小康社會視閾下我國當代體育發展的思考

張立新

(許昌職業技術學院,河南許昌 461000)

新中國成立后,我國體育經歷了不同的發展階段,各個階段又表現出不同的發展特征.特別是成功舉辦北京奧運會、殘奧會以后,體育自身的發展及社會對體育的需求,已使體育正在或即將做出積極的應對.黨和國家提出的以科學發展觀為指導,全面建設小康社會的目標,為中國體育發展明確了方向.小康社會的生活離不開體育,要實現由體育大國向體育強國的轉變,重點是提高全社會的體育產品和服務的供給能力,核心是滿足人民群眾日益增長的、多樣化的體育需求,讓老百姓能夠充分享受體育發展的成果.

1 社會發展促進當代中國體育的轉型進程

1.1 由"優先崛起"的競技體育向大眾體育發展延伸

20世紀末,中國社會的各項事業伴隨經濟的快速發展均處于上升發展階段,但也存在社會發展的非均衡性,體育事業也如此.盡管在2008年北京奧運會上,中國憑借主場優勢取得了金牌第一的好成績,但這并不能表明中國已經成為了體育強國.相比中國的其他行業,可以說中國競技運動只是實現了"優先崛起".體育強國是一個綜合的概念,包含3個要素,即體育人口、體育產業與運動成績,其中體育人口就與大眾體育密切相關,大眾體育開展得好,體育人口必然就多;而體育人口多,大眾體育的開展就不會差.中國經濟的發展所帶來的人們生活水平的普遍提高,人們對體育的需求也會隨著經濟的增長發生深刻的變化.大眾的需要就是國家的需要,政府必須加大力度做好體育場地設施、健身指導服務及體育經費投入等工作[1].

根據發達國家體育發展的經驗,當競技運動發展到一定階段后,人們的關注熱點自然就會轉向大眾體育.人們對自身健康的需求開始顯現,全民體育運動的開展必然受到社會及公民的重視[2].

1.2 體育的群體意識向注重個體需求方面轉變

中國經濟持續快速發展,人民生活水平不斷提高,社會矛盾逐漸弱化和消失,使越來越多的人具備足夠的參與體育健身的消費能力,隨之人們的體育意識逐漸形成并得到強化.體育作為一種影響非常廣泛的社會文化現象,必將從具有深厚文化底蘊的中華民族文化的土壤里生根、發芽、結果.

西方體育的傳入,其別具一格形式中所蘊含的對參與者的尊重,反映出來的人文精神與我國以人為本的理念相吻合,再一次將中國人的視野從體育作為一種社會文化活動的運動形式轉向其深層的文化內涵.從某種程度上,理想社會的最終目標是為人的各種社會元素,如潛能、理性、感情和創造力等全面發展提供基礎和條件.體育,作為一種基本手段,是人類實現自我調節機能和控制的形式,并通過身體活動這種特殊的方式,影響和促進人體機能的再創造和自身改善.體育作為一種社會文化現象或者活動方式,還將從生物學意義上的改造轉向作為社會人的全面發展,這是人類發展過程中符合社會發展規律的選擇結果.

1.3 體育的活動方式向生活化趨勢轉變

體育的基本價值在于人體在生物學方面的改造.換句話說,體育作為人類的一種身體運動文化形式,實施的主體和客體的對象最終都歸于人自身.近年來,由于社會的快速發展和現代化工業進程的提升,經濟物質生活成品相對豐富.人們生活水平和狀況已經基本改善.經濟因素在整個社會中,其決定性的作用正在逐步減弱.因此,這種轉變實現了個人和社會群體在經濟領域以外的生活和生存空間不斷拓展,實現從經濟領域到文化領域的逐漸轉變.同時,由于人們的閑暇時間增多,健康意識的增強,為從事休閑體育和大眾體育提供了時間和經濟上的保障,現代體育正成為一種最積極、最有價值的促進人向上進取的生活方式之一.

2 當代體育的發展應融入小康社會建設之中

小康社會最根本的特征,就是突出作為獨立個體公民的民主社會.在這里,每位公民的權利、需求、意愿與價值都得到了普遍的尊重.任何一種與公民相關的社會行為方案的設計與實施,都要以對每位公民的自主意識的認可為基本條件.即這樣一種社會行為方案必須是經過某種嚴格程序從公民的個體意志中提煉出來的公意體現.

2.1 凸顯社會公民的體育權利

構建和諧社會強調以人為本,其實質是強調對人的尊重.從體育發展的角度來看,人們創造了不同形態的體育成果,從社會發展的角度來看,人們對體育有廣泛的需求.然而,社會發展的不均衡性總是會導致社會產品及社會利益分配的不平等.一方面,是由于能提供的體育資源分布的不均衡性造成,另一方面是由社會分配不公而形成的.不管怎樣,這都需要有一個相對公正的社會機制加以調節分配,使社會分配日趨合理.

人的發展權是憲法賦予的一項基本人權,人的發展是有階段性和層次性的,即不同年齡階段的人和不同社會分層的人對發展的理解是不同的.作為人需求的較高層次反映在獲得一定的物質基礎之后的更高要求,在現實生活中反映的是對美好生活的追求.在以社會物質產品日益豐富為特征的今天,人們的需求也在發生深刻的變化,對人身體健康的需求成為人永恒的不懈追求.當人們在探尋各種手段的有效性時,社會的共識已經形成,那就是體育在促進人的健康的積極價值得到廣泛認同.正因如此,體育將成為經濟日益繁榮的每一國民的根本性需求,理應到得到尊重和支持.因此,滿足這種需求成為當下社會的當務之急.

2.2 積極培育公民的體育參與意識

小康社會的建立,使生活在其中的人們在個體自由、富裕、閑暇、社會安寧及教育需求上贏得了前所未有的滿足.然而一個社會的健康發展,除了要靠堅持尊重個體自主性這一基本原則之外,還需要有公民自覺的責任意識與參與意識.如果沒有公民自覺的責任意識與參與意識,就會出現社會天平的失衡[3].

在社會主義市場經濟體系和社會主義政治文明建設過程中,不但要提升公民參與公共事務的意識,更要倡導公民積極參與公共事務的管理過程.人民群眾也應該積極地掌握自己管理體育的權力,不能一味地接受領導,應該有自己的思想去發展、去參與體育.公民的參與在很大程度上能增進政府工作的透明度,增強公民對政府的認同與支持,從而加大政府管理公共事務的合法基礎.

體育是全民的事業,理應得到全社會的支持與關注.可以肯定的是,隨著社會的發展,以及人們健身意識的覺醒,越來越多的人參與到體育鍛煉的行列中來.這從歷年的有關體育人口的調查中可以得到佐證.然而,這只是反映了公民社會對體育參與一個方面的要求.從西方發達國家的情況來看,體育產業在國民經濟中占有重要比重,這在很大程度上反映了社會對體育的關注度.中國體育在社會化之中探索了近三十年,然而,中國體育發展以政府投資為主的態勢并沒有根本性的改變.歷屆的奧運會、亞運會的備戰,全運會、省運會的舉辦,每次政府都是主要的投資者.一個全面進入社會主義市場經濟的社會,缺乏社會的廣泛參與就不符合規律.因此,體育作為一項全民的事業要得到很好的發展,還有一段艱難而漫長的路要走.

3 通過改革形成政府與社會的良性互動

3.1 從微觀經濟管理向宏觀調控轉變

改革開放以來,我國的競技體育得到前所未有的發展,提高了中華民族在世界民族之林中的地位,體現了民族自豪感,尤其在政治外交方面,展示了騰飛發展的、快速崛起的中國.但是,當代體育要取得全面、協調、高效的可持續發展,一味追求競技體育在國際大舞臺上的政治外交作用,不強調科學合理的發展,不堅持科學發展觀,不遵守市場經濟中的基本發展規律,我國競技體育發展前景會后勁不足,國民健康水平會出現不良的現象.

要遵守市場經濟規律運作,使體育在政府有效的監督和扶持下,獨立經營,自主或合作運作,使政企分開,產權明晰的情況下去發展.這就要求政府進一步減少對體育發展的直接干預和微觀管理,使體育的發展成為名副其實的經濟增長點,使體育的發展成為國內外市場競爭的主體.同時政府要通過宏觀經濟政策調控,培育和完善市場體系,完善和規范市場運行規劃,從而促進經濟的長久健康發展.

3.2 從市場參與者向市場秩序的維護者轉變

我國目前還存在著地方保護、行業壟斷、有法不依、執法不嚴等阻礙市場經濟發展的問題,尤其是體育市場發展中的問題.這就要求政府從對市場的直接干預者變成市場規劃的制定者和監督者,從側重市場準入轉向全面規范市場主體、維護市場秩序上來.要使我國各種體育項目取得更好的政治效益、社會效益和經濟效益,必須在符合市場法規和法律規范的前提下,建立健全規定市場經濟中的各種基本經濟關系的法規(公司法、企業法、破產法等),規定市場活動和市場主體行為方面的法規(合同法、產權法等),規定解決特定經濟行為方面的法規(審計法、會計法、成本法等).同時,按照全球背景下體育的發展,要求統一市場,取消關稅壁壘,打破壟斷,規范補貼,從而為企業創設一個統一、公正的市場運行環境.

3.3 從全能政府向有限政府、責任政府、法治政府轉變

全能政府是無限政府,政府職能無所不容.從本質上講,政府職能是有限的,政府職能的行使僅限于為社會提供公共物品和公共服務.在這一過程中,政府行使職能不得介入私人物品的生產,侵犯公民的各項權利和自由,并有義務去保障公民的各項權利和自由,為公民的權利、利益的實現創造有利條件,促進人的全面發展[4].

舉國體制在我國體育事業的發展中起到了舉世矚目的作用,尤其對我國競技體育的發展.但是任何事物都有其兩面性,舉國體制實質上是政府基本上全權代勞,沒有按照市場經濟發展的基本規律,造成我國體育賽事組織、運營和操辦不能獨立自主的根據市場發展的需要,發揮人力資源、有限資本,獲得更好的、積極有效的發展,進而體育市場發展的潛在動力沒有挖掘出來,影響了體育事業的發展前景.但是,我國一些體育用品行業充分按照市場資源的優化配置,堅持走出去戰略,已經創立了屬于中國的體育品牌,獲得了喜人的經濟效益和社會效益,這些做法是需要借鑒和發揚光大的.

我們倡導建立的有限政府不是政府的責任隨之減少,相反政府的責任意識要加強,實現有所為、有所不為的工作方針.從廣義上講,責任政府一方面意味著要履行有效保障公民權利的責任,做公民權利的忠實代表者和有效維護者;另一方面意味著政府要正確、有效、合理行使職能,并對其違法失職或不當行為必須承擔政治上或法律上的責任.做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償.

4 大力培育中國當代體育的公民社會環境

4.1 改革雙重管理體制,促進中國當代體育的治理與變革

有些人認為,我國非政府組織之所以沒有發展壯大,難以承擔政府轉移出來的職能,主要是雙重管理體制造成的,因此主張盡快廢除雙重管理體制,將制約公民社會組織發展的因素轉變為促進因素.一方面取消有關法規中規定的準入門檻,如取消體育社會團體的"活動資金"限制;同時,將社團登記為法人形式的最低人數要求降低.這樣,大量組織可以成為合法的組織,可以在政府的監督下和政策引導下全面發展體育協會等其他體育組織.要理清管理機關和業務主管單位之間權利界限,對法人形式的體育社會組織,繼續采用雙重管理體制,但要在管理機關和業務主管單位之間的監管職責明確分工的前提之下.對公益類社會組織應由政府主管部門事先進行合格審查,將培育和監管統籌起來,有利于發揮公民社會組織的作用,更有利于體育公益組織和私營組織的和諧發展[4].

4.2 完善制度配套體系,使體育社會組織促進環境建設

完善體育分門別類的稅收優惠政策,詳細劃分不同的操作規程.體育部分由政府直接投資的、私營的營利性組織或企業、公營的非營利性組織或企業、公益性的體育部門等組織,要分清組織或企業的性質,統籌兼顧地鼓勵不同領域的發展,在做到稅收優惠制度詳細劃分的同時,建立普遍的對捐助者的優惠刺激,鼓勵公眾參與到非政府組織當中,倡導民間捐贈,積極開展志愿者活動.

為保護好民間體育組織的健康發展,可以把體育社團組織納入政府采購服務名單,這樣以來可以擴大民間體育社團的社會基礎,進而逐步發展民間體育社團的經濟效應,形成持續有效的體育產業鏈條式的發展.

4.3 通過政策引導與政府監督促進體育社會組織自律

自律是確保社會組織健康成長的重要機制.而我國目前體育協會幾乎沒有自律發展的機制,大部分是在民政局或企業、學校掛靠的一個分支,根本沒有自身發展的規劃和獨立發展的制度框架.要想使當代體育獲得更好發展,必須要有相關的體育政策引導,要在制度上允許不同的體育社會組織在共同追求中結成新的組織,積極引導國外合理的體育組織在中國的發展或擴展,形成體育聯盟,并使中國的體育協會成為全球體育協會不可缺少的一部分.政府還要鼓勵和認可社會組織的自律組織提出的具體措施和統計數據,并在制度和政策中予以體現.這樣做的目的是要求體育組織在不同階段的發展中,具有透明化的政策,體現公民的民主權,增強公民和組織自律發展程度.另一方面要有制度化和途徑實現對政府的控制、監督和參與.在這有序的溝通和互動中,雙方能較好地抑制各自內在的弊端,使政府維護的普遍利益和體育社會組織維護的特殊利益得到符合國家總體發展趨勢的平衡[5].

4.4 完善政府的體育公共服務職能,發揮民間社會體育組織社團作用

發揮政府在體育公共服務中的主導作用,在處理好政府宏觀調控和發揮市場機制作用關系的基礎上,進一步明確和強化政府提供公共物品的責任.體育主管部門應積極發揮經濟杠桿等調控作用,為社會不同階層提供適應其需求的公共體育服務,促進社會公平.在明確政府和社會的事權劃分的基礎上,理順政府與社會體育組織團體的關系.

市場經濟條件下的管理體制要求政府應該把更多的職能以不同形式讓渡給社會非政府、非營利性組織團體.這些組織不僅同樣可以提供公共服務,而且還可以承擔部分社會公共事務的管理.國務院2006年頒布的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出:"健全社會組織,增強服務社會功能,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用".在體育公共服務供給中,避免單純依靠政府提供公共服務的模式,應廣泛調動社會資源彌補政府在公共服務產品提供中的某些不足.同時,以社會組織團體為載體,廣泛利用社會資源[6].

中國體育的當代轉型應成為中國進入小康社會進程中眾多力量中的生力軍,通過對公民體育權利的尊重,對體育參與意識的培育,強化政府與社會的結合,以形成社會的良好環境促進體育事業的發展.社會主義市場經濟條件下的中國體育離不開政府、社會與公民三者之間的良性互動,這是中國體育健康發展的基礎,也是努力追求的目標.

[1]鄧星華.全球化背景下中國體育發展走向的研究[D]∥廣州:華南師范大學,2011.

[2]李自成.教育促運動員競技水平提升與職業轉型[N].北京:中國教育報,2012-07-09.

[3]胡小明.新世紀新體育[J].體育學刊,2000(5):1-7.

[4]張廣林.論和諧社會與社會體育管理文化建設[J].山東體育學院學報,2007,(1).

[5]李珍剛.當代中國政府與非營利組織互動關系研究[M].北京:中國社會科學出版社,2004.

[6]陳玉忠.社會轉型與體育公共服務管理體制改革[J].體育文化導刊,2008(3):9-12.