我國高校資助政策存在的問題與對策

張引俊

（廣西教育學(xué)院，廣西 南寧 530023）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人民生活水平有了很大的提高，但仍然有部分大學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難不能順利完成學(xué)業(yè)，為此黨和政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的關(guān)切程度的不斷加大，采取了一系列資助措施，取得了顯著的成效。由于目前我國對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助政策體系還處于初期階段，還需進(jìn)一步完善，同時全國高校貧困大學(xué)生的情況又是復(fù)雜多樣的，如何認(rèn)真貫徹國家的資助政策，公平公正地資助困難大學(xué)生，這是我們作為一線教育管理者和實施者所必須要解決的問題。

1 我國當(dāng)前高校資助政策概況

從2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以來，國務(wù)院相關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、教育廳（局）設(shè)立了包括各級獎學(xué)金、各類助學(xué)金、國家生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費減免、伙食補(bǔ)貼、專業(yè)補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項具體資助項目。其中以國家級助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金、各級政府獎學(xué)金等為輔的資助體系旨在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費和住宿費問題；以國家助學(xué)金（分等級）為主，困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)為輔的資助體系旨在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費問題。除此之外，黨和政府為緩解部分獲得國家生源地助學(xué)貸款的高校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的還款壓力，鼓勵優(yōu)秀的大學(xué)生到一些國家貧苦地區(qū)和一些國家急需的艱苦行業(yè)工作，國家又推出了國家助學(xué)貸款代償政策。

資助政策規(guī)定了少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān)；對資助資金來源也做了詳細(xì)分擔(dān)比例要求，確保了資金來源的穩(wěn)定性；還加強(qiáng)了政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生選擇國家緊需的專業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單就業(yè)，向國家最需要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、礦產(chǎn)、石油、核工業(yè)等專業(yè)傾斜，向西部貧苦地區(qū)傾斜，促進(jìn)我國現(xiàn)有人才資源分布更趨合理。具體分擔(dān)比例如下：

高校類型 資金來源中央直屬高校 全部由中央財政承擔(dān)西部地區(qū) 中央與地方按80%：20%的比例分擔(dān)中部地區(qū)生源為西部地區(qū) 中央與地方按80%：20%的比例分擔(dān)地方所屬高校生源為非西部地區(qū) 中央與地方按60%：40%的比例分擔(dān)生源為西部地區(qū) 中央與地方按80%：20%的比例分擔(dān)東部地區(qū)生源為中部地區(qū) 中央與地方按60%：40%的比例分擔(dān)生源為東部地區(qū) 根據(jù)財力及生源狀況分省確定

同時，新資助政策還提高了各項資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了受資助面（如下表所示）：

獎金類型 標(biāo)準(zhǔn) 獲獎比例國家獎學(xué)金 每人每年8000元 約學(xué)生總?cè)藬?shù)的2%國家勵志獎學(xué)金 每人每年5000元 約學(xué)生總?cè)藬?shù)的3%國家助學(xué)金（分等級） 平均每人3000元 約學(xué)生總?cè)藬?shù)的20-30%

2 我國當(dāng)前高校資助政策存在的問題

由于目前我國全國高校貧困大學(xué)生的情況是復(fù)雜多樣的，國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助政策體系還處于初期階段，作為一線教育管理者和實施者在貫徹國家的資助政策，公平公正地資助困難大學(xué)生中面臨著許多亟需解決的問題。

2.1 大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度沒有科學(xué)的界定

大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，程序是否合理，這是影響高校資助政策體系能否發(fā)揮其應(yīng)有作用的首要且決定性的因素。目前，各高校普遍依據(jù)大學(xué)生入學(xué)時提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表來認(rèn)定大學(xué)生的家庭貧困程度，但由于學(xué)生所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表里面的數(shù)據(jù)，特別是家庭收入、支出等重要數(shù)據(jù)的真實性、可信度有待商榷，這種辦法并不能完全、真實反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。

2.2 欠缺規(guī)范的監(jiān)督和管理機(jī)制

由于高校發(fā)展不平衡，各高校的資助工作小組一般是以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長，院、系級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員則多多少少的由學(xué)工、團(tuán)委及輔導(dǎo)員構(gòu)成。在實際具體操作中，由于缺失相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，成員經(jīng)常受主觀意識的影響，部分存在相互通融或者利用職責(zé)優(yōu)先對待的情況。

2.3 資助形式單一

對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注不應(yīng)只停留在經(jīng)濟(jì)層面上，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在思想上更需要幫助。

3 解決高校資助政策的辦法

要落實高校資助政策，更好的獎勵和資助困難學(xué)生，發(fā)揮國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的作用，就必須認(rèn)真執(zhí)行和完善各項管理制度。

3.1 要充分認(rèn)識國家實行高校資助政策的重要意義

高校資助政策盡管在執(zhí)行的過程中遇到這樣那樣的困難和問題，但其資助的意義是不能否認(rèn)的。它是國家對大學(xué)生的重視、關(guān)心和幫助，是對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體的鼓勵、幫助和支持，是體現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一項重要舉措；是對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的鼓勵。由于各高校及大學(xué)生情況復(fù)雜，政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題或困難是難免的。只要我們本著為實現(xiàn)國家高校資助政策的宗旨和目的，始終堅持“公平、公開”的原則，盡力地去執(zhí)行政策，把黨和政府的關(guān)心真正落到實處。

3.2 要建立符合實際情況的科學(xué)、具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

迄今為止，在各高校貧困生資助工作中，如何界定一名學(xué)生是否為貧困生還沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各高校、甚至是各專業(yè)之間差別巨大。而家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是我們高校資助工作的首要重任，也是決定資助效果好壞的直接原因。為此，必須制定一個符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)，來界定規(guī)范資助政策的執(zhí)行。一般地說，貧困生是指高校在讀學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)條件處于貧困的一部分大學(xué)生。根據(jù)現(xiàn)有國際上相對貧困問題界定慣用標(biāo)準(zhǔn)，高校貧困生確認(rèn)的貧困標(biāo)準(zhǔn)可按以下公式計算：PK＝X／2。其中PK表示貧困標(biāo)準(zhǔn)；X表示當(dāng)前消費水平，大學(xué)生的平均消費指數(shù)（特指大學(xué)生用于大學(xué)學(xué)習(xí)、生活有關(guān)消費的平均值）。簡單來說就是取當(dāng)前大學(xué)生平均消費標(biāo)準(zhǔn)的一半作為考核。如果低于這個標(biāo)準(zhǔn)那我們就可以認(rèn)定其屬于貧困生，相反高于這個標(biāo)準(zhǔn)則不屬于貧困生范圍。而根據(jù)PX值，結(jié)合在校大學(xué)生人數(shù)可計算貧困率（PL），亦即貧困線以下學(xué)生占總學(xué)生的比率。

同時在衡量高校貧困生消費狀況時，應(yīng)注意：（1）由于我國區(qū)域發(fā)展不均衡，必須充分考慮各高校所處在的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具體條件。為能保障大學(xué)生基本生活水平要求，可以參照如最低生活保障線等標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量貧困生的消費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅局限在能否吃飽飯的基礎(chǔ)，還必須考慮一個大學(xué)生健康成長的其他最基本需求，比如營養(yǎng)需求、最基本的交際需求、最基本的文化娛樂活動需求等。（3）衡量貧困生標(biāo)準(zhǔn)的劃分必須是動態(tài)的，要根據(jù)當(dāng)前消費水平改變，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、物價上漲與否、學(xué)生最基本需求的變化等諸多因素，絕對不能一成不變。

獎學(xué)金的評定也應(yīng)有一個評定標(biāo)準(zhǔn)。一般地說，品學(xué)兼優(yōu)是基本的要求，但在評定中也應(yīng)根據(jù)實際情況，突出獎勵某一方面比較優(yōu)秀的學(xué)生，但其他方面也不能差也應(yīng)該是優(yōu)秀的或比較好的。

3.3 要制定科學(xué)合理的評定程序

各地不同高校確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的程序和具體要求可能不完全相同，但必須按照正規(guī)的程序辦理。首先必須由學(xué)生本人填寫《高校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》如實反映家庭經(jīng)濟(jì)情況；由學(xué)生家庭所在地民政部門提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并明確責(zé)任加蓋公章；由學(xué)生本人提交申請，經(jīng)班級民主評議小組通過，由評定小組人員向室友、同學(xué)、班主任了解申請學(xué)生平時生活、學(xué)習(xí)具體情況并做好相關(guān)調(diào)查記錄，經(jīng)班級公示無疑議后，上報年級評定小組；經(jīng)年級評定小組審核上報院系級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，院系級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組參考申請學(xué)生學(xué)習(xí)成績、工作表現(xiàn)、思想道德水平等因素，按照相關(guān)條例進(jìn)行審核，審核通過后進(jìn)行公示，并在公示中提供監(jiān)督管理投訴方式；公示無疑義后再上報學(xué)校審核；學(xué)校審核通過后頒發(fā)助學(xué)金。獎學(xué)金的評定則無需學(xué)生申請、家庭所在地民政部門蓋章等，直接進(jìn)入班級民主評定程序，接下來的評定程序與助學(xué)金評定程序一致。

3.4 要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制

高校資助政策的執(zhí)行過程中，如果沒有了監(jiān)督機(jī)制，就有可能出現(xiàn)違規(guī)行為，就無法真正落實政策的宗旨與作用。為此，在政策的執(zhí)行全過程中必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。

一是要建立高校困難學(xué)生資助項目的審計制度，建立貧困生賬戶信息庫，從財政部直接撥款到受資助對象的銀行賬戶中，避免發(fā)放過程中出現(xiàn)錯發(fā)、漏發(fā)甚至克扣現(xiàn)象，確保準(zhǔn)確的把黨和政府的關(guān)心送到受資助對象手中。

二是要建立貧困學(xué)生資助的追究制度。我們應(yīng)該對在受資助過程違規(guī)違紀(jì)、謊報虛假家庭經(jīng)濟(jì)情況、揮霍資助金等情況的學(xué)生進(jìn)行追究，輕者批評教育，重者可以考慮取消對其資助，甚至對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。我們可以從教育上入手，在廣大學(xué)生中開展以“誠信”、“感恩”為主的道德教育，強(qiáng)化必須實事求是的反映自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況，并懂得感恩將所得資助用到學(xué)習(xí)上。對于教師以權(quán)謀私、侵吞資助或濫發(fā)資助的、或克扣學(xué)生資助的，輕的給予批評教育并及時糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任。

三是要建立助學(xué)貸款的風(fēng)險基金制度。在一些發(fā)展中國家學(xué)生貸款償拖欠情況極為嚴(yán)重：印度為75%，肯尼亞為81%，智利為40%，牙買加為38.8%，我們國家類似情況也有很多。如果出現(xiàn)學(xué)生在規(guī)定還款時間尚不還款，我們的資助體系勢必受到影響，為了減少影響我們必須建立助學(xué)貸款的風(fēng)險基金制度，確保資助體系資金充裕。同時我們可以采取以下方式：（1）在時間上適當(dāng)延長還款期限。根據(jù)國外經(jīng)驗表明，適當(dāng)延長學(xué)生的還款期限，會減少學(xué)生的還款壓力，必然也會提高學(xué)生貸款的回收率。為此，我們參照銀行還貸期限建議將還款年限延長至10年～30年左右，給學(xué)生充分分解還款壓力的時間。（2）從方式上允許多種償還方式。可參照銀行還貸方法，允許采取“分期定額”、“定期定額”、“分期不定額”等多種組合方式的還款。（3）在處理程序上，應(yīng)針對部分學(xué)生暫時無法就業(yè)、考研考博繼續(xù)求學(xué)等所帶來的壓力，借鑒經(jīng)驗可以規(guī)定適當(dāng)調(diào)整還貸年限，建立延期償付制度。（4）在資金保障上，應(yīng)該提倡家長對國家助學(xué)貸款進(jìn)行形式上的擔(dān)保，地方政府對助學(xué)貸款進(jìn)行再擔(dān)保的方式，從生源地入手加強(qiáng)國家助學(xué)貸款的資金保障。

3.5 要在評定獎助學(xué)金中特別關(guān)注特殊人群

在助學(xué)金評定中要特別關(guān)注：（1）來自老、少、邊、窮經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；（2）父母去世或離異失去家庭經(jīng)濟(jì)主要收入依靠的學(xué)生；（3）父母年事已高，家庭缺乏勞動力的嚴(yán)重影響家庭經(jīng)濟(jì)收入的學(xué)生；（4）遭受自然災(zāi)害、突遭意外或不幸，如洪災(zāi)、凍災(zāi)、家庭經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、家中有病人需長年治療，面臨長期或短期經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；（5）家庭經(jīng)濟(jì)困難但學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生；（6）家庭人口較多，兄弟姐妹當(dāng)中很多人上大學(xué)的學(xué)生；（7）家庭經(jīng)濟(jì)困難，但自尊心強(qiáng)不愿意申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生。而在獎學(xué)金的評定中，要特別關(guān)注：家庭困難而品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；殘疾而品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；有某方面特長且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；在某方面有創(chuàng)新開拓進(jìn)取精神和實踐能力的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生等等。

3.6 要在落實高校資助政策的同時關(guān)注資助學(xué)生的心理健康

據(jù)統(tǒng)計，有的貧困大學(xué)生存在有心理問題。主要有：（1）自我認(rèn)識上的偏差；（2）情緒情感上的自卑心理；（3）學(xué)習(xí)、交往上的挫折心理等。我們要在對其進(jìn)行資助的同時也不要忘記對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，開展各種形式的心理咨詢工作，鼓勵、支持、幫助貧困大學(xué)生參加社會實踐，在個人、學(xué)校和社會共同努力下，多方面引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己、增強(qiáng)自信。同樣，對于獲得獎學(xué)金的學(xué)生，我們也要關(guān)注他們的心理健康，避免他們產(chǎn)生過大的心理壓力和負(fù)擔(dān)，或者產(chǎn)生驕傲自滿、自大的情況。

[1] 辜勝阻,李俊杰.助學(xué)貸款制度與貧困生資助體系研究[J].教育研究,2005,(4).