日本“U－JAPAN”計(jì)劃和發(fā)展現(xiàn)狀＊

□劉茲恒 周佳貴

1 日本信息技術(shù)發(fā)展的脈絡(luò)

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本面對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)均落后于歐美的狀況，采取了吸收、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。1980年3月，日本通商產(chǎn)業(yè)省發(fā)表《80年代通產(chǎn)政策設(shè)想》，正式提出“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略［1］。此戰(zhàn)略的提出使日本從技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主開(kāi)發(fā)的道路，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)。其中，信息技術(shù)是日本著力發(fā)展的重要領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代初期，日本開(kāi)始在大規(guī)模集成電路、光導(dǎo)纖維、微型計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)領(lǐng)域崛起，經(jīng)過(guò)十年左右的發(fā)展，80年代末期已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)。然而好景不長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)在隨后的十年由于受“泡沫經(jīng)濟(jì)”的影響進(jìn)入了蕭條期，在信息技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了發(fā)展乏力的狀況。日本的信息技術(shù)發(fā)展重心偏向計(jì)算機(jī)的大型化、高速化和半導(dǎo)體芯片等硬件技術(shù)，對(duì)于剛興起的以因特網(wǎng)為核心的信息技術(shù)動(dòng)向缺乏應(yīng)有的重視，失去了發(fā)展的先機(jī)，被美國(guó)超越。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，信息化投資受到影響，日本在原有的優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域也受到了來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)的擠壓，甚至被它國(guó)取代。1999年，日本主要的計(jì)算機(jī)公司，如NEC、日立、東芝，都出現(xiàn)了虧損，處境艱難［2］。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不景氣，日本開(kāi)始了反思。信息技術(shù)的引進(jìn)、吸收，再加以改進(jìn)，這在發(fā)展初期追趕先進(jìn)國(guó)家是十分有效的。然而，當(dāng)日本積累相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)后，這種策略便失去了效用。所以，日本必須謀求先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而謀求先發(fā)優(yōu)勢(shì)必須形成自身獨(dú)特的信息技術(shù)成長(zhǎng)環(huán)境。在信息社會(huì)，信息與知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，因此，必須盡快建立起與知識(shí)創(chuàng)造型社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。2000年5月9日，日本經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體聯(lián)合會(huì)向日本政府提出制定IT立國(guó)戰(zhàn)略的建議。同年7月22日，沖繩八國(guó)首腦會(huì)議發(fā)表了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》。以此次會(huì)議為契機(jī)，日本于次年正式成立了“高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)本部”（IT戰(zhàn)略本部），負(fù)責(zé)IT立國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。從此，日本才真正開(kāi)始泛在信息社會(huì)的建設(shè)。

2 日本泛在信息社會(huì)的政策制定

日本泛在信息社會(huì)的建設(shè)突出表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、分階段實(shí)施的信息戰(zhàn)略。日本先后頒布的三項(xiàng)重大的國(guó)家信息戰(zhàn)略有：2001年的“e－Japan戰(zhàn)略”、2003年的“e－Japan戰(zhàn)略Ⅱ”和2004年的“U－JAPAN戰(zhàn)略”。

2.1 “e－Japan戰(zhàn)略”與“e－Japan戰(zhàn)略Ⅱ”

“e－Japan戰(zhàn)略”與“e－Japan戰(zhàn)略Ⅱ”可看作是日本建設(shè)泛在信息社會(huì)的基礎(chǔ)性的先行政策。由于互聯(lián)網(wǎng)的興起，日本國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求正迅猛增長(zhǎng)，然而信息基礎(chǔ)設(shè)施及通信質(zhì)量等方面成為急需解決的突出問(wèn)題。“e－Japan戰(zhàn)略”關(guān)注了四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展：第一，建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并保證所有國(guó)民能以低資費(fèi)接入互聯(lián)網(wǎng)。第二，電子商務(wù)及其新環(huán)境的建立，包括電子商務(wù)模式的創(chuàng)新，建立完善的法制與市場(chǎng)規(guī)則。第三，電子政府的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)政府各類(lèi)文件的電子化與無(wú)紙化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)機(jī)共享。第四，信息人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的IT教育，加強(qiáng)全社會(huì)信息知識(shí)普及教育，增加IT方面的碩士、博士人數(shù)。“e－Japan戰(zhàn)略”的目標(biāo)在2003年提前實(shí)現(xiàn)［2］，比原計(jì)劃早了兩年。這可看出日本政府決策的合理性以及推行力度之大。

2003年“IT戰(zhàn)略本部”適時(shí)通過(guò)了“e－Japan戰(zhàn)略Ⅱ”，對(duì)日本信息化建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向作了較大調(diào)整，以促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、就業(yè)和行政等7個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，并提出在5個(gè)橫向項(xiàng)目（即新一代基礎(chǔ)設(shè)施、保密、研究開(kāi)發(fā)、人才和國(guó)際戰(zhàn)略）中，擴(kuò)大信息技術(shù)的高效利用程度。“e－Japan戰(zhàn)略Ⅱ”是“e－Japan戰(zhàn)略”的邏輯發(fā)展，同時(shí)，它作為把信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于社會(huì)的戰(zhàn)略，可視作“U－JAPAN戰(zhàn)略”的先聲。

2.2 “U－JAPAN戰(zhàn)略”

2.2.1 制定“U－JAPAN戰(zhàn)略”的原因及過(guò)程

日本經(jīng)過(guò)之前的IT戰(zhàn)略，信息化水平得到了明顯的提升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在一定的差距。以寬帶的用戶數(shù)量為例，2003年日本寬帶用戶有1492萬(wàn)，全國(guó)普及率為11.7%，而同期的韓國(guó)、中國(guó)香港、加拿大都比日本普及率要高，分別達(dá)到了23.3%、18.0%和14.7%，日本只名列世界第7位［3］。而從日本各地區(qū)的信息化發(fā)展程度看，信息化程度普遍不高，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)還需提升其信息化水平。2003年末，日本國(guó)內(nèi)城市寬帶網(wǎng)的普及率，“政府指定城市、特區(qū)、縣廳所在地”是34.8%，“其他城市”是22.3%，“町、村”只有17.7%［1］。從這些數(shù)據(jù)可看出，日本信息化雖然取得了一定成果，但還有較大的提升空間。

為了消除數(shù)字鴻溝、全面建設(shè)泛在信息社會(huì)，2004年3月日本總務(wù)省召開(kāi)了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策”懇談會(huì)，并于同年5月正式向日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提出“U－JAPAN構(gòu)想”，此構(gòu)想在6月4日被日本內(nèi)閣通過(guò)，而且日本總務(wù)省在年度ICT（Information and communications technology）發(fā)展策略中把“U－JAPAN”作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。2004年12月，經(jīng)過(guò)36名成員近10個(gè)月的工作，歷經(jīng)27次研討，日本總務(wù)省發(fā)布了“實(shí)現(xiàn)泛在（ubiquitous）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策座談會(huì)”的最終報(bào)告書(shū)，列出了“U－JAPAN戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，排出了實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)間表。

表1 “U－JAPAN戰(zhàn)略”的推動(dòng)策略與目標(biāo)

推動(dòng)策略及措施分目標(biāo) 總目標(biāo)保護(hù)由公共機(jī)構(gòu)和公司持有的個(gè)人信息（讓管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和指南對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行適宜且嚴(yán)格的監(jiān)督，管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)人員及部門(mén)，創(chuàng)立保護(hù)個(gè)人信息的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。）正確、徹底地保護(hù)個(gè)人信息的處理減少信息網(wǎng)絡(luò)的易損性（建立先進(jìn)的IP基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)流量日志的分析技術(shù)，在ISP（因特網(wǎng)服務(wù)提供商）之間共享信息，提升關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)際合作，研究與開(kāi)發(fā)衛(wèi)星通信技術(shù)。）建立相當(dāng)可靠的、用來(lái)對(duì)付網(wǎng)絡(luò)恐怖主義破壞的系統(tǒng)防范計(jì)算機(jī)病毒（研究與開(kāi)發(fā)反病毒侵害的基礎(chǔ)技術(shù)，檢驗(yàn)對(duì)于病毒攜帶者的幫助措施，促進(jìn)反病毒軟件的使用，通過(guò)病毒攜帶者來(lái)支持開(kāi)發(fā)反病毒的措施，傳播關(guān)于信息防護(hù)的知識(shí)并使民眾熟悉，開(kāi)發(fā)并實(shí)施技術(shù)性的安全防護(hù)措施全年只有10%的用戶經(jīng)歷網(wǎng)絡(luò)攻擊。）提高普通用戶的信息安全意識(shí)（包含在“防范計(jì)算機(jī)病毒”的措施中）電子支付的安全性（熟悉使用電子簽名及認(rèn)證，研究與開(kāi)發(fā)先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)；形成鑒別虛假發(fā)票的措施，加強(qiáng)投訴與咨詢窗口的建設(shè)，通過(guò)各種方式公開(kāi)并讓民眾熟悉實(shí)際的操作與解決措施使網(wǎng)絡(luò)犯罪與欺騙減少1／2。）減少網(wǎng)絡(luò)中的惡意商業(yè)行為（包含在“電子支付的安全性”的措施中）阻止垃圾郵件（政府實(shí)施有效的法律，運(yùn)營(yíng)商自我解決的方案，運(yùn)用技術(shù)阻止群發(fā)郵件，讓眾多用戶熟悉過(guò)濾服務(wù)、反郵件群發(fā)軟件等有效措施。）每周只有少量的群發(fā)垃圾郵件知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略（實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃（2004）”，支持各行業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略，支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容的出口；支持針對(duì)公司之間文件非法共享的反制措施，實(shí)施反對(duì)國(guó)際盜版的措施；促進(jìn)并使民眾熟悉數(shù)字內(nèi)容的使用，采取平衡數(shù)字內(nèi)容使用與著作權(quán)保護(hù)的措施，擴(kuò)大使用寬帶及移動(dòng)終端，建立并促進(jìn)公共領(lǐng)域系統(tǒng)的使用，嚴(yán)格實(shí)施針對(duì)數(shù)字內(nèi)容的“拜杜法案”（the Bayh Dole Act在二級(jí)市場(chǎng)（寬帶、移動(dòng)終端和廣播電視）實(shí)現(xiàn)50%的利潤(rùn)增長(zhǎng)ICT安全與防護(hù)的21項(xiàng)策略）。）保護(hù)數(shù)字作品的著作權(quán)（包含在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略”的措施中）增加數(shù)字內(nèi)容的再利用（包含在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略”的措施中）至2010年，80%的國(guó)民對(duì)ICT有安信息技術(shù)R＆D中的倫理學(xué)（培養(yǎng)技術(shù)人員和用戶在ICT中的倫理意識(shí)，檢查系統(tǒng)以阻止某些技術(shù)（如spy photo）使用，提高措施的技術(shù)水平，在ICT計(jì)劃、實(shí)施與檢驗(yàn)的研發(fā)過(guò)程中要反映對(duì)待研發(fā)的倫理態(tài)度。）提高在ICT中科技的倫理 全感意識(shí)優(yōu)先建立社會(huì)基金的ICT方向（確定ICT預(yù)算分配的主要方向，國(guó)際比較ICT基礎(chǔ)設(shè)施；消除在寬帶、移動(dòng)電話、地面數(shù)字電視廣播方面的數(shù)字鴻溝，升級(jí)衛(wèi)星通信系統(tǒng)消除城市與各地區(qū)之間的。）消除高級(jí)服務(wù)的地區(qū)鴻溝（包含在“優(yōu)先建立社會(huì)基金的ICT方向”的措施中） 數(shù)字鴻溝培養(yǎng)高級(jí)ICT人才（培養(yǎng)高級(jí)ICT人員，支持ICT產(chǎn)業(yè)；改革ICT專(zhuān)業(yè)教育，提升學(xué)校的寬帶，促進(jìn)先進(jìn)ICT在學(xué)校中的利用；開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)移動(dòng)過(guò)濾技術(shù)，對(duì)安全數(shù)字內(nèi)容作“內(nèi)容安全標(biāo)記增加150萬(wàn)ICT人員”。）ICT在教育中的利用（包含在“培養(yǎng)高級(jí)ICT人才”的措施中）ICT對(duì)年輕人成長(zhǎng)的影響（包含在“培養(yǎng)高級(jí)ICT人才”的措施中）電子政府的便利性（建立一站式服務(wù)體系，優(yōu)化任務(wù)與系統(tǒng)，提升行政手續(xù)的電子應(yīng)用；推行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和共同外包（joint outsourcing），統(tǒng)一行政體系的構(gòu)架；支持地方公共ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在地方實(shí)施信息系統(tǒng)以提升ICT水平，推動(dòng)使用個(gè)人認(rèn)證服務(wù)提高民眾對(duì)電子政府和電子政務(wù)的滿意度。）政府文檔的標(biāo)準(zhǔn)化（包含在“電子政府的便利性”的措施中）縮減電子政府的地區(qū)差異（包含在“電子政府的便利性”的措施中）ICT在醫(yī)療護(hù)理中的利用（推動(dòng)使用電子病歷，在醫(yī)療中心之間使用超高速網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)、安全、安心地使用RFID等技術(shù)，推動(dòng)使用遠(yuǎn)程和家庭醫(yī)療護(hù)理；制定醫(yī)療護(hù)理的信息安全政策，嚴(yán)格控制醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的存取，提高醫(yī)療護(hù)理的安全性實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療護(hù)理數(shù)量5倍增長(zhǎng)。）醫(yī)療護(hù)理中的隱私保護(hù)（包含在“ICT在醫(yī)療護(hù)理中的利用”的措施中）

推動(dòng)策略及措施分目標(biāo) 總目標(biāo)提高日本在國(guó)際社會(huì)中的形象；讓亞洲成為世界的信國(guó)際戰(zhàn)略（一方面包括加強(qiáng)與西方國(guó)家和國(guó)際組織合作，推動(dòng)“信息社會(huì)世界峰會(huì)”（WSIS）的舉行，實(shí)施“國(guó)際電信聯(lián)盟”（ITU）等國(guó)際組織頒布的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)研發(fā)EPA（Ethernet for Plant Automation）和FTA（Full Type Approvel）技術(shù)，增強(qiáng)日本向國(guó)際社會(huì)傳遞有關(guān)本國(guó)ICT信息的能力；另一方面推動(dòng)“亞洲寬帶計(jì)劃”，形成與亞洲國(guó)家的合作，推動(dòng)亞洲寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施數(shù)字內(nèi)容的應(yīng)用與流通，開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)ICT人員的培養(yǎng)。）息樞紐國(guó)際化與技術(shù)——技術(shù)戰(zhàn)略（第一，泛在網(wǎng)絡(luò)的研究與發(fā)展戰(zhàn)略，包括研發(fā)新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、ICT安全與防護(hù)技術(shù)和通用通信技術(shù)，在此過(guò)程中加大資本的競(jìng)爭(zhēng)力度，加強(qiáng)“官、產(chǎn)、學(xué)”的合作體制；第二，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，采用下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)際社會(huì)支持的推薦標(biāo)準(zhǔn)。）在實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)方面讓日本成為世界第一

2.2.2 “U－JAPAN戰(zhàn)略”的愿景

“U－JAPAN戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在2010年建設(shè)成一個(gè)所有人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能上網(wǎng)并充分享受信息化好處的“無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，并通過(guò)非常方便的網(wǎng)絡(luò)和低廉的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)促進(jìn)信息交流，把IT運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，用IT解決日本社會(huì)面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題。

“U－JAPAN”包含的理念可以用“4U”來(lái)概括：ubiquitous，即連接所有的人和事物，使任何人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都能通過(guò)任何方式方便地連接到網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的信息溝通；universal，即交流的廣泛性，任何人，包括老年人和殘疾人，不必?fù)?dān)心設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)方面的問(wèn)題，都可利用ICT參加各種社會(huì)活動(dòng)，并且人與人的交流可超越代溝和地域的限制，形成親密無(wú)間的心與心的溝通；user－oriented，即基于用戶立場(chǎng)，技術(shù)與服務(wù)必須緊貼用戶的需求，要充分考慮用戶而不是提供商的便利性，并且要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，讓用戶參與到產(chǎn)品生產(chǎn)中去；unique，即讓個(gè)人和社會(huì)充滿活力，每個(gè)人都有夢(mèng)想，能面對(duì)挑戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)擺脫陳規(guī)，用創(chuàng)造力來(lái)形成社會(huì)活力［3］。

2.2.3 “U－JAPAN 戰(zhàn)略 ”的推動(dòng)策略及相關(guān)措施［4］

“U－JAPAN戰(zhàn)略”作為重要IT戰(zhàn)略，日本為其制定了系統(tǒng)的、詳細(xì)的推動(dòng)策略（見(jiàn)表1），在制定策略的基礎(chǔ)上還有具體的目標(biāo)，以保證其實(shí)現(xiàn)。“UJAPAN戰(zhàn)略”實(shí)施的時(shí)間跨度是2005年至2010年，所以相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)在2010年之前。

由表1可看出“U－JAPAN戰(zhàn)略”主要圍繞四大領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)：網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、ICT在社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)用、信息技術(shù)安全和建立網(wǎng)絡(luò)泛在社會(huì)過(guò)程中的國(guó)際戰(zhàn)略。在四大領(lǐng)域中，信息技術(shù)安全受到了特別的重視，相關(guān)的推動(dòng)策略較多。除了明確各領(lǐng)域的目標(biāo)外，“U－JAPAN戰(zhàn)略”還制定了實(shí)現(xiàn)各個(gè)策略的措施。

3 “U－JAPAN戰(zhàn)略”引導(dǎo)的日本泛在信息社會(huì)發(fā)展

3.1 ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的變化

日本加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起了國(guó)民利用ICT的強(qiáng)烈興趣。互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶由2004年的1866萬(wàn)增加到2010年的3458萬(wàn)，增長(zhǎng)了85%。寬帶用戶不僅有數(shù)量上的變化，在結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2004年DSL（高速電話網(wǎng)）用戶有1333萬(wàn)，占總用戶數(shù)的71.4%，但從2005年以來(lái)DSL用戶數(shù)量開(kāi)始下降，至2010年只有859萬(wàn)，取而代之的是FTTH（超高速光纖寬帶網(wǎng)），其用戶在2010年有1977萬(wàn)，占用戶總數(shù)的57%。移動(dòng)通信用戶由2004年的8700萬(wàn)增加到2010年的11954萬(wàn)，增長(zhǎng)了37%。其中3G用戶數(shù)量由2004年的3035萬(wàn)增長(zhǎng)到2010年的11813萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.89倍，占移動(dòng)通信用戶總數(shù)的98.8%。2010年采用移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)的用戶比例為83.3%，比2004年高出10個(gè)百分點(diǎn)。地面數(shù)字廣播電視于2003年在日本的關(guān)東、名古屋等少數(shù)區(qū)域布設(shè)，在2004年有316.2萬(wàn)個(gè)接收裝置，至2010年增加到10300.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了32.4倍。隨著衛(wèi)星廣播電視的發(fā)展，多信道廣播電視（Multi－Channel Broadcasting）的服務(wù)方式將越來(lái)越流行［3］［5］。

3.2 物聯(lián)網(wǎng)的研究與應(yīng)用

“U－JAPAN”理念中包含了“泛在網(wǎng)絡(luò)”的概念，要實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的信息溝通。物聯(lián)網(wǎng)與“泛在網(wǎng)絡(luò)”是相通的，前者是后者的組成部分。從“U－JAPAN戰(zhàn)略”的構(gòu)成看，日本政府把物聯(lián)網(wǎng)列入其中，可見(jiàn)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展較為重視。

目前，在日本政府的扶持下，日本成為研究物聯(lián)網(wǎng)投入人力物力最多的國(guó)家之一，出現(xiàn)了一些著名的研 究 項(xiàng) 目［6］：TRON（The Realtime Operatingsystem Nucleus，實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)內(nèi)核）開(kāi)發(fā)了T－Engine解決方案用于高效開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)嵌入式系統(tǒng)，其成果已在世界上許多國(guó)家得到推廣，許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)也已經(jīng)在TRON基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了新的技術(shù)和產(chǎn)品；Live－E！項(xiàng)目于2005年啟動(dòng)，目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的傳感器網(wǎng)絡(luò)，用以收集全球所有地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)，包括風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、相對(duì)濕度、氣壓以及降水量。Live－E！項(xiàng)目已在日本（特別是東京）大范圍展開(kāi)，并發(fā)展到泰國(guó)和加拿大。另外，日本也在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)方面取得了突破。例如，研發(fā)成功了可視化的電子標(biāo)簽、基于云的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)和RFID技術(shù)與手機(jī)技術(shù)融合的泛在網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備等等［7］。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在日本廣泛應(yīng)用于交通、監(jiān)控、遠(yuǎn)程支付（包括自動(dòng)販賣(mài)機(jī)）、物流輔助、抄表等領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2010年，日本物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模為820億日元，2013年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500億日元［7］。

3.3 電子政府建設(shè)

日本政府在推動(dòng)泛在信息社會(huì)建設(shè)過(guò)程中十分重視自身的信息化建設(shè)，試圖通過(guò)運(yùn)用ICT來(lái)提高管理水平和服務(wù)水平，建成世界上最便利和最有效率的電子政府。在通信設(shè)施方面，早在1997年，日本政府就開(kāi)通了行政網(wǎng)——霞關(guān)網(wǎng)（kasumi gaseki WAN），該網(wǎng)面向中央政府各部門(mén)，用于政府各部之間電子郵件及電子文件的交換等信息共享方面。2002年4月，霞關(guān)網(wǎng)已經(jīng)與地方政府的綜合網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化［1］，至此形成了統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)。

日本政府引入ICT后一直非常注重便民服務(wù)。重視在線申報(bào)申請(qǐng)系統(tǒng)的建設(shè)，申請(qǐng)者填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、行政單位受理、交費(fèi)等手續(xù)都可在網(wǎng)絡(luò)上完成，為此，日本政府計(jì)劃在2010年使在線申請(qǐng)的利用率達(dá)到50%以上。“IT戰(zhàn)略本部”曾在2008年9月出臺(tái)《擴(kuò)充在線使用的行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan for Online Usage Expansion）來(lái)加強(qiáng)在線行政手續(xù)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。2011年“IT戰(zhàn)略本部”又形成了《新在線使用計(jì)劃》（New Online Usage Plan），繼續(xù)采取相關(guān)措施來(lái)推動(dòng)行政手續(xù)的在線辦理。

3.4 ICT在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用

由于日本人口出生率的快速下降，日本社會(huì)已是老齡化社會(huì)，病人數(shù)量的激增給日本在醫(yī)療保障方面帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。另外，在日本還存在著地方醫(yī)療資源不足和分配不公平的問(wèn)題，醫(yī)療服務(wù)不能滿足需要。因此，日本期望通過(guò)ICT來(lái)解決醫(yī)療領(lǐng)域的問(wèn)題，使有限的醫(yī)療資源得到有效利用。

日本醫(yī)療領(lǐng)域較為成功地建設(shè)了電子病歷系統(tǒng)。日本早在1999年就允許電子病歷作為正式的醫(yī)療文檔，其法律地位得到認(rèn)可。2006年，厚生勞動(dòng)省在全國(guó)推廣靜岡縣的電子病歷系統(tǒng)［8］。電子病歷的實(shí)施可使患者能隨時(shí)隨地向醫(yī)生提供個(gè)人的健康信息，個(gè)人疾病信息和臨床數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容能在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間傳遞，從而保證治療的連續(xù)性，減少誤診率和不必要的檢查。2011年5月，“IT戰(zhàn)略本部”公布了在醫(yī)療領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略［9］，提出了“我的醫(yī)院遍布各地”（My Hospital Everywhere）的理念。個(gè)人不僅能從醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取醫(yī)療及健康信息，而且還能通過(guò)電腦等信息終端來(lái)維護(hù)和管理這些信息。為了方便病人治療，日本正計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫社區(qū)合作醫(yī)療服務(wù)”（Seamless Community－Collaborated Medical Services），該服務(wù)可讓個(gè)人獲得不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地區(qū)和專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療與護(hù)理服務(wù)。

在醫(yī)療領(lǐng)域中的另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是遠(yuǎn)程醫(yī)療。由于日本農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生短缺，總務(wù)省和厚生勞動(dòng)省在2008年3月聯(lián)合組建了“遠(yuǎn)程醫(yī)療推進(jìn)小組”，研究了遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)在提高農(nóng)村醫(yī)療水平的可能性以及要采取的措施。總務(wù)省在2008年和2009年實(shí)施了“遠(yuǎn)程醫(yī)療模式”項(xiàng)目，用數(shù)據(jù)證明了遠(yuǎn)程醫(yī)療的安全性和有效性［10］。此外，總務(wù)省力圖改變?nèi)藗儭斑h(yuǎn)程醫(yī)療只是面對(duì)面（face－to－face）醫(yī)療的一個(gè)補(bǔ)充”的觀點(diǎn)，正在謀求遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)更廣泛的利用。

3.5 社會(huì)生活方式的變化［5］

由于日本ICT基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)，國(guó)民的生活方式也因此發(fā)生了較大的改變。近年來(lái)，一些社會(huì)信息交流媒介，如博客、社交網(wǎng)站，在日本正處于流行的階段。在年輕人中間，交流手段多樣化，但他們傾向于電子郵件、短信的網(wǎng)絡(luò)交流模式。調(diào)查顯示，2005年人們平均每天有27.3分鐘用于短信和郵件交流，到2010年，時(shí)間提高到40.28分鐘，增長(zhǎng)了約48%。在信息獲取的渠道方面，因特網(wǎng)的出現(xiàn)讓人們有了更多的選擇，網(wǎng)絡(luò)成為與電視、報(bào)紙并駕齊驅(qū)的重要信息來(lái)源，20－29歲年齡階段的人80%以上認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是重要的信息源。

隨著網(wǎng)絡(luò)的流行，日本國(guó)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的比例也在上升。在個(gè)人休閑方面，使用計(jì)算機(jī)的傾向十分明顯，這些活動(dòng)包括計(jì)算機(jī)游戲、把計(jì)算機(jī)作為業(yè)余愛(ài)好、網(wǎng)絡(luò)聊天等。據(jù)調(diào)查，2009年日本有8560萬(wàn)人選擇使用計(jì)算機(jī)作為休閑方式，超過(guò)了駕車(chē)、旅游、野餐等的人數(shù)而位居第一，因特網(wǎng)在2010年成為了僅次于電視的娛樂(lè)休閑工具。

4 日本泛在信息社會(huì)發(fā)展的啟示

日本泛在信息社會(huì)的建設(shè)突出了政府主導(dǎo)的地位，通過(guò)詳細(xì)的政策、法規(guī)引導(dǎo)，舉國(guó)上下全力推進(jìn)，成效顯著。自從日本IT立國(guó)戰(zhàn)略確立以來(lái)，日本信息技術(shù)的發(fā)展經(jīng)過(guò)普及階段，然后轉(zhuǎn)入了應(yīng)用時(shí)期，利用信息技術(shù)來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題。“U－JAPAN戰(zhàn)略”實(shí)施過(guò)程中雖然受到了2008年金融危機(jī)的影響，但2009年又馬上提出了“i－Japan戰(zhàn)略”，繼續(xù)實(shí)施對(duì)“U－JAPAN戰(zhàn)略”核心領(lǐng)域的建設(shè)。政府的不懈努力必將使日本泛在信息社會(huì)的建設(shè)取得更大的成績(jī)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情形看，我國(guó)同樣面臨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、能源、環(huán)保、老齡化等一系列問(wèn)題。日本泛在信息社會(huì)的建設(shè)為我國(guó)的發(fā)展提供了有益的啟示：加大對(duì)信息通信技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，可以提升企業(yè)及社會(huì)諸多行業(yè)的信息化水平，以信息化推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的合理解決，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效、綠色、環(huán)保地向前發(fā)展。

目前，泛在信息社會(huì)的相關(guān)技術(shù)與理念也滲透到了圖書(shū)館界，出現(xiàn)了“智慧圖書(shū)館”［11］［12］的發(fā)展新動(dòng)向。“智慧圖書(shū)館”采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“云計(jì)算”技術(shù)及相關(guān)智慧化設(shè)備，通過(guò)在文獻(xiàn)中植入傳感器，利用“云計(jì)算”環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)、讀者、館員、圖書(shū)館之間的全面互聯(lián)與感知，為圖書(shū)館文獻(xiàn)管理、服務(wù)內(nèi)容及方式帶來(lái)了全新的變革。“智慧圖書(shū)館”是感知智慧化與服務(wù)智慧化的綜合體［13］。從感知的角度看，它運(yùn)用手機(jī)、RFID、紅外感應(yīng)器等智能傳感設(shè)備隨時(shí)隨地收集圖書(shū)館、讀者、文獻(xiàn)資源等多方面的信息，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)送至圖書(shū)館信息處理平臺(tái)，同時(shí)它還可從互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)等“云計(jì)算”環(huán)境獲取其他圖書(shū)館或信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息；從服務(wù)的角度看，它能從全局出發(fā)，使用數(shù)據(jù)挖掘、科學(xué)模型等技術(shù)匯總與分析數(shù)據(jù)，并把這些數(shù)據(jù)或信息變?yōu)榛畹闹R(shí)，滿足圖書(shū)館、讀者等主體對(duì)特定問(wèn)題的分析與決策需要，具有智慧化的特征。這些特定問(wèn)題包括圖書(shū)的物理定位與排架、書(shū)庫(kù)的安全管理、聯(lián)合參考咨詢等。“智慧圖書(shū)館”模式徹底地貫徹了“泛在圖書(shū)館”的理念，在智能技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)了無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在的人與知識(shí)、知識(shí)與知識(shí)、人與人的廣泛聯(lián)系。對(duì)比數(shù)字圖書(shū)館與復(fù)合圖書(shū)館模式，它在服務(wù)與管理方面有質(zhì)的提升，邁向全面智能化，成為未來(lái)圖書(shū)館的頂層設(shè)計(jì)［14］。當(dāng)然，“智慧圖書(shū)館”在未來(lái)還要解決數(shù)據(jù)與應(yīng)用的安全性、物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作等問(wèn)題，支撐技術(shù)需要進(jìn)一步完善。

1 方愛(ài)鄉(xiāng).論日本信息社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009：46，128，156

2 池建新，朱慶華.日本信息通信政策分析及對(duì)中國(guó)的啟示.北京：科學(xué)出版社，2010：16，38

3 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2005（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

4 Ministry of Internal Affairs and Communications.Progress Schedule for u－Japan Policy Package.［2012－07－19］.http：／／www.soumu.go.jp／menu＿seisaku／ict／u－japan＿en／new＿plcy＿pckg.html

5 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2011（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

6 張靖.日本物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及研究現(xiàn)狀.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2011（7）：3－6

7 申力楊.日本物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)取得劃時(shí)代進(jìn)步.高科技與產(chǎn)業(yè)化，2012（2）：58－59

8 國(guó)家信息中心，中國(guó)信息協(xié)會(huì).中國(guó)信息年鑒（2011）.北京：中國(guó)信息年鑒期刊社，2011：566

9 IT Strategic Headquarters.Task Force Report on IT Strategy in the Healthcare Field.［2012－07－23］.http：／／www.kantei.go.jp／foreign／policy／it／index＿e.html

10 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2010（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

11 賴群等.借助“物聯(lián)網(wǎng)”與“云計(jì)算”技術(shù)構(gòu)建智慧圖書(shū)館［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2012（5）：46－49，34

12 王世偉.未來(lái)圖書(shū)館的新模式——智慧圖書(shū)館.圖書(shū)館建設(shè)，2011（12）：1－5

13 董曉霞等.智慧圖書(shū)館的定義、設(shè)計(jì)以及實(shí)現(xiàn).現(xiàn)代圖書(shū)情報(bào)技術(shù)，2011（2）：76－80

14 王世偉.論智慧圖書(shū)館的三大特點(diǎn).中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012（6）：22－28