敞開大門聆聽民意

/莫 南 周慧暉

公聽會為公民直接監督政府搭建了平臺，反響熱烈。

為使人大工作更多地聽取和吸納民意，本屆省人大常委會廣開門路，通過召開公聽會和組織網議活動，擴大公眾參與，推進監督工作公開化、民主化。

2008年7月1日下午，15位來自各行各業的普通公民，被邀請到省人民大會堂杭州廳，就百姓關心的教育話題，發表自己的意見和建議。

持續3個半小時的座談中，大家敞開心扉、各抒己見。他們在肯定我省教育事業取得成績的同時，還圍繞教育投入、農村教育、職業教育發展等問題發表自己的看法，希望各級政府增加教育投入，統籌城鄉教育，優化教育資源配置，促進均衡發展。

這是省人大常委會為審議教育專項工作報告而首次舉行公民座談會。

為擴大公眾對監督工作的參與，過去5年來，省人大常委會在堅持公民旁聽、網絡視頻直播的同時，積極探索推進監督公開化的多種途徑。

火爆公聽會的民主氣息

如果公民座談會顯得還有些溫和的話，那么2010年9月6日下午在杭州新僑飯店舉行的浙江省道路交通安全執法工作公聽會，則多了些“火藥味”。

“交警支隊長連自己家門口都管不好，如何管得好杭州交通？”在杭州擺報攤的市民張利兔拿起話筒就“開炮”。浙江省公安廳和杭州市公安局領導就坐在張的對面。

張利兔住在杭州市交警支隊后面，已有18年。張利兔說，這里每分鐘都有違法停車，每5分鐘就有汽車停在馬路中間，交警說他們管不過來。

“氣人的還在后面。”張打著手勢，聲音因生氣而沙啞，“杭州市交警支隊信訪辦明確告訴我，這個問題是解決不了的。那要誰來解決？有法可依的情況下，還有解決不了的事?”

圍繞機動車駕駛員的管理，電動自行車的管理，酒駕、超速超限超載等嚴重違法行為的查處情況，浙江建立和實施道路交通安全社會救助基金的情況等4個議題，包括張利兔在內的27名公民面對面對浙江省道路交通安全情況發問。浙江省政府14個部門和杭州市3個部門的官員接受詢問。

執法工作公聽會在省人大歷史上雖為首次舉行，但發言人的積極性與現場的民主氣息并不亞于以往任何一次聽證會。為了保證會議的順利進行，主辦方嚴格規定了發言時間：每個陳述人發言8分鐘，旁聽者發言3分鐘，相關部門負責人回應3分鐘。

公聽會召開之前，省人大常委會在媒體上廣發公告，在全省征集16名公聽陳述人。反響之熱烈令人始料不及。設在省人大內務司法委員會辦公室的報名電話被打爆，只好求助媒體。杭州《都市快報》專設了一個報名電話，接受報名。

“公聽會積極熱烈，不同立場的意見涵蓋了社會各個方面，公聽會達到了預期的目的，對推動道路交通安全工作肯定有積極作用。”時任省人大常委會副主任劉奇說，公聽會有利于改進人大的監督方式，有利于集中民智，發揚民主監督，加強人大與人民群眾的聯系。

網議活動拓寬了公民參與監督工作的渠道。

“公聽會為公民直接監督政府提供了平臺和機會，讓公民與人大、政府直接互動，有利于消除分歧，達成共識，提高監督科學性、準確性和監督時效。”在公聽會的最后，劉奇副主任說。

網議，傾聽民意快速道

“工程車事故接二連三發生，是什么原因導致慘劇不斷？人大在執法檢查時要好好管管。”

“杭州的交通狀況改善還要多久啊？交通是最大的民生，不惠民生難得民心。黨委人大政府等要再加把勁啊！”

“為什么會出現斑馬線前死人？這是目前社會處在一種失魂的狀態，這是社會失范的一種表現。斑馬線前應該減速是我們公民最起碼的文明行為，應該是我們現代公民最起碼的責任。”

……………

2010年9月8日上午9點30分，浙江省人大常委會內司工委副主任鄭軍、省經信委輕紡辦副主任楊明賢、省公安廳交管局副局長鄭小林和省社會科學院調研中心主任楊建華做客浙江在線新聞網站和浙江人大門戶網站，就浙江執行道路交通安全法律法規情況與網民進行互動交流，聽取大家的意見和建議。

這是浙江省人大常委會首次就百姓關切的話題組織相關部門負責人、專家與網民進行對話。

舉行網議不僅為網民提供了參政議政平臺，還拓寬了人大在監督工作中的廣度和深度。在1個多小時的網議活動里，相關人員對網民提出的10多個問題進行了回應。直至訪談結束，還有不少網民提出意見建議。

其實，作為傾聽民意的快車道，人大通過網絡征求民意的做法在立法工作中已漸成風氣。

2009年6月3日，備受關注的《浙江省流動人口居住登記條例》經省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過。該條例首次將網民建議直接吸納進地方性法規，在浙江立法史上寫下精彩的一筆。

2009年8月5日，浙江省人大常委會召開新聞通氣會，將《浙江省殘疾人保障條例（草案）》、《浙江省高新技術促進條例（草案）》兩部地方性法規通過網絡征求社會各界意見，讓網民積極參與到立法中來。

“網絡是一個開放、自由的平臺，這里充滿了智慧，立法聽取網友意見，對法規更加完善、貼近民意、科學等方面具有重要意義，值得探索和提倡。”省人大常委會法工委相關負責人表示。

公眾參與，未竟的課題

公開是監督法規定的一項基本原則，公眾參與是人大監督工作中的重要一環。雖然在提高人大工作透明度、擴大公眾參與方面，本屆省人大常委會進行了一系列探索實踐，但仍存在一些亟待改進和完善的地方。

“在監督議題確定的環節，公民參與度不夠高，每年向社會發布公告后，公民的反饋率比較低，有針對性的意見建議不夠多；組織公聽會、公民旁聽常委會會議有積極作用，但參加的人數有限，廣泛性和代表性還不夠強，特別是如何通過相互辯論和交鋒，讓不同利益訴求充分表達，各種矛盾和問題充分暴露，還缺乏更有效平臺和途徑。”

省人大2012年主任會議成員重點研究課題報告《堅持規范創新，注重監督實效——本屆以來監督工作的回顧與思考》指出。

該研究報告提出，要著力提高公民參與度。要進一步拓寬公開征集監督議題渠道，在充分運用主流媒體、門戶網站、人大雜志等載體，加大宣傳力度的同時，改進公告的內容和方式，做到更加通俗化和大眾化。

“可以梳理出若干項與人民群眾切身利益密切相關的議題，作為公告的內容和范圍，并采用類似‘菜單式’、‘打鉤式’的征求意見方式，簡便易行，便于操作；同時，能夠配發相關的背景知識和信息資料，必要時建立采納情況反饋機制，實現人大需求與公民意愿的有效對接，提高公民參與人大監督的積極性。”

該報告也指出，公民旁聽、公民座談會、代表列席常委會會議等做法已堅持了多年，對提高常委會審議質量有一定作用，但其優勢還未得到充分發揮。

“建議擴大旁聽公民的范圍，省人大可考慮從目前杭州市擴大到全省，增強旁聽公民的代表性，并通過篩選確定政治素質高、議政能力強的公民參加旁聽。擴大代表列席常委會會議的人數，原則上每位代表一屆當中至少能列席一次。同時，要認真聽取吸收旁聽公民和列席代表的意見建議，必要時以參閱資料形式書面印發，作為整理審議意見的參考。”

為更好傾聽民意，反映民聲，本屆人大進行了諸多探索和創新。圖為省人大常委會召開立法公聽會，群眾代表獻策浙版食品安全法。

此外，還要加強常委會審議情況的公開力度。調研報告提出，常委會審議意見連同會議簡報，除了在人大刊物上公開刊登外，還可以刊登在人大門戶網站，讓人民群眾更多地了解常委會組成人員審議發言的情況和履職水平。“對重要審議活動，像聯組審議、專題詢問會等，在電視、網站錄播的基礎上，條件成熟時可實行直播。”

同時，要繼續加強對日常監督工作的深度報道。“要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在全省共同開展執法檢查或專項審議時，要組織媒體記者更多地參與到活動中來，特別是對群眾舉報、嚴重違法的典型案例，要及時公開曝光，擴大社會聲勢，營造人大監督良好輿論環境和社會氛圍。”上述報告說。