掛車將免交強險甩掛運輸管理政策再破堅冰

本刊記者 張筱梅

1月初，交通運輸部官方網站上宣布，從今年3月1日起，國內甩掛運輸企業的掛車不必投保機動車交通事故責任強制保險。

國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》修改稿中規定，從今年3月1日起，國內甩掛運輸企業將不必投保機動車交通事故責任強制保險。發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由牽引車投保保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，不足部分由牽引車方和掛車方依照法律規定承擔。

有業內人士認為，最近兩年有利于甩掛運輸發展的好消息接踵而至，《關于印發甩掛運輸試點工作實施方案的通知》，《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》，第一、二批甩掛運輸推薦車型的公布等利好政策和消息表明，我國的甩掛運輸推廣又向前跨出了一大步。

運輸成本下降，制度更合理

交通運輸部認為，雖然新規定為一輛車每年節省的費用并不多，但對于物流企業來說，規模越大，公司的運營成本就下降得越多，更重要的是，通過形成正面引導效應，可以鼓勵物流企業大規模購置掛車，進一步推動我國道路貨運組織結構優化和產業的轉型升級。

記者了解到，交強險條例修訂之后，物流企業的運輸成本有明顯的下降。武漢的一位物流企業負責人陳經理告訴記者，一輛掛車每年交強險的保費為1 300多元，按照中大型物流公司擁有200輛掛車的規模計算，免去掛車交強險之后，每年可以節省26萬元的成本。在我國，規模較大的甩掛運輸試點企業擁有掛車少則幾十輛，多則二三百輛，如此算來，免上交強險的新規定至少為物流企業節省十萬到幾十萬元的費用，物流企業的成本可以降低不少。

除去成本的降低外，新規定在道路交通事故責任認定方面更為明確，“發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由牽引車投保保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，不足部分由牽引車方和掛車方依照法律規定承擔”，這條規定解除了物流企業的后顧之憂。

由于甩掛運輸需要牽引車和掛車的自由組合，二者往往分屬不同所有者，投保的保險公司也不一樣，一旦發生交通事故，極易引發繁瑣的理賠糾紛，企業要在其中付出諸多時間、精力和經濟成本。在新規定出臺之前，物流企業由于擔心事故責任認定有糾紛，物流企業間很少互用掛車，但是新規定出臺之后，這方面的問題將逐漸得到解決。并且，明確了牽引車責任的新規，將在一定程度上促使牽引車駕駛人更加注意有關安全事項，如車輛的裝備維護、掛車交接、駕駛操作等環節，對道路運輸安全來說這是一個利好消息。

陳經理表示，新規定出臺后，公司下一步的計劃是準備逐步新增掛車，并與其他企業開展更多的甩掛運輸業務合作。

制度障礙仍有待進一步解決

據了解，在我國，甩掛運輸涉及多個部門管理，目前在制度上仍然存在很多障礙。在新規定出臺之前，掛車屬性定位問題尤其是掛車交強險問題，是企業最關心也是爭議最大的問題。

實際上，在實際行駛中發生的事故，事故責任多數是由于牽引車的駕駛行為不當造成。由于掛車自身不具有動力裝置，只有在和牽引車組成汽車列車上路行駛時，才構成機動車的一個組成部分，因此不可能獨立發生交通事故。而在發生事故時，掛車是脫離了其所有人的控制范圍，實際由牽引車駕駛人控制，因而再要求掛車所有人承擔事故賠償責任不合情理。

為了有效推行甩掛運輸的發展，在借鑒其他國家的相關規定之后，交通運輸部與國務院法制辦、中國保監會、公安部等進行了多次溝通和協調，按照“掛車免保交強險，汽車列車交通事故賠償責任由牽引車承擔，掛車不再承擔連帶責任”的政策導向修改相關法規，消除了掛車交強險的制度障礙。

從2004年《道路交通安全法》出臺開始，我國掛車屬性定位問題一直爭議較大。按照《道路交通安全法》的規定，道路車輛被分為“機動車”和“非機動車”兩類，并由此建立了兩套不同的管理體系。掛車被納入“機動車”范疇，在牌證管理、安全檢驗、保險、車船稅繳納、車輛報廢等方面與牽引車的要求一樣，掛車也因此被要求強制單獨上牌，保險責任也從牽引車上剝離，企業需要單獨為掛車上保險。

盡管目前掛車強制上交強險的問題已經得到解決，并在一定程度上促進了甩掛運輸這一高效運輸方式的發展，但是掛車屬性定位問題仍然未能解決。因為將掛車定位在“機動車”的范疇內本身就不合理，大大增加了掛車的使用成本，年檢、使用年限、牌證管理等多個問題仍然未能解決，每年進行車輛檢驗，與牽引車繳納同樣的車船稅，按照一輛牽引車和兩三輛掛車相配的比例，每輛掛車的利用率遠低于牽引車，但是所繳納的費用卻與牽引車相差無幾。

有專家認為，要想進一步推進甩掛運輸的發展，我國現行的管理制度有待進一步完善，屆時我國的甩掛運輸將真正迎來市場的春天。