打通深山致富路

/馮婭

臨安是個典型的山區市，80%以上農民靠山吃山。崎嶇的山路，不僅拉遠了山區百姓與山外世界的距離，更隔斷了山區林農的致富路。為使臨安境內數百條崎嶇山路變成當地農民的致富路，臨安市人大展開了持續的監督。

這是一條通往深山的林道，更是深山農民擺脫貧窮的致富路。

“今年收毛竹還打算請幫工嗎？”

“不請了，現在路修到了山腳，可以直接用車裝了。這樣一來，我家一年至少可以節省1000多元的幫工費哩?！?/p>

2012年8月，臨安市人大常委會組織調研組就山區林道建設開展調研時，玲瓏街道化龍村村委會主任夏卓偉回想起以前的日子苦不堪言，他指著牛石塢的林道說：“原來這里只有一條不足半米寬的羊腸小道，村民砍伐毛竹全靠肩挑背扛，十分不便?！?/p>

自林道開通以來，車子可直接開進林區?？粗惠v輛滿載毛竹、山核桃的貨車在山林間來回穿梭，當地林農都對臨安市人大代表和人大常委會心懷感激，要不然，他們又得忙著找幫工背毛竹、山核桃了。

崎嶇山路阻斷富民之路

臨安市“九山半水半分田”，森林覆蓋率76.55%，山林面積391萬畝，農村人口80%以上分布在山區，是一個典型的山區市。

對臨安市40多萬山區農民來說，打通一條通往山林的道路，就是開辟了一條致富之路。而這，也正是當地林農期盼已久的夢想。

“每到毛竹砍伐季節，所有毛竹都得靠人工背下山。肩上壓著二三百斤重的毛竹，走在陡峭的山路上實在費力，肩膀磨腫、腳底起泡，甚至流血化膿，都是常有的事?！闭f起自己背毛竹下山的經歷，高虹鎮林農王志財連連搖頭。

“天下著雨，山路泥濘不好走，我背著兩百斤的山核桃從山上下來，腳下一滑，連人帶核桃滾下山去?！敝v到這里，島石鎮林農帥永武已是泣不成聲，“命是保住了，人卻癱了，醫藥費花了十幾萬不說，還成了家里人的累贅！”

…………

林農們的抱怨和疾苦讓來自農村一線的人大代表感同身受，他們當即表示，要把林農的呼聲帶到人代會上去。

2008年1月，王立標等11名市人大代表向臨安市十四屆人大二次會議提交了《要求出臺林道建設資金補助若干政策的建議》。在分組審議政府工作報告時，王立標代表直言：“像清涼峰鎮地勢兇險，林道建設每公里至少要花費15萬至20萬元，還要補償道路農作物經濟損失，政府如果不補助，光靠鎮政府和村里這點錢，林道怎么建得起來？”

在2009年的臨安市十四屆人大三次會議上，鄭瑞云等12名人大代表再次向大會提交了《關于要求市政府對林道建設進行重點立項補助的建議》，強烈呼吁政府部門根據地區差異實施補助政策，對偏遠山區的主要林道建設加大補助力度。

“每次山核桃采收時，林農們都得肩挑背馱，僅雇用工人的勞務費用就占總收入的60%。要想切實提高林農收入，首先得加快林道建設?！痹谌舜鷷辖邮苡浾卟稍L時，許祥輝代表義正詞嚴地道出了林農們的苦衷，他隨即向市十四屆人大三次會議提交了《關于要求加快林道建設的建議》。他說，當地林農期盼林道建設已經不是一年兩年了，而是幾代人的夙愿。

據了解，僅2008年和2009年的兩次人代會，便有64位代表就加快林道建設、加大林道建設資金補助力度等問題，提出了9件建議。

為林道建設注入“強心劑”

在人大代表就該民生議題振臂高呼時，臨安市人大常委會也連續將該議題列入常委會重點監督議題。

2009年4月，臨安市人大常委會主任吳苗強帶領調研組趕赴橫畈鎮白水澗村，通過走訪農戶、交流座談等形式，就林道建設問題開展了一次全面深入的摸底調研。

4月10日，在白水澗村的村委會辦公室里，擠滿了村民代表、村干部、毛竹種植大戶和部分人大代表，他們都是來向調研組反映當地林道建設情況的。

“白水澗村的林地偏遠，路基較差，有些路段根本沒有路基，要想修建林道，勢必得放炮、挖地、造橋，每公里的建設成本預計要3至5萬元，但現在林業部門僅補助幾千元，村里又沒錢，建設資金缺口很大?！卑姿疂敬宓拇逦瘯魅稳A孝榮首先發言。

“我給大家算一筆賬：現在毛竹市場價每百斤35元，雇工、運輸成本每百斤要花費20元，林農實際收入每百斤只有15元左右。如果建成林道，毛竹的運輸成本將降至每百斤8元左右，這樣每百斤毛竹可節約成本12元左右。按白水澗村每年可砍伐1000萬斤毛竹計算，全村1468人，人均可直接增收817元?！卑姿疂敬宓狞h支部書記錢衛國顯得有些激動。

面對調研組，毛竹種植大戶陳興良更是道出了林農們的心聲，“吳主任，林農們賺錢太難了，肩挑背馱不說，雇工、運輸成本還這么高，幾乎占去收入的一半，如果政府再不幫我們修建林道，這毛竹山我實在是承包不下去了?！?/p>

…………

座談會結束后，調研組一行心情沉重，他們深知，臨安是林業大市，白水澗村的情況正是全市林區的縮影。

在隨后與林業局、財政局的調研座談中，兩家單位負責人更是坦言，“4年內，臨安市待建林道共有近700條，如果按照現有的補助政策和扶持力度，要建成這些林道如同紙上談兵。”

針對調研時發現的建設資金缺乏、管護工作不力等問題，調研組向政府及相關部門提出了要盡早編制林道建設規劃，將其作為開工建設和安排補助資金的前提和基礎；要創新管理機制，落實管護責任，建立林區道路管理的長效機制；相關部門要根據工作職責加強協同配合，合力推進林道建設。

兩年間，人大代表議案建議不斷，人大常委會視察調研不息，引起了臨安市政府的高度重視，分管副市長立即帶領林業局、財政局相關負責人深入山區鄉鎮，就林道建設問題開展專題調研。

道路不通，人大監督不止。

2009年4月，臨安市政府終于制定出臺了《臨安市千里富民林道建設總體規劃》，對林道建設布局、規模、層次、類型及進度作出了具體安排。根據規劃，全市共計劃建設林區道路697條，總長1119公里，其中一期（2009-2010年）規劃 263條，二期（2011—2013年）規劃434條。

2009年5月，市政府又出臺《關于“千里富民林道”建設的實施意見》，自2009年起每年安排150萬元資金用于扶持林道建設，對納入項目管理并經驗收合格的林區道路，根據建設難易程度和工程量、投資額大小，每公里補助1萬至2萬元。同年，千里富民林道建設還被列為臨安市政府為民辦十件實事之一。

規劃、政策紛紛出臺，實事工程穩步推進，如同為山區林道建設注入了“強心劑”。截至2009年11月底，臨安市便完成了年初下達的150公里的林道建設任務。

富民路上，人大同行

千里富民林道建設進度如何？資金籌集如何？有沒有專人管理？林農增收沒有？……時隔一年，這些問題依然縈繞在臨安市人大常委會組成人員和人大代表的心頭。

為全面了解千里富民林道建設情況，2010年8月10日上午，市人大常委會再次組織常委會組成人員、部分人大代表就山區林道建設開展視察。

烈日當頭，視察組成員個個汗如雨下，但一想到老百姓期盼林道建設早日完工的急迫心情，視察組全然不顧炎炎烈日，登上了海拔四五百米的高山，實地踏看了高虹鎮石門村石廟塢和龍上村白木嶺的林道建設情況。

“林道是建起來了，每公里2萬元的補助資金也到位了，但與平均造價每公里7萬元相比，仍是杯水車薪啊，不夠的錢只能靠挨家挨戶自行籌集，難哪！”當視察組成員向當地村干部問及建設資金籌集情況時，石門村村委會主任程文忠一籌莫展。

面對視察組，時任龍上村黨支部書記杜小賢更是憂心忡忡，他說：“在建林道缺乏有力的監管機制，有些施工隊開路時破壞了大量的林區植被，除了工程質量令人擔憂外，更重要的是會引發泥石流等自然災害?！?/p>

聽完這些，視察組成員個個神情凝重，在隨后召開的有關部門匯報會上，他們提出一系列意見建議：

“從目前情況來看，市鄉兩級配套補助標準仍難以滿足林道建設需要，政府部門要進一步提高補助標準?！?/p>

“生態是臨安的最大特色、最響品牌和最強優勢，相關部門一定要嚴肅查處林道建設中各類破壞生態環境的行為?！?/p>

“建設林道是為民辦好事，不要因為質量不好、管護不力等問題讓好事變成了壞事！”

…………

視察組成員直面問題，切中要害，與會的分管副市長及林業局、財政局負責人認真聽取，仔細記錄，絲毫不敢懈怠。

會后，常委會組成人員和代表們的發言經分類梳理后，以視察建議函的形式發給了市政府及相關部門。

接到建議后，市政府當即決定，將每年的市級財政補助從150萬元提高到250萬元，還積極爭取杭州市級補助資金96萬元。同時，明確林道建成后由市林業局組織驗收，核準林道建設的工程質量和數量。此外，臨安市各行政村也都配備了護路人員，承擔起林道管理和維護的各項工作。

2012年10月18日，市人大常委會組織聽取了政府實事工程建設情況匯報會，其中包括千里富民林道建設情況。

“自2009年臨安市啟動千里富民林道建設以來，截至目前，全市已累計建成林道776公里，完成總規劃目標的77%左右，直接受益農戶達7萬戶以上?！迸R安市分管副市長的發言擲地有聲。

聽到這些，與會的常委會組成人員和人大代表頗感欣慰，但他們認為，林道建設是一項長期的惠民工程，市政府及有關部門仍需長抓不懈。對此，吳苗強主任也明確表示：“市人大常委會將通過專題調研、組織視察、聽取專項工作報告等多種形式，就林道建設開展持續監督、跟蹤問效。富民路上，人大同行。”