執法檢查呵護民生

/程灝

全省統一部署，上下配合的執法檢查，聲勢大、效果好。圖為食品安全執法檢查組在某商場臨近保質期商品專柜前檢查。

廚房擺放著兩個大垃圾桶，沒有加蓋，散發著濃重的異味；一桶菜油顏色發黑，講不清來歷和用途……

這是2012年8月1日省人大常委會食品安全執法檢查組在臺州臨海暗訪一家海鮮生蠔店時發現的一幕。檢查組還發現，這家海鮮生蠔店廚房內的三防設施（防蠅、防塵、防鼠）不到位，“開著窗戶燒菜，很多蟲子都飛進廚房了”。

類似的實地走訪，已是執法檢查的常規動作。

本屆以來，省人大常委會對26部法律法規的執行情況進行了檢查和調研，有力地促進了法律法規在本行政區域內的有效實施，推進了依法行政和公正司法。

圍繞民生，精選議題

執法檢查是各級人大及其常委會依法履行監督職能的重要方式，也是依法監督“一府兩院”執法工作的有效途徑。如何找到群眾密切關注、黨委高度重視、“一府兩院”著力推動的結合點，從而使執法檢查貼近大局、貼近民意，成為監督工作能否取得實效的基礎。

按照“少而精”，突出重點、講求實效的原則，省人大常委會在科學確定議題上作了一些探索。

按照監督法規定的收集監督議題的6條途徑，省人大常委會廣泛聽取各方面的意見，拓展民意渠道，擴大公民參與。議題的篩選，既考慮所提選題對全局工作的重要程度，又考慮經過民主程序所形成意見的集中度，逐步建立科學的篩選程序，從而使每年的執法檢查項目更加貼近中心、貼近實際、貼近群眾。

5年來，常委會先后就農業機械化促進法、村民委員會組織法、農業法、促進中小企業發展條例和文化遺產保護、水污染防治、道路交通安全法律法規、食品安全法及相關法規的執行情況進行了檢查，對勞動合同、宗教事務、測繪管理、水資源管理、婦女權益保障、歸僑僑眷權益保護等法律法規開展執法調研。

保證憲法和法律法規在本行政區域內的正確實施，是地方人大常委會的一項重要職責。5年來，省人大常委會針對事關百姓切身利益的法律法規執行情況，多次組織開展執法檢查和調研。

“根據2009年監督工作計劃，省人大財經委將從今年2月份開始，對全省貫徹實施《浙江省促進中小企業發展條例》情況進行執法檢查。為提高監督透明度，增強監督工作實效，省人大財經委將首次采用網絡調查問卷的形式，向廣大網民征求意見和建議。”

進行滿意度測評，切實推動了審議意見落到實處。

2009年2月19日，一則關于征求執法檢查意見建議的公告出現在浙江人大門戶網站和浙江中小企業網等網絡媒體。向社會公開和接受代表、群眾監督，是監督法規定的一項基本原則，也是確保執法檢查取得實效的重要前提。

多年來，省人大常委會在開展執法檢查過程中，著力提高公民參與度，重視發揮輿論監督的作用，主動邀請新聞媒體全程參與執法檢查，取得了很好的社會效果。

統一部署，上下配合

“根據省十一屆人大二次會議批準的常委會工作報告，省人大常委會今年將采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對農業法及相關法律法規貫徹實施情況進行檢查。”

2009年4月14日上午，全省農業法及相關法律法規貫徹實施情況檢查電視電話會議召開，省人大常委會副主任程渭山做講話。

全省統一部署、上下配合開展執法檢查，這是我省在執法檢查過程中積累的有益經驗。

2009年，省人大常委會組織7個檢查組分赴8個市，重點就農業投入、耕地保護、農業三大公共服務體系建設、低收入農戶增收情況進行檢查。

2010年，省人大常委會把監督和保證水污染防治法和《浙江省水污染防治條例》的實施作為一項重要使命，組織4個檢查組，重點就飲用水源保護、跨界河流交接斷面、城鎮污水處理廠和農村面源污染防治等方面情況進行實地檢查。

2012年，省人大常委會把監督食品安全法、食品安全法實施條例及《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的實施作為常委會監督工作的重點，由3位副主任帶隊，赴6市就食品安全監管體制機制建設、農產品源頭管理情況和食品生產、流通等環節安全問題，進行實地檢查。

經過多年實踐，一套卓有成效的做法初步形成：召開電視電話會議進行動員部署，委托市縣人大開展自查，開展集中檢查和集中調研，聽取和審議相關報告，提出審議意見進行整改。在2012年食品安全法執法檢查中，還嘗試將執法檢查和專題詢問有機結合起來。

這種全省統一部署、上下配合的方式，聲勢大、效果好，既提高了省人大監督工作實效，又共同推進了全省人大監督工作，得到市縣同志普遍好評。

在總結多年來全省各級人大共同開展執法檢查有效做法的基礎上，本屆省人大常委會還于2008年和2011年，采取全省統一部署、上下配合的方式，開展了教育工作和養老保險基金管理專項審議。省人大機關課題組的調查問卷顯示，認為上下聯動效果好的占81.1%。

注重實效，引入滿意度測評

為使執法檢查效果落到實處，從2010年開始，省人大常委會還連續兩年分別對農業法執法檢查、水污染防治“一法一條例”執法檢查審議意見落實情況開展滿意度測評。

“收到省人大常委會《關于農業法及相關法律法規實施情況審議意見》后，呂祖善省長批示要求有關部門認真研究落實，并專題聽取標準農田質量提升、農業主導產業發展等工作匯報。”

2010年5月28日舉行的浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上，時任省人民政府葛慧君副省長作《關于農業法及相關法律法規實施情況審議意見處理落實有關工作的報告》。

“針對執法檢查中反映的富春江庫區農防工程建設及維護困難問題，呂祖善省長專程赴蘭溪調研，決定將富春江庫區農房工程建設資金省市比例4:6改為6:4，增加約1.7億元資金，以加快該項目實施。”葛慧君副省長報告說。

“滿意的24票，基本滿意的26票，不滿意的2票，滿意和基本滿意合計占96.15%，對處理落實情況總體滿意。”

在聽取和審議了省政府的報告后，常委會組成人員對政府處理落實情況進行了滿意度測評。這是浙江省人大常委會首次就有關審議意見的處理情況和決議決定執行情況進行滿意度測評。

“這是監督形式的小改進，卻是增強監督實效的大進步。”時任省人大常委會副秘書長、研究室主任洪建新說，以前執法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復就行了。現在進行滿意度測評，如果滿意票數沒有過半，就要發回去重新整改。“這種測評方式，提高了常委會的審議質量，也促進了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

據了解，全省有74.3%的市縣（市、區）人大也開展了滿意度測評，認為效果很好的占76.4%。這種監督形式，既增強了“一府兩院”接受人大監督的自覺性和主動性，也進一步推動了執法工作中的突出問題的解決。

通過檢查和跟蹤督查，農業投入穩步增長，全省耕地連續14年占補平衡，農技推廣、動植物疾病防控和農產品質量監管等三大服務體系已基本建成；飲用水安全、跨界河流污染、農村面源污染等方面存在的18個突出問題得到較好解決，水環境質量逐步好轉，生態環境質量繼續保持全國領先。