內(nèi)外夾擊地方有線艱難前行

本刊記者 | 陳琛

內(nèi)外夾擊地方有線艱難前行

本刊記者 | 陳琛

在地方有線忙于網(wǎng)絡(luò)改造與整合的同時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻加快了市場(chǎng)步伐，可以預(yù)見，在第二階段，國(guó)網(wǎng)公司仍無(wú)力與對(duì)手抗衡，內(nèi)外夾擊之下其將艱難前行。

今年，三網(wǎng)融合進(jìn)入推廣階段（下稱第二階段），根據(jù)此前國(guó)務(wù)院規(guī)劃，第二階段“要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升”。

這意味著三網(wǎng)融合第二階段需完成以下四方面的主要任務(wù)：首先，對(duì)試點(diǎn)階段（下稱第一階段）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，尤其需對(duì)第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢等突出問(wèn)題進(jìn)行原因探究；其次，政策方面，新一屆政府需在“兩會(huì)”中對(duì)三網(wǎng)融合定基調(diào)，而地方政府則需出臺(tái)相應(yīng)的微觀配套政策與地方支持性政策；第三，廣電與電信運(yùn)營(yíng)商還需繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四，面對(duì)更為急迫的業(yè)務(wù)創(chuàng)新壓力，廣電與電信運(yùn)營(yíng)商需跳出現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的黑匣子，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

同時(shí)，市場(chǎng)格局方面，雖然目前第二階段剛剛開始，但勝負(fù)已明、格局已定——廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（下稱地方有線）對(duì)內(nèi)面臨棘手的收編及排序問(wèn)題，對(duì)外面臨電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)公司的兩面夾擊，其將落后對(duì)手5～10年的時(shí)間窗口，這也決定了其將在第二階段艱難前行并無(wú)力抗衡最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信運(yùn)營(yíng)商。

深挖第一階段教訓(xùn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，中國(guó)三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行，2010年至2012年為第一階段，2013年至2015年為第二階段。在第二階段中，首先需要做的就是深刻總結(jié)第一階段的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，尤其是深入探究第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢等突出問(wèn)題的原因。

“回顧第一階段實(shí)踐，雙向進(jìn)入牌照僅惠及了第一批試點(diǎn)而未按計(jì)劃頒給第二批試點(diǎn)地區(qū)，以及第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢是兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。”三網(wǎng)融合專家吳純勇告訴記者。

“推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入”是第一階段的主要任務(wù)之一，2012年10月，工信部、廣電總局同步簽發(fā)了國(guó)家第一階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)廣電、電信企業(yè)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的批復(fù)，標(biāo)志著三網(wǎng)融合第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)首獲雙向進(jìn)入許可。

“雖然首批12個(gè)試點(diǎn)城市獲得了雙向進(jìn)入許可，但是并未按計(jì)劃給第二批42個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放雙向進(jìn)入牌照；此外，從去年年初開啟了三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)，可以看到，相應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)一直都在進(jìn)行方案申報(bào)等工作，而在業(yè)務(wù)開展及創(chuàng)新方面步伐緩慢，”吳純勇表示，“因此，在第二階段開始前，必須對(duì)導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，分析清楚原因到底是各地三網(wǎng)融合小組協(xié)調(diào)推進(jìn)能力不足，還是方案不合格亦或是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)法支撐三網(wǎng)融合方案。”

業(yè)界期待三網(wǎng)融合再定調(diào)

除了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，三網(wǎng)融合第二階段還需在政策層面有所突破，這其中包括國(guó)家級(jí)政策及地方政策兩方面。

首先，國(guó)家政策層面，雖然此前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了三網(wǎng)融合工作規(guī)劃及時(shí)間表，但目前業(yè)界仍對(duì)新一屆政府如何接盤三網(wǎng)融合工作頗為期待。“今年三月將召開‘兩會(huì)’并公布新一屆政府成員名單，新一屆政府如何看待三網(wǎng)融合工作以及如何在政策層面對(duì)三網(wǎng)融合工作予以指導(dǎo)與支持將直接影響到第二階段的實(shí)踐進(jìn)展，只有新一屆政府對(duì)三網(wǎng)融合工作定調(diào)后，相應(yīng)的實(shí)踐工作才可以放心穩(wěn)健地開展。”政策分析人士陳志剛表示。

對(duì)此，吳純勇表示贊同，其補(bǔ)充表示，除了新一屆政府對(duì)于三網(wǎng)融合的態(tài)度外，大部制改革也是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。“目前，國(guó)內(nèi)200多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)完成了原文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局、打黃掃非辦公室合并為文廣新局的相關(guān)工作，為大部制改革奠定了基礎(chǔ)。新一屆政府是否將在大部制改革方面有所行動(dòng)也將影響到三網(wǎng)融合第二階段的相關(guān)工作。”

其次，地方政策層面，受訪專家表示，應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下出臺(tái)相應(yīng)的微觀配套政策。“目前，各個(gè)部委以及地方大多出臺(tái)了較為宏觀的政策，比如最近出臺(tái)的智慧山東等，但普遍缺乏較為具體的支持性政策，建議在第二階段，各地方政府可以出臺(tái)信貸優(yōu)惠等微觀層面的配套支持政策，以給三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等提供實(shí)實(shí)在在的支持。”吳純勇表示。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施再上臺(tái)階

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，因此國(guó)家主管部門也對(duì)第二階段提出了“掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升”的目標(biāo)，這也對(duì)地方有線以及電信運(yùn)營(yíng)商提出了新的要求。

地方有線方面，其需要在第二階段全面實(shí)施推廣NGB工程，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地以及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面取得突破。在第一階段，廣電總局頒布了一系列底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——去年3月，廣電總局正式頒布了《NGB可下載條件接收系統(tǒng)（DCAS）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，8月又分別審核通過(guò)了《NGB寬帶接入系統(tǒng)HINOC傳輸和媒質(zhì)接入控制技術(shù)規(guī)范》以及《NGB寬帶接入系統(tǒng)C-DOCSIS技術(shù)規(guī)范》，中間件、HomePlug AV等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有望近期頒布實(shí)施。

“標(biāo)準(zhǔn)頒布后，如何保障其在各個(gè)地方的落地極為關(guān)鍵，并且落地后其也將面臨與其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通以及標(biāo)準(zhǔn)本身的使用效果等問(wèn)題，這些問(wèn)題都亟待在第二階段得到解決，”吳純勇表示，“也就是說(shuō)，新頒布的標(biāo)準(zhǔn)能否在第二階段的網(wǎng)絡(luò)整合中發(fā)揮作用亟待檢驗(yàn)，此前的某些NGB標(biāo)準(zhǔn)就曾遭遇與無(wú)線鼠標(biāo)、鍵盤以及電視機(jī)通信不夠順暢等問(wèn)題。”同時(shí)，有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、雙向化改造、省網(wǎng)整合等常規(guī)性工作也將在第二階段有序進(jìn)行。

電信運(yùn)營(yíng)商方面，吳純勇表示，“今年‘寬帶普及提速工程’仍將繼續(xù)，借此電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)承載能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，但對(duì)于在第一階段暴露出的寬帶投資資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響到用戶寬帶升級(jí)體驗(yàn)等現(xiàn)象，電信運(yùn)營(yíng)商也需要在第二階段予以重視與解決”。

＜＜ 業(yè)務(wù)創(chuàng)新仍是第二階段實(shí)踐的最大難點(diǎn)。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新之困

如果說(shuō)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、政策支撐以及技術(shù)儲(chǔ)備指向基礎(chǔ)性工作的話，那么業(yè)務(wù)創(chuàng)新無(wú)疑指向最終用戶，是三網(wǎng)融合最重要的環(huán)節(jié)之一。

進(jìn)入第二階段，電信運(yùn)營(yíng)商以及地方有線在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的壓力明顯增大。一方面，隨著電信運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，以騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在以較低的成本獲取足量移動(dòng)帶寬的同時(shí)，收獲了大部分流量增值收益，電信運(yùn)營(yíng)商逐步淪為管道。而另一方面，以PPTV、樂(lè)視網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)視頻廠商加快了整合電視臺(tái)直播內(nèi)容的步伐，目前其網(wǎng)站已可以延時(shí)15～30秒呈現(xiàn)各主要上星臺(tái)以及地方頻道的節(jié)目，更多地開始取代電視臺(tái)角色。

“目前，網(wǎng)絡(luò)視頻廠商既充當(dāng)了電視臺(tái)角色，又扮演了地方有線的角色，并且其受眾也兼具雙重性——既有網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，也有直播內(nèi)容的用戶。”吳純勇表示。

如今，不論是電信運(yùn)營(yíng)商還是地方有線都感受到了來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)廠商的壓力，但是目前其并未找到可與之抗衡的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)形態(tài)仍以IPTV、寬帶以及固定電話等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，未來(lái)可以預(yù)見的創(chuàng)新業(yè)務(wù)也僅有OTT TV。“IPTV不僅整體盤子有限，并且未來(lái)還會(huì)被OTT TV取代；而寬帶以及固定電話未來(lái)將是紅海市場(chǎng)，增長(zhǎng)率只會(huì)不斷下降；而OTT TV與運(yùn)營(yíng)商關(guān)系不大，在其業(yè)務(wù)形態(tài)中，運(yùn)營(yíng)商僅是充當(dāng)管道角色，”吳純勇表示，“電信運(yùn)營(yíng)商及地方有線目前的業(yè)務(wù)形態(tài)都不足以應(yīng)對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)廠商的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新壓力較大，并且從三網(wǎng)融合本身的初衷來(lái)看，業(yè)務(wù)創(chuàng)新也是核心目標(biāo)。”

事實(shí)上，業(yè)務(wù)創(chuàng)新也是第二階段實(shí)踐的最大難點(diǎn)，回顧第一階段可以發(fā)現(xiàn)，電信運(yùn)營(yíng)商及地方有線惟一較具規(guī)模的業(yè)務(wù)創(chuàng)新是三網(wǎng)融合捆綁套餐，除此之外并無(wú)實(shí)質(zhì)突破。

而深挖業(yè)務(wù)創(chuàng)新乏力的主要原因，受訪專家表示，主要有兩方面的因素，“首先，第一階段中，地方有線主要忙于有線網(wǎng)的雙向化改造、省網(wǎng)整合以及成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（下稱國(guó)網(wǎng)公司），而電信運(yùn)營(yíng)商則忙于3G建設(shè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此雙方在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的時(shí)間與精力都受到限制；其次，作為國(guó)有企業(yè)，電信運(yùn)營(yíng)商及地方有線即使淪為管道也可享受可觀的收益，因此其缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力”。

落后對(duì)手5至10年

今年是第二階段的第一年，也是關(guān)鍵的一年，“兩會(huì)”高層表態(tài)、國(guó)網(wǎng)公司掛牌及整合、NGB標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)及落地、業(yè)務(wù)創(chuàng)新探索等都將決定著第二階段的產(chǎn)業(yè)格局。雖然第二階段實(shí)踐剛剛開啟，但事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)主體的勝負(fù)優(yōu)劣已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

可以看到，討論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的前提是必須有市場(chǎng)主體，目前電信方面，三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)主體主要是電信運(yùn)營(yíng)商，而廣電方面則應(yīng)是國(guó)網(wǎng)公司，但截至記者發(fā)稿前，國(guó)網(wǎng)公司高層人選以及掛牌事宜都尚未確定。

去年，國(guó)網(wǎng)公司曾多次傳出掛牌消息，但最終都未真正結(jié)果，轉(zhuǎn)入新的一年，國(guó)網(wǎng)公司也并沒有再次傳出類似的消息。“事實(shí)上，即使今年‘兩會(huì)’及CCBN后國(guó)網(wǎng)公司真正掛牌成立了，也是象征意義大于實(shí)際意義，在國(guó)網(wǎng)公司處理好上市省網(wǎng)公司收編及排序問(wèn)題之前，國(guó)網(wǎng)公司都無(wú)法真正形成合力以對(duì)抗電信運(yùn)營(yíng)商。”吳純勇坦言。

此前，多家地方有線通過(guò)不斷炒高自己的股價(jià)以爭(zhēng)取在國(guó)網(wǎng)公司中謀得更高比例的股份以及話語(yǔ)權(quán)，而面對(duì)尤其是上市省網(wǎng)公司不愿被低值收編的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)公司一直沒有找到可行的方案。

“這確實(shí)是一個(gè)棘手的問(wèn)題，因?yàn)槭【W(wǎng)公司不愿被收編的背后其實(shí)有地方省政府的意愿在其中，畢竟最初該省的地方有線是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下利用地方資金逐步建立起來(lái)的。而國(guó)網(wǎng)公司作為一個(gè)副部級(jí)的單位無(wú)法與各省政府平等對(duì)話，并且國(guó)務(wù)院層面也不太可能幫助一個(gè)副部級(jí)的單位逐個(gè)去說(shuō)服省政府‘交出’省網(wǎng)公司。”某業(yè)內(nèi)專家表示。

其實(shí)，即使收編問(wèn)題可以得到解決，那么隨后便是省網(wǎng)公司在國(guó)網(wǎng)公司中的排序問(wèn)題，各省網(wǎng)公司更會(huì)為此博弈不止。“總之，省網(wǎng)公司的收編及排序問(wèn)題將繼續(xù)長(zhǎng)期地延長(zhǎng)時(shí)間窗口，導(dǎo)致留給國(guó)網(wǎng)公司追趕的時(shí)間越來(lái)越短，預(yù)計(jì)上述問(wèn)題若想徹底解決至少需要5～10年。”吳純勇表示。

同時(shí)，省網(wǎng)整合工作也并未完全結(jié)束，目前全國(guó)仍有一億戶未進(jìn)行有線電視的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造也未完成，專家表示，上述網(wǎng)絡(luò)層面的整合改造也至少需要5年的時(shí)間。

而在地方有線忙于網(wǎng)絡(luò)改造與整合的同時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻加快了市場(chǎng)步伐——前者將在第二階段繼續(xù)普及寬帶提速降價(jià)，而后者業(yè)務(wù)創(chuàng)新及跨界布局不斷提速，可以預(yù)見，在第二階段，國(guó)網(wǎng)公司仍無(wú)力與對(duì)手抗衡，內(nèi)外夾擊之下其將艱難前行。