貴陽市生態蔬菜產業發展實踐與探索

陳德軍，陳家秀

（貴陽市蔬菜技術推廣站，550081）

近年來，貴陽市積極發展現代生態農業，以城郊特色農業、都市特色農業為重點，發展蔬菜、水果、畜牧等主導產業。同時配套出臺了《貴陽市建設生態文明城市指標體系》，科學地將生態文明城市建設任務分解為“生態經濟、生態環境、民生改善、基礎設施、生態文化、廉潔高效”六大指標體系，并進行了量化[1]。其中，蔬菜產業承擔著“一手抓農民增收，一手抓城市‘菜籃子’供給”兩大任務。為了客觀評價蔬菜產業在生態文明城市建設中的地位和作用，繼續提高蔬菜產業的貢獻率，結合全市實際，從蔬菜產業的角度進行貢獻率方面的分析評估，明晰科學的發展思路，找出存在的不足，并提出相應的對策。

1 蔬菜產業是生態文明城市建設指標體系中農民增收的主渠道之一

1.1 農民增收致富是政府工作的長期目標

貴陽是省會城市，轄云巖、南明、小河、金陽、白云、烏當、花溪、開陽、息烽、修文、清鎮11個區（市、縣）。全市土地總面積804 667 hm2，其中，耕地面積271 941 hm2，占土地總面積的33.8%。2011年，全市總人口439.33萬人，其中農業人口135.31余萬人，占總人口的30%左右，總體呈現典型的大城市、大農村格局。

2007-2011年，我市農民人均年純收入分別為4 088，4 818，5 316，5 796，7 381 元，分別較同期省內指標高 1 714，2 018，2 131，2 324，3 235 元，取得了較好的成績。但與國內其他省會城市相比，仍存在明顯差距。而且，由于經濟、社會、歷史等多方面的原因，我市廣大農村基礎條件等比較落后、農民文化素質偏低，實現農村農民穩定持續增收困難比較大。因此，實現全市整體全面進入小康，實現建設生態文明城市的指標要求，廣大的農村任重而道遠，需要政府長期的努力和支持。

1.2 蔬菜產業已成為貴陽市農業經濟的支柱產業

我市蔬菜產業發展起步于20世紀80年代，主要任務是保障城市居民“菜籃子”供給。從2002年起，在市委、市政府的正確領導下，我市蔬菜產業進入快速發展階段，蔬菜基地面積不斷擴大，產品總量持續增加，產值不斷提高。特別是2007年后，隨著產品總量的快速上升，我市蔬菜外銷（出口）量迅速擴大，產品附加值逐步提高。據統計，2007年，全市蔬菜生產總量125萬t，實現產值18億元，占一產總值的26.5%，總產值占種植業的40%，其中，外銷60.3萬t，產值8.7億元；到2011年，全市蔬菜總產量達180萬t，產值34.4億元，占一產總值的38.7%，總產值占種植業56.7%，其中，外銷 75萬t，產值14.3億元（表1），蔬菜產業已經成為貴陽市農業經濟的主導產業之一。

表1 2007－2011年貴州市蔬菜產業發展狀況

1.3 蔬菜產業已成為農民增收的重要組成部分

貴陽市高度重視蔬菜產業的全面發展，蔬菜產業的產、加、銷等各個環節的發展日臻完善，蔬菜產業科技含量日益提高，蔬菜產品質量逐年提升，產品附加值越來越高，助農增收的貢獻率越來越大。2007年，我市農民人均純收入4 088元，其中蔬菜種植及經營收入1 104元，蔬菜助農增收貢獻率達27%；2008年，我市農民人均純收入4 818元，其中蔬菜種植及經營收入1 590元，蔬菜助農增收貢獻率上升到33%；至2011年，我市農民人均純收入7 318元，其中蔬菜種植及經營收入2 780元，蔬菜助農增收貢獻率上升到38%。我市蔬菜產業已經成為農民增加收入的主渠道之一（表2）。

2 蔬菜產業是保障城市居民“菜籃子”安全有效供給的主要途徑

2.1 蔬菜質量安全體系建設日臻完善

為了保障市民的餐桌安全，國家農業部從2002年起，每年在 1，4，7，9，11 月，分別對全國 37 個城市的蔬菜產品質量進行抽檢。由表3可知，從抽查結果來看，近5 a來我市蔬菜質量安全水平合格率達95%以上，基地產品合格率達98%以上。蔬菜質量水平的提高，大大保障了城市居民日常蔬菜產品的安全供給。

表2 2007-2011年貴陽市蔬菜產業助農增收的貢獻水平[2]

表3 2008－2011年貴陽市蔬菜質量安全水平提升情況

與此同時，我市的蔬菜質量安全體系建設正日趨完善，在蔬菜戰線全體干部職工的共同努力下，我市蔬菜質量安全體系從無到有，從弱到強。2011年，全市已經建成村級質量檢測站170個，建成流動檢測站13個，建成蔬菜檢測中心站1個。蔬菜質量安全檢測隊伍逐步擴大。蔬菜質量安全實行一票否決制，各方面制度正趨完善。

2.2 無公害（綠色）蔬菜產品總量逐步擴大

由表3可以看出，自2007年以來，我市無公害產品認證數呈逐年上升趨勢，截至2011年，我市已經認證無公害蔬菜產品510個，獲得綠色蔬菜產品認證26個，實現了貴陽市乃至貴州省蔬菜鮮活產品綠色認證零的突破。

隨著人口增長和我市經濟社會各方面的綜合發展，我市蔬菜消費水平呈不斷上升的趨勢，特別是產品質量安全越來越被廣大居民所重視，無公害（綠色）產品消費量呈上升的勢頭，優質優價正逐步被市民所接受。

3 蔬菜產業發展面臨的問題

在看到蔬菜產業促進生態建設取得可喜成績的同時，也應該清醒地認識到貴陽市生態蔬菜產業發展中存在的主要問題[3]。對于認識上的問題，要從思想上查找原因；對于工作上的問題，要從制度上找原因；對于發展上的問題，要從發展中找原因。我們必須認真深入學習、實踐科學發展觀活動，采取有力措施，切實加以解決。

3.1 蔬菜生產規模小

以家庭聯產承包責任制為主的一家一戶分散的經營模式，難以實現生態蔬菜的規模效益，并且還會影響物質能量信息的多級轉化利用，故規模效益問題將是生態蔬菜產業發展中亟待解決的重要問題。

3.2 農村基礎設施薄弱

農村基礎設施包括農業水利設施、農村交通運輸、通訊網絡、能源利用、教育事業以及農村醫療衛生等方面。長期以來，農村基礎設施的建設缺乏足夠投入，造成了農業水利設施落后，影響了農業勞動生產率的提高，同時農村交通、通訊不便，制約了農村的對外交流，此外農村醫療教育事業投入不足，農民素質的提高受到限制，這些問題都制約著貴陽市生態蔬菜產業的發展。

3.3 生態意識較差，對發展生態蔬菜的認識不足

由于農民受教育水平低，思想落后，生態意識較差，只考慮開發見效快、產值高的項目，很少考慮到農業資源的保護和利用，只重視經濟效益和眼前利益，對于提倡和實施生態蔬菜很難接受，致使那些有利于保護資源、培肥地力、減少環境污染等技術不易在蔬菜生產中推廣和運用。

3.4 缺乏必要的政策激勵機制

在生態蔬菜生產過程中，雖然最終產品的品質提高了，但產量一般會下降。如果產品的銷售沒有政府的支持，沒有有效的政策激勵機制和保障措施，生產經營戶就不可能獲得較高的經濟效益，生態蔬菜也就不可能得到普及和發展。目前，我市缺乏有效的政策激勵機制和保障措施，存在產品優質不優價的現象，農民生產推廣生態蔬菜的積極性不高。

4 提高蔬菜產業發展對生態文明城市貢獻率的主要對策

加快提升我市蔬菜產業水平，促進生態文明城市建設，必須突出蔬菜產業集群發展，以蔬菜產業園區建設為重點、以蔬菜標準化生產為重點、以品牌建設為重點，積極探索“創新驅動”機制，建立生態效益補償制度，大力拓寬投資渠道，構建高效與生態效益并重的現代蔬菜產業體系。

4.1 突出蔬菜產業集群發展

①蔬菜基地集群 按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力實施“規模強菜”戰略。推行區（市、縣）連區（市、縣）、鄉（鎮）連鄉（鎮）、村連村、戶連戶的商品化生產基地集群模式，連片開發，打造優勢產業園；圍繞高等級公路、縣域公路和低熱河谷地帶，打造夏秋冷涼、低熱河谷等蔬菜產業帶[4]；突出鄉鎮特色，打造特色板塊。構建以版塊為基礎、產業帶連接、優勢產業區為龍頭的具有本市特色的山區現代生態蔬菜產業體系。重點突出666.7 hm2基地蔬菜專業鄉鎮和333.3 hm2蔬菜專業鄉鎮建設，開展規?；?、專業化、特色重點基地項目建設，打造蔬菜產業基地集群，擴展產業生產規模。針對保供、外銷、加工3個板塊，開展保供、夏秋反季節、次早熟—延晚、特色加工重點基地項目建設，實現地塊集群，板塊整合，形成規模；實現產品集群，壯大總量，形成優勢產品。同時，在集群蔬菜生產基地周圍建立專業的蔬菜批發市場，實現產業在空間和時間上的合理布局、在內外市場上的有限銜接補充，全面提升蔬菜產業可持續發展能力和生態蔬菜現代化水平。

②龍頭企業集群 大力實施“工農聯盟”戰略，把以蔬菜原料為主的加工企業作為農業部門服務、扶持、發展的對象，一手牽企業，一手牽農民，搭建工農聯盟平臺。在工農聯盟中，一方面把工業先進理念帶入蔬菜產業，提升蔬菜產業，把就業崗位帶給農民，增加農民工資收入；另一方面依托加工企業，發展訂單農業，增強蔬菜原材料的基本功能，切實加快蔬菜產業化經營步伐。

一是全力招商，打造龍頭。加大對外招商引資力度，積極引進國內外龍頭企業在我市安家落戶。

二是突出核心基地，以點帶面。搭建平臺，建設核心示范蔬菜基地，帶動農戶發展。

三是大力扶持，增強競爭力。全市上下要形成扶持龍頭企業就是扶持農民的共識，集中幫助蔬菜龍頭企業和種植大戶發展。

四是組建企業集群。組建以息烽潤龍農業發展有限公司、息烽土包子公司、清鎮青遠農業發展有限公司、貴州長津農業發展有限公司等為龍頭，以葉菜為基礎的蔬菜產業集群，發展葉菜規模化生產，帶動貴黃沿線和貴遵沿線蔬菜產業帶發展；以白云區的貴州晨宇生態農業發展有限公司、貴州海曼食用菌科技有限公司、貴州聚特工貿有限公司、貴州高山生態科技有限公司等為龍頭，以食用菌等蔬菜為基礎的蔬菜產業集群，發展食用菌的規模化生產，帶動107省道沿線蔬菜產業帶發展；以貴陽老干媽食品有限公司、貴州眾旺食品有限公司、貴州一代食品有限公司、貴州老干爹食品有限公司等為龍頭，以辣椒為基礎的蔬菜產業集群，發展辣椒規?；a，帶動貴黃沿線和貴開沿線蔬菜產業帶發展；以花溪鹽菜協會、貴陽金鈺錚風味食品廠、貴州常吃常想食品有限公司、貴州青湖農業開發有限公司等為龍頭，以雪里蕻、青菜等加工蔬菜為基礎的蔬菜產業集群，發展雪里蕻、青菜等規?；a，帶動貴惠公路沿線及青巖-燕樓蔬菜產業帶發展；以修文縣曾艷種植有限公司、豐蔬園生態農業科技公司、扎佐蘿卜協會等為龍頭，以結球甘藍、白菜、蘿卜等蔬菜為基礎的蔬菜產業集群，發展規?；a，帶動貴遵（含貴畢）沿線蔬菜產業帶發展；以小河華慧種植園為龍頭，以速生蔬菜為基礎的蔬菜產業集群，發展速生菜規?；a，帶動城郊蔬菜產業發展；以開陽高寨、雙流蔬菜種植大戶為龍頭，以大白菜為基礎的蔬菜產業集群，發展大白菜規?；a，帶動久銅沿線蔬菜產業帶發展，從而帶動全市蔬菜產業發展。在抓好縣級蔬菜產品質量安全檢驗檢測體系建設的基礎上，進一步加強以村為單位的農殘速測站（點）建設，逐步形成生產者自律、縣級例行監測、市級指導抽檢的蔬菜質量安全監測檢測體系。

③銷售市場集群 大力實施“保內拓外”戰略，開拓市場。加強對消費群體、消費要求和市場時空的研究，在確保我市市民“菜籃子”均衡供給的前提下，采取“走出去（到珠江三角洲、長江三角洲、重慶、華中等地蔬菜市場宣傳推薦貴陽蔬菜產品），請進來 （推進蔬菜產—加—銷一體化產業化經營，邀請域外客商進駐貴陽）”，搭建“保內拓外”平臺，形成以兩廣、香港、澳門、湖南、湖北、重慶以及上海、浙江等地區的大型蔬菜批發市場為基礎的銷售市場集群，以解決我市蔬菜消費市場成長空間小與蔬菜生產迅速發展的矛盾，有效增加農民收入。

進一步完善蔬菜產業集群內部的利益聯結機制，協調集群各方關系。通過完善公司+農戶等傳統模式，發展訂單農業，建立風險基金制度，實行系列化服務等方式，建立起龍頭企業與菜農的利益共同體。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業在收購蔬菜時，確定最低收購保護價，并將部分加工、銷售環節的利潤返還給菜農。加強利益分配機制建設的規范化與制度化，完善監督約束機制。利益分配機制的內容要完善、準確，不同利益主體的權益、義務和責任要明確、具體；在自愿、平等、互利的前提下，簽訂合同，各利益主體都要增強履約意識，樹立誠信意識，嚴格按合同辦事。

4.2 大力實施3個重點

①以蔬菜產業園區建設為重點 在貴陽市優勢蔬菜產業帶上，依托蔬菜龍頭企業，著力打造生產基礎好、技術水平高、產品適銷對路的高標準蔬菜產業園區。根據產業園區主導產品上市時段，結合種類、品種組合，綜合構建周年高效種植模式，加大相關投入力度，按現代蔬菜產業發展要求，加強產銷組織建設和基地管理制度建設，集中開展基地化、標準化、生態化栽培技術組裝配套和應用，集中開展產業化經營模式探索和示范。通過建設，形成緊密聯系市場、運轉高效、特色突出的貴陽市蔬菜產業園區，從而實現蔬菜產業功能上的突破。

②以蔬菜標準化生產為重點 a.大力實施標準化生產。生產過程嚴格執行《貴陽市無公害蔬菜生產操作規程》和《貴陽市無公害蔬菜產品地方標準（DB 5201）》，大力推廣蔬菜“四新”、“六節”技術，規范生產行為。

b.加強3個監控[5]。一是加強蔬菜基地環境質量監控：對所轄區域獲認定的無公害（綠色）蔬菜基地，在其內設立質量安全監管標牌，落實蔬菜質量安全監控責任，對新建的蔬菜基地，及時進行無公害蔬菜基地申報認定，確保無公害蔬菜生產基地認定率達100%；二是加強蔬菜生產過程質量監控：嚴格執行無公害（綠色、有機）蔬菜生產技術規程，規范生產行為，嚴格農業投入品源頭監管，杜絕假、偽、劣產品流入生產區，指導生產者實行檔案農業，實現生產質量可追溯；三是加強蔬菜產后的質量監控：推廣使用安全包裝材料、保鮮技術、加工工藝、運輸方式以及冷鏈為核心的產后技術，防止二次污染。同時，要加強蔬菜質量安全監測檢測體系建設，在抓好縣級蔬菜產品質量安全檢驗檢測體系建設的基礎上，進一步加強以村為單位的農殘速測站（點）建設，逐步形成生產者自律、縣級例行監測、市級抽檢的蔬菜質量安全監測檢測體系。

③以蔬菜品牌建設為重點[6]鼓勵和支持蔬菜產銷組織抓好無公害、綠色蔬菜產地認定和產品認證，努力打造一批無公害和綠色蔬菜產品，集中力量打造“黔山牌”及其系列品牌，大力實施名牌帶動戰略，把“黔山牌”做成我市生態農業拳頭品牌、全國著名品牌和馳名品牌，不斷擴大蔬菜產品知名度，提升貴陽蔬菜核心競爭力。

4.3 積極探索“創新驅動”機制

一是穩步推進土地流轉機制。在認真貫徹中央、省、市委促進農業和農村經濟各項發展政策的同時，立足貴陽實際，因地制宜，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取反租倒包、以地換地、以地入股等形式，在保證承包農戶合法權益和穩定收益的基礎上，扎實推進農村土地使用權流轉，穩步推進適度規模種菜，有效解決發展與土地零碎的矛盾，推動農業結構調整健康發展，深挖農民增收潛力。

二是建立完善鄉鎮干部和技術人員參與蔬菜產業化生產的激勵機制。從政策、資金上支持，鼓勵鄉鎮干部、農技人員、轉業軍人、回鄉農民工、大學生創辦蔬菜企業、創辦農業合作社和領銜、承包蔬菜產業等發展項目，參與蔬菜產業發展。

三是完善多元化投入和建立政策傾斜機制。搶抓國發2號文件《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》機遇，做好項目儲備，以項目為載體，爭取多元投入，特別要積極爭取省級以上項目資金的支持，增加轉移性收入；對重點項目，集成各方資金，按照統一規劃，定向投資，集中使用，確保集中連片、整體推進的重大項目，通過互補產生投入效益，在龍頭企業、農民專業合作社和大戶發展中，加大規模化補貼、貸款貼息、基礎設施等政策傾斜扶持力度，加快壯大其生產、經營實力，有效提高農業產業化經營水平和農民合作的組織化程度。

4.4 建立生態效益補償制度

生態蔬菜生產要求盡量減少外源能量的投入，和傳統農業相比一般會減產。政府部門應通過銀行貸款、政策傾斜等渠道對因進行生態環境保護而減少收入的農戶進行補貼，對在生態蔬菜產業建設中作出貢獻的集體、個人給予物質獎勵及政策傾斜，同時，對破壞生態環境者要進行處罰[7]。另外，政府應盡可能多地設立生態蔬菜經銷市場，幫助農民推銷產品、開拓市場，實現社會、生態和經濟的有機結合，提高農民發展生態蔬菜生產的積極性和主動性。

4.5 大力拓寬投資渠道

加大投資力度，建立穩定的資金、政策保障機制，增加生態蔬菜建設投入，同時要吸引集體、企業的資金，還要通過政策的引導鼓勵農民投入。拓寬投資渠道不僅能夠解決我市生態蔬菜產業發展中遇到的資金、技術上的難題，還可以保證有更多的資金開展生態規劃、技術培訓、新技術開發與推廣，進而提高農民實施生態蔬菜的積極性。政府在鼓勵農民發展生態蔬菜的過程中，要制定配套的法律、法規，實施相應的減稅、免稅政策，頒布相應的生態蔬菜開發政策，從根本上扭轉政策執行過程中的隨意狀況，更好地為生態蔬菜產業發展服務[8]。

[1]申振東.建設貴陽市生態文明城市的指標體系與監測方法[J].中國國情國力，2009（5）：13-16.

[2]貴陽市統計局.2007-2011年貴陽市國民經濟和社會發展統計公報.（2012-04-28）[2013-01-310]http://www.gz.stats.gov.cn/SysHTML/ArticleHTML/45561_1.shtm l.

[3]陳德軍，陳家秀，郭容寬.貴陽“兩湖一庫”區域生態蔬菜發展的實踐與思考[J].長江蔬菜，2009（10）：73-77.

[4]李正麗，胡明文，何明德，等.貴陽市蔬菜產業現狀及發展對策[J].中國果菜，2010（2）：20-22.

[5]陳貴蜀，王祖澤，駱開蓮，等.實施五大戰略，加快貴陽蔬菜產業發展[J].上海蔬菜，2009（9）：58-60.

[6]王永平，黃海燕，劉希磊 .貴州生態農業產業發展中實施區域品牌戰略的思考[J].貴州農業科學，2010，38（11）：264-267.

[7]丁海.邁向現代生態農業 貴陽農業發展前瞻[M].貴陽：貴州科學技術出版社，2009：95-97.

[8]市政府辦公廳.貴陽市關于堅持走生態農業發展之路加快農業產業化結構調整的實施意見 [EB/OL].（2012-07-13[2013-01-31]）http://gzgov.gog.com.cn/system/2012/07/13/011540572.shtml.