機(jī)動(dòng)車報(bào)廢新規(guī)對(duì)專用車企業(yè)提出更高要求

本刊記者 紀(jì)鵬飛

日前，商務(wù)部公布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，新《規(guī)定》將于2013年5月1日起取代原有的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。從具體內(nèi)容來看，《規(guī)定》適當(dāng)放寬了半掛車等車輛的報(bào)廢年限，但是取消了機(jī)動(dòng)車可以到期延期運(yùn)行的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)危化品運(yùn)輸車輛的報(bào)廢管理。《規(guī)定》的公布引發(fā)了汽車行業(yè)的廣泛討論。

專用車報(bào)廢期限延長危險(xiǎn)品運(yùn)輸車報(bào)廢成為焦點(diǎn)

《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》自2013年5月1日起施行。《關(guān)于發(fā)布<汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1998〕407號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1202號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕234號(hào)）、《摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展計(jì)劃委、公安部、環(huán)保總局令〔2002〕第33號(hào)）等將同時(shí)廢止。

記者對(duì)比前后幾版的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，此次規(guī)定的修改，涉及專用車的條例明顯增多。

此次《規(guī)定》的修訂，在兩個(gè)方面對(duì)專用車報(bào)廢影響深遠(yuǎn)。一是對(duì)普通專用車的使用期限有所延長。此次國家出臺(tái)報(bào)廢車標(biāo)準(zhǔn)的目的在于保障道路安全、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，所以在產(chǎn)品達(dá)到安全技術(shù)和排放要求的條件下，適當(dāng)延長了專用車產(chǎn)品的使用期限。在舊版國貿(mào)委、公安部等公布的有關(guān)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢的條例中輕貨、大貨車報(bào)廢年限為10年，可以延緩報(bào)廢，最高不超過5年。帶拖掛貨車、礦山作業(yè)車報(bào)廢年限為8年，可以延緩報(bào)廢，最高不超過4年。吊車、消防車、鉆探車等專用車報(bào)廢年限為10年，可以適當(dāng)延緩報(bào)廢。全掛車報(bào)廢年限為10年，可以延緩報(bào)廢，最高不超過5年。半掛車報(bào)廢年限為10年，可以延緩報(bào)廢，最高不超過5年。半掛牽引車報(bào)廢年限為10年，可以延緩報(bào)廢，最高不超過5年。可以看出，專用車報(bào)廢的年限大多停留在10年，而在近日發(fā)布的《規(guī)定》中，微型貨車使用時(shí)間由8年延長至12年；輕、中、重型載貨車使用時(shí)間由10年延長至15年。三輪汽車、裝用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車使用9年，裝用多缸發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車以及微型載貨汽車使用12年，有載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用15年，無載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用30年，專用汽車的使用期限明顯延長。

還有一個(gè)明顯的變化是，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車的報(bào)廢管理進(jìn)行了強(qiáng)化。舊版條例有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車基本沒有單獨(dú)的條款，而是屬于消防車等專用車報(bào)廢范疇。新《規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)品車輛的監(jiān)控力度。規(guī)定危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車使用10年，其他載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用15年；全掛車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸半掛車使用10年，集裝箱半掛車20年，其他半掛車使用15年。而且還規(guī)定，如果車輛要變更轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車、半掛車與其他載貨汽車、半掛車相互轉(zhuǎn)換的，按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨車、半掛車的規(guī)定報(bào)廢。需要注意的是，距本規(guī)定要求使用年限1年以內(nèi)(含1年)的機(jī)動(dòng)車，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級(jí)行政區(qū)域。針對(duì)近幾年危險(xiǎn)品運(yùn)輸車事故頻發(fā)，此次《規(guī)定》的修訂，在一定程度上斷絕了報(bào)廢車改裝流入市場(chǎng)，有望控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆钒踩?/p>

專家：國家對(duì)專用車產(chǎn)品提出更高要求

在新《規(guī)定》出臺(tái)之前，我國并沒有系統(tǒng)化、完整的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。前期國內(nèi)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢基本依賴于1997 年經(jīng)貿(mào)委修訂頒布的《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，后續(xù)根據(jù)國內(nèi)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的實(shí)際情況于1998 年、2000 年對(duì)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，加上針對(duì)農(nóng)用車和摩托車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的政策體系。由于沒有統(tǒng)一的報(bào)廢規(guī)定，而且在較長時(shí)間內(nèi)沒有對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行修訂，成為制約我國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢進(jìn)度嚴(yán)重滯后的主要原因之一。

近幾年，有不少報(bào)廢車流向二手車市場(chǎng)，造成了市場(chǎng)混亂。繼湖北十堰榮膺“三汽”稱號(hào)后，河南汝州被曝其拼裝車市場(chǎng)更加觸目驚心。不僅組裝車，更是翻新舊車，而且種類更加齊全，部分組裝車流入農(nóng)村被當(dāng)作校車接送學(xué)生。近日央視暗訪陜西大量報(bào)廢車拆裝后重新流入市場(chǎng)，更是引起社會(huì)關(guān)注。

作為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收處理行業(yè)的基礎(chǔ)性法律，此次《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)很多報(bào)廢細(xì)節(jié)提出了明確要求，如規(guī)定裝用單缸以上發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車行駛30萬公里，微型載貨汽車行駛50萬千米，危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車行駛40萬公里，其他載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）行駛60萬公里；專項(xiàng)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車行駛50萬公里將引導(dǎo)報(bào)廢。它的頒布將為后續(xù)行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)鋪平道路，大大提高了后續(xù)政策在2013 年出臺(tái)的可能性。隨著相關(guān)法規(guī)不斷完善，2013年或?qū)⒊蔀槲覈鴪?bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理行業(yè)的“元年”。

2011 年我國汽車保有量首次突破1 億輛大關(guān)，隨著時(shí)間的推移，巨大的保有量必然產(chǎn)生巨大的報(bào)廢量。自2000 年起，我國汽車行業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)銷兩旺的階段，年銷售量不斷提升，通常汽車報(bào)廢時(shí)間為10～15 年，所以2015 年我國將迎來汽車報(bào)廢的第一個(gè)高峰期。目前發(fā)達(dá)國家年報(bào)廢汽車量通常為汽車保有量的6%～8%，按照6%的比例計(jì)算，2015 年我國年報(bào)廢汽車量有望達(dá)到1000 萬輛水平，2020 年將達(dá)到1500 萬輛水平。

然而，《規(guī)定》的實(shí)施也給專用車企業(yè)提出了更高的要求。漢陽專用汽車研究所產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長左五洲告訴記者，《規(guī)定》實(shí)施后，隨著專用車使用年限的延長，將在一定程度上抑制專用車需求的增長。如無載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車原來報(bào)廢年限為10年，調(diào)整后將延長為30年，在產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的前提下，這將影響產(chǎn)品的更新速度。

而且《規(guī)定》實(shí)施后，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)提出了更高的要求。“很多專用車企業(yè)生產(chǎn)的普通欄板半掛車甚至用不了3～5年就垮掉了。如今《規(guī)定》實(shí)施對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無論是技術(shù)要求還是質(zhì)量要求都提出了很高的要求。”左五洲說。

針對(duì)取消到期機(jī)動(dòng)車延期運(yùn)行的規(guī)定，左五洲認(rèn)為，在目前市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范的狀況下，這一變更短期內(nèi)暫時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求不會(huì)帶來較大的變化，但長期內(nèi)會(huì)攤銷一部分市場(chǎng)增量空間。“此次《規(guī)定》的實(shí)施其實(shí)設(shè)置了兩個(gè)前提條件，一是必須滿足機(jī)動(dòng)車使用和安全的國家標(biāo)準(zhǔn)，二是必須滿足排放檢驗(yàn)和大氣污染的相關(guān)規(guī)定。事實(shí)上，即使專用車按照新《規(guī)定》還沒有達(dá)到報(bào)廢的年限，可是車輛自身出現(xiàn)了安全和排放不達(dá)標(biāo)的情況，按照《規(guī)定》還是得強(qiáng)制報(bào)廢。所以這實(shí)際上也是一個(gè)信號(hào)，要求企業(yè)加快產(chǎn)品的研發(fā)，更好地注重產(chǎn)品質(zhì)量。”