對于合表用戶，電價標準在現行電價基礎上按國家規定順加2.4分，按0.546 4元/ kW·h執行。

2.3 相關優惠政策

一是低谷電價政策，四川對居民生活用電實行了低谷用電的優惠政策，在6至10月豐水期的低谷電價為0.151元/ kW·h，11月至次年5月的枯、平水期低谷電價為0.229 5元/ kW·h。在新階梯電價中，繼續保留低谷時段優惠電價，按照國家規定每度電在現行合表用戶電價基礎上順加2.4分執行。

二是對于城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭設置了每月15 kW·h免費用電基數，這在原階梯電價政策中是沒有的。為便于實際操作和電費結算，四川電網直供區城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭實施“先征后返”方式，每半年清退一次，免費金額統一為每月每戶7.84元。

3 階梯電價效果分析

從階梯電價計算方法來看，可以列出四川原階梯電價計算公式和新階梯電價計算公式分別如式(1)和式(2)所示。

(1)

(2)

其中，Q、QGP、QD分別為居民當月用電量、高峰平段用電量和低谷用電量，滿足式(3)。

Q=QGP+QD

(3)

其中，pd1、pd2分別為原、新居民階梯電價中低谷電價標準，滿足式(4)、(5)。

(4)

(5)

設某月中用戶低谷用電量QD占當月總用電量比例為k，則有

(6)

分別將式(4)、(5)、(6)代入式(1)、(2)，可得到原、新階梯電價計算公式如下式所示。

原階梯電價豐期為

(7)

原階梯電價枯平期為

(8)

新階梯電價豐期為

(9)

新階梯電價枯平期為

(10)

由式(7)、(8)、(9)、(10)可以看出：1)居民生活月電費支出一般由3項組成，第1項為按照所在檔次電價標準計算的最高電費，第2項為由于低谷電價優惠所節省的電費，第3項為所在檔次前1檔或2檔按其電價標準計算所應減少電費的補償值。2)居民生活月電費支出與2個參數有關，月用電量Q和低谷時段電量所占比重k，電費支出分別隨著Q和k的增加而分別增加和減少。

設k分別等于10%、20%、30%，則用戶月電費支出成為變量為Q的一個分段函數，以豐期為例，原、新階梯電價對比示意圖分別如圖1所示。

由圖中可以看出：

(1)較四川原階梯電價相比，在月用電量280 kW·h以下時，兩種階梯電價制度計算得到的電費支出基本持平，若月用電量高于280 kW·h，則新階梯電價下電費支出會有一個較為明顯的增長。

圖1 原、新階梯電價對比分析

定量分析，可以看出兩條計算曲線有2個交點，將其定義為Q1和Q2，其中Q2=280 kW·h，豐期Q1的計算公式近似為

(11)

在k等于10%、20%、30%時，Q1分別約為125、121和116 kW·h。

由圖中可以看出，在兩個交點將階梯電價曲線分為了3段(與分檔并不完全重合)，在0～Q1之間，用戶月電費支出有所增長；在Q1～Q2之間，用戶月電費支出有所減少；在Q3以上(即為新階梯電價第3檔)，用戶月電費支出明顯增長。

為定量掌握增量的情況，在豐期情況下，將式(7)和式(9)相減，得到新階梯電價月電費支出雖用電量變化的函數，分為6段，如式(12)所示。

在6個分段中，在Q<60 kW·h和Q>280 kW·h兩區間電費支出較原來電價的增量隨著Q的增加而增長，在60～280 kW·h區間內，增加量隨著用電量的增加呈遞減的趨勢。

(12)

在k=20%、豐期時，新階梯電價月電費支出較原階梯電價的增量函數曲線如圖2所示。

圖2 k=20%時新階梯電價月電費支出較原階梯電價的增量

總體而言，新的階梯電價實施后，對絕大多數用戶家庭而言，電費支出影響不大，特別對在月用電量在120～280 kW·h區間的用戶，電費支出與原來相比還有一定減少；而若月用電量超過新階梯電價的第3檔標準，則電費支出出現明顯上漲，且隨著用電量的增加，電費支出還呈現放大增加趨勢。此外，由于對城鄉低保戶、農村五保戶設置每月15 kW·h免費電量，每年每戶還可減少電費支出94.1元。

圖3 k變化時新階梯電價月電費支出曲線

(2)可充分利用低谷電價政策節省電費。對于“一戶一表”居民用戶，每天23時至次日7時為低谷時段，6月到10月豐水期為0.175元/kW·h，11月到次年5月為0.253 5元/kW·h。四川的低谷電價，在全國都是最低的，如果想節約電費，可以利用優惠政策，多在夜間用電。如圖3所示，為k=10%～50%變化時新階梯電價月電費支出曲線，圖可以看出隨著k的不斷增加，月電費支出呈不斷減少的趨勢。

定量分析，如式(13)為月用電量固定時，k變化時所對應的電費減少量。若月用電量為200 kW·h，在豐期k增加10%可減少電費支出約6.87元。

(13)

4 階梯電價的主要評價原則

階梯電價的實行既需要適應促進節能減排、環境保護的形勢要求，又兼顧群眾日常生活的基本需求，其目的主要可歸結為“效率”和“公平”兩個方面，如何在促進節能減排、環境保護的同時，兼顧群眾日常生活的基本需求，在理順價格關系、提高經濟效率的同時，促進社會公平正義，真正讓廣大城鄉居民分享改革發展成果，是價格改革評價的主要原則。結合實施對象，可將其具體分為“機制合理、公平負擔、促進發展、降低能耗”4個方面。

4.1 機制合理

機制合理就是建立一種可以長期堅持、不斷適應經濟社會發展情況的價格制度。在目前中國的電價水平和電價機制下，機制合理既要“保基本”，又要“顯差別”，就是區分居民用電需求中的基本和非基本部分，對居民基本用電需求優先保障，實行穩定的電價政策，并在一定時期內保持價格相對穩定；對非基本用電需求發揮市場調節作用，應實行較高價格，體現“多用電者多付費”的核心理念，以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

4.2 公平負擔

公平負擔就是要盡力減少各類用戶間的交叉補貼，改善電價結構，促進其逐步趨于合理。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業電價的1.5～2倍，而中國居民用電價格低于工業電價、居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。公平負擔除了通過對非基本用電需求實行較高電價，以促使用電量多的居民用戶多負擔電費外，還需不區分農村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實現“富人補貼窮人，城市補貼農村”，抑制過度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現公平正義的原則。

4.3 促進發展

促進發展是指促進電力企業的良性循環能力，加快供電側的技術革新，保障電力行業健康發展。

由于近年來實行煤電聯動政策調整銷售電價時，居民電價未作調整，實施居民階梯電價需要考慮彌補購電成本的增支；此外階梯電價實行后，居民生活用電量增長有可能放緩；電力企業將面臨數量眾多的用戶計量裝置改造、電費核算軟件升級等一系列工作，相關政策規定開展此類工作不得向用戶收費。因而，階梯電價的評價需兼顧到電力企業的成本，避免電力企業因成本上升而陷入發展困境。

表2 階梯電價的主要評價原則及指標

4.4 降低能耗

降低能耗是指充分發揮價格杠桿的作用，促進合理、節約用電，建設能源浪費，提高能源利用效率。隨著經濟的快速發展，能源緊缺以及由能源大量消耗引發的環境問題，對中國經濟社會可持續發展的制約日益增強。抑制不合理需求、促進節能減排和環境保護，發揮價格杠桿調節作用勢在必行。在社會主義市場經濟條件下，促進發展方式轉變和節能減排主要還是要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟杠桿。實施階梯電價，應對抑制不合理的電力需求、促進經濟結構調整發揮積極作用。

對應于以上4個方面的評價原則，定量或定性地設置一些評價指標體系，如表2所示。

5 結 語

基于目前四川現行銷售電價政策分析，將2012年7月新階梯電價政策與原電價政策進行對比分析，利用數學方法分析新階梯電價的計算方法及其與原階梯電價的對比函數，并對相關因子進行敏感性分析，得到了階梯電價的調整變化曲線。分析階梯電價的實質和實施動因，根據其目的制定了階梯電價評價原則，建立了階梯電價評價指標體系，對階梯電價實施效果的研究具有一定的參考意義。

[1] 張健, 柳偉, 龐猛．四川電價水平報告[R]．研究與參考，2011．

[2] 國家發改委．印發關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見的通知[R]．2011．

[3] 國家發改委．關于加快推行電價改革的若干意見(征求意見稿)[R].2009.

[4] 四川發改委. 關于調整四川電網居民生活用電階梯電價的通知[R].2012.

[5] 朱成章. 關于我國實行階梯電價的建議和設想[J]. 中外能源, 2012, 15(5):13-17.

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[7] 鄭厚清, 金毅, 尤培培. 居民階梯電價的評價與展望[J]. 能源技術經濟, 2012,24(1):6-9.