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/王儀安

省十二屆人大一次會議代表共提出930件建議、批評和意見，其中交由省政府系統承辦839件，占總數的90.2%。今年省人大常委會經過嚴格篩選，共確定了13件重點建議，其中，省政府正副省長領辦了10件。目前，所有的代表建議都已辦理完畢并答復代表。

11月20日，浙江省十二屆人大常委會第六次會議聽取了省政府關于省十二屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

據了解，今年省政府系統辦理的839件建議，問題得到解決和基本解決的340件，占40.5%，問題部分解決或已列入解決計劃的430件，占51.5%。問題因受條件限制作為參考的69件，占8.2%。

家庭農場破解小農經濟之弊

2012年底，浙江省委、省政府下發《關于加快推進農業現代化的若干意見》，明確提出“大力培育現代農業經營主體，鼓勵發展家庭農場”。

家庭農場，迥異于自給自足的小農經濟，是以農戶家庭為單位，從事適度規模、標準化的農業生產，并銷售品牌農產品的一種新型農業生產經營組織。作為一種創新的現代農業組織形式，家庭農場尚處在發展初始階段。土地流轉難、融資渠道狹窄等諸多因素制約其發展。

方麗槐等代表聯合提出《關于培育農業新型主體中重視培育家庭農場的建議》。建議提出：簡化工商注冊流程，明確家庭農場發展定位；完善政府服務方式，加大對家庭農場的扶持力度；創新激勵政策，引領家庭農場發展方向。

該建議由黃旭明副省長領辦，省農業廳主辦。截至今年6月底，全省經工商登記的家庭農場已超過5000家。省農業廳積極協助省工商局制定《浙江省家庭農場登記管理暫行辦法》，開辟工商登記綠色通道，免收相關登記費用。并重點在加大財政支持力度、落實用地用電政策、執行稅費優惠政策、加強金融信貸支持、加大農業保險力度等方面給予扶持。省財政在農民專業合作社專項資金中專門為家庭農場安排扶持項目。

代表建議加強校外學生培訓機構管理，切實減輕學生的課業負擔。

針對土地流轉難的問題，浙江各地紛紛探索破題。全省建立土地股份合作社3729家，臺州市新建了20多家合作農場。海鹽、溫嶺等地全面實行農村承包土地流轉經營權證書抵押制度。到今年6月底，全省累計流轉土地845萬畝，占家庭承包耕地總面積的44%。

下一步，浙江還將從加大扶持力度、引導土地流轉、鼓勵多類型人員參與創辦、強化社會化服務等四個方面推進家庭農場的培育工作，力爭到2015年，全省家庭農場經營面積占全省家庭承包耕地面積1/3以上，土地產出率高出全省平均水平1/4以上，其人均純收入與當地城鎮居民可支配收入相當。

代表建議建立分級醫療制度，緩解“看病難、看病貴”。

迫在眉睫的民生工程

浙江是全國人口老齡化、高齡化程度較高的省份。預計到2015年，60歲以上老年人口將超過總人口的20%。面對來勢兇猛的“銀發浪潮”，目前的養老服務體系尚難應對。

為此，孫陽等代表聯合提出《加快推進我省養老服務體系建設的幾點建議》。建議提出：合理提高政府財政投入，要像基礎教育和醫療機構那樣將養老服務設施的建設布局，列入住宅小區、新建社區的配套公建項目，進行統一規劃。并積極引導社會力量參與，優化養老資源配置，加強專業隊伍建設。

該建議由省民政廳領辦。養老服務問題關系民生，據了解，早在2011年，省政府及有關部門陸續印發社會養老服務體系建設等3個“十二五”發展規劃，明確到2015年末，全省97%的老年人享受居家養老服務，3%的老年人享受機構養老服務；不少于2%的老年人享受政府提供的養老服務補貼。

有關部門正在按照打造“20分鐘左右服務圈”的要求，推進居家養老服務發展。目前，全省已建成城鄉社區居家養老服務照料中心2308個、居家養老服務站等2萬余個，基本覆蓋了城市社區和60%以上的農村社區。

下一步，還將積極引導社會力量進入養老服務領域。為解決養老服務設施用地困難問題，有關部門鼓勵用地單位在符合城市規劃的前提下，充分利用工業廠房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養老服務機構，支持農村集體經濟組織使用村級建設留用地興辦養老服務機構。城鄉社區已建的居家養老服務站、“星光老年之家”要通過設施改造、功能提升，轉型升級為社區居家養老服務照料中心或小型養老機構；尚未建的要加大力度，整合資源，加快建設。

分級醫療緩解“看病難”

看病難，一直是困擾群眾一大民生難題。當前醫療資源分布不平衡、利用不合理，一方面，大醫院人滿為患、不斷擴張，醫務人員常年超負荷運作，壓力巨大；另一方面，基層醫院能力不足、無效診療，且病人對其信任度不足，診療人數逐年下降。

為此，戴慧華等代表聯合提出《關于推進基層首診建立分級醫療制度的建議》。建議提出：我省探索建立基層首診和分級醫療管理制度，形成居民簽約、基層首診、預約診療、雙向轉診的就醫新格局。

該建議被省政府確定為今年重點辦理件，由鄭繼偉副省長領辦，省衛生廳主辦。目前，全省有10個市的48個縣（市、區）開展了全科醫生簽約服務工作。各地建立了社區責任醫生制度，按每1000—1500服務人口配備1名社區責任醫生，同時配備社區護士、婦保、兒保醫生和聯絡員，組成社區責任醫生團隊，改變以往“坐堂候診”為主動上門，以“定期+按需”的服務方式，進社區（村）進家庭，為城鄉居民提供基本公共衛生服務。

為鼓勵群眾到當地基層醫療衛生機構診療，建立較為明顯的差別支付制度，在基層醫療機構就診所享受的報銷比例與三級醫院相比平均有10%以上的差額。為方便群眾就醫，目前全省二級以上醫院全面推行預約診療服務，采取網絡預約、電話預約、現場預約、診間預約、自助取號等多種預約方式，為群眾提供方便快捷的門診服務。

下一步，省衛生廳計劃，通過城市優質醫療資源下沉，有效提高縣級醫院服務能力。探索多層級醫療機構的縱向聯合，形成省—市—縣—鄉一體的縱向聯合體，通過聯合體內的雙向轉診，醫務人員的多點執業，形成有效的分級診療，為群眾提供方便快捷優質的醫療服務；由省級大醫院與各地合作辦醫，促進全省區域內的優質醫療資源共享。

校外輔導也須“減負”

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：標本兼治減輕學生課業負擔。當前名目繁多的校外輔導已成為許多中小學生校外生活的重要組成部分。據調查，有61.1%的學生參加了校外輔導，學生參加校外輔導比例最高的學校達到了90.8%，最低的也達到了40.3%。雖然校外學生培訓機構在一定程度上滿足了部分家長需要，但加重了學生的學習負擔和家長的經濟負擔，影響了“減負”工作的開展以及素質教育的深入推進，亟待加強有效監管。

為此，吳國平等代表聯合提出《關于加強對校外學生培訓機構管理的建議》。建議提出：加強監管力度，規范校外輔導機構的管理。改革學校辦學模式，滿足學生個性化成長的需要。嚴格禁止在職教師受聘校外培訓機構或搞有償家教。

該建議由浙江省教育廳領辦。教育廳表示，將定期開展聯合專項整治行動。建立聯合檢查機制，教育部門重點查處教育培訓機構面向中小學及幼兒園學生舉辦各類教學活動、舉辦相關考試競賽等違法辦學行為，公辦中小學、幼兒園校舍出租，教師兼職等違規行為。工商部門重點查處教育培訓機構無證無照經營、超范圍經營、發布虛假廣告、抽逃注冊資金等違法違規行為。稅收部門重點強化發票使用管理，嚴查偷逃稅款行為。食品衛生、物價、消防等部門同步開展職責范圍內檢查，發現問題，及時要求整改。

教育部門還將積極探索社會參與、家校聯動學生托管新模式。對有需求的學生開展無償托管服務，與學生簽訂安全責任協議，課后在校內組織興趣小組，開展課外體育、文藝活動等。