關于進一步做好糧食財會工作的幾點思考

□劉玉竹李全軍張新廣

（1，2山東省糧食局 山東濟南 2500633濟寧市糧食局 山東濟寧 272019）

■ 今年，李克強總理明確提出了“守住管好天下糧倉”、做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的要求，這是當前和今后糧食部門的工作目標和努力方向。各級糧食財會部門要圍繞糧食工作中心，著力提升糧食經濟運行質量，積極爭取和落實財務政策，不斷改進和加強財務管理，確保國家糧食安全，推動糧食經濟穩步增長。

一、當前我省糧食工作中存在的問題

我省糧食財會工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，有待進一步研究解決。

（一）產業扶持政策較少。一是糧食風險基金使用范圍受限，特別是1998年以前政策性財務掛賬消化后，大部分市、縣糧食風險基金都有節余，但風險基金的使用范圍限定了這部分節余資金無法用于產業發展。二是產糧大省、產糧大縣獎勵資金，新增農資綜合補貼資金等爭取力度不夠，與外省相比還有一定差距。三是財政糧食專項資金的申報、審批、撥付和管理，都在財政部門內部進行，糧食行政主管部門在項目安排和資金使用上參與較少，資金也無法保證全部用于糧食企業。

（二）經濟發展質量不高。一是產業鏈條短。多數糧食企業仍然主要是收原糧、儲原糧、賣原糧，經營方式單一，產業鏈條短。糧食初級加工能力相對過剩，精深加工能力明顯不足。二是市場競爭加劇。跨國公司和民營糧食大企業紛紛參與糧食收購、儲存與物流環節，憑借其雄厚的資金實力、國內外信息優勢和靈活的機制，對地方國有糧食企業的沖擊日益加劇。三是發展不平衡。省、市所屬企業，一般資產狀況良好，企業有一定積累；大部分基層企業，人員多、債務重、經營困難。股份制及改制較早的企業發展速度較快，糧油經營性企業強于購銷企業，一批骨干企業和產業化龍頭企業增勢強勁，但大量中小企業生產經營面臨困境。

（三）自主經營資金短缺。一是信用等級低。國有糧食企業大多規模較小、負債率偏高，企業積累較少，在銀行的信用等級評定中，處于劣勢，企業信用等級普遍較低。二是貸款成本高。農發行為防范經營風險，對自主經營糧油實行資產抵押或擔保貸款等辦法，企業需要支付評估費、手續費，還需繳納10%-20%的抵押金、保證金，增加了企業貸款成本。三是貸款限制多。在貸款資金管理上，根據企業收糧單據放款，實行購貸銷還、庫貸掛鉤和“雙清零”政策，且貸款手續繁瑣、款項審批時間長、到位時間不確定等。

（四）企業體制機制不活。一是產權制度改革滯后。部分基層企業改革不到位、不徹底，有的企業資源沒有有效整合，有的需要深層次的產權調整和兼并重組，有的沒有建立真正的現代企業制度。二是激勵機制缺乏。部分企業仍習慣于“等、靠、要”，平均主義、“大鍋飯”等依然是企業收入分配機制的主導思想，職工收入多少與業績好壞關系不大，致使企業人才流失。三是管理存在缺位。已有的管理制度執行不嚴格，甚至形同虛設。有的糧食部門缺乏對企業監督管理的有效手段，沒有形成適合自身的行之有效的管理辦法，有的只重視本級事業的發展，對下級指導幫助不夠有力。

（五）資產管理難度加大。一是國有資產管理職能弱化。《山東省企業國有資產監督管理條例》規定“由本級人民政府授權國有資產監督管理機構履行企業國有資產出資人職責”，部分市、縣糧食企業出資人職責已由當地國資部門履行，弱化了糧食行政管理部門管理國有糧食企業的職責。二是資產利用效率不高。我省地方糧食企業代儲的中央儲備糧指標被調減，再加上最低收購價政策難以啟動，造成部分倉儲設施閑置，補貼收入減少。同時，受資金、政策、地理位置等因素影響，部分企業國有資產得不到有效開發和合理利用。三是基層企業倉儲設施陳舊。部分基層收納庫因經營困難、資金短缺，倉儲設施得不到完全維修，逐年陳舊老化。

二、進一步做好糧食財會工作的思路及措施

隨著糧食流通體制改革的深入發展，糧食財會工作的作用不僅不能削弱，而且愈加重要。做好今后一段時期的糧食財會工作，在認真貫徹落實中央和省有關糧食政策的同時，糧食財會部門應牢牢把握推動國有糧食企業發展壯大這一主題，圍繞堅持依法理財和服務企業發展兩條主線，落實糧食財政、稅收、金融三項支持政策，強化財務、資產、績效、基礎四個管理，推動全省糧食經濟持續健康發展。

（一）把握“一個主題”，著力推動國有糧食企業發展壯大。牢牢把握推動國有糧食企業發展壯大這一主題，通過謀政策、樹典型、抓管理等措施，提升糧食經濟增長質量和效益。通過政策扶持，著力培育一批具有規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性國有及國有控制的大中型糧食企業，加強糧油儲備企業、加工企業和商業企業的聯合，延長產業鏈條，實現不同企業間的優勢互補。充分發揮財政資金的引導作用，進一步加大糧食基礎設施、糧食物流產業園、糧油精深加工、糧食市場建設扶持力度，支持國有糧食企業開展資源整合、兼并重組。鼓勵儲備企業在完成政策性業務的前提下，充分利用現有倉儲設施，穩步開拓自主經營糧油、聯合收購、代收代儲等業務，努力提高企業盈利能力。

（二）圍繞“兩條主線”，著力強化財會工作服務糧食流通的職能作用。

一是堅持依法理財。嚴格執行財經法規和財會制度，建立健全規范的辦事程序和崗位責任制度，切實做到依法理財、依法聚財、依法用財。認真落實中央和我省關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的有關規定和要求，進一步修改完善有關費用管理制度，細化開支標準，把緊開支，增強開支透明度。加強財政專項資金管理，確保資金及時到位，使用合理合法，提高資金使用效益。嚴格執行糧食收購資金管理規定，保障收購資金安全。進一步加強收入支出管理，杜絕資金賬外循環，防止虛列費用支出，鏟除滋生“小金庫”的土壤。

二是服務企業發展。積極發揮職能作用，指導企業在抓好主業經營管理的同時，抓住國家推進城鎮化建設、擴大國內需求、發展現代農業和實施“糧安工程”的有利時機，密切與有關部門的聯系，加強工作協調，爭取更多支持，為企業發展創造寬松環境和良好條件。指導企業通過控股、參股、合作、訂單等形式，加強與糧食專業合作社、種糧大戶、糧食經紀人等經營主體合作，主動融入新型農業經營體系，發揮糧食企業連接城鄉的橋梁和紐帶作用，活躍城鄉糧油消費市場，鞏固和拓展糧食實體經濟陣地。

（三）落實“三項政策”，著力放大涉糧惠企政策的正能量。

一是落實好糧食財政支持政策。按照“糧安工程”規劃和要求，加強與財政部門的溝通和協調，在落實中央資金的同時，爭取地方配套資金和政策支持。認真落實糧食風險基金政策，爭取提高地方儲備糧輪換費用補貼標準，幫助有關縣（市、區）盡快提高縣級儲備糧保管費用補貼標準。重點爭取財政糧食專項資金，實行財政、糧食聯合發文，提高糧食部門的參與度，切實利用好地方儲備庫維修改造、糧油產業化發展、放心糧油示范工程建設資金。加大工作力度，爭取在產糧大省和產糧大縣獎勵資金和風險基金地方配套退出資金等財政資金的使用上有所突破，支持糧食產業發展。

二是落實好糧食稅收支持政策。積極幫助企業做好與稅務部門的銜接和溝通，落實好儲備企業房產稅、土地使用稅、印花稅和企業所得稅的免征政策。跟蹤了解食用油加工企業農產品增值稅進項稅額核定扣除征收政策和倉儲服務業營業稅改征增值稅政策的試點情況，指導有關企業做好稅收政策的調整和執行。按照財政部、國家稅務總局財稅[2012]13號和財稅[2012]68號文件規定，落實好物流企業大宗倉儲設備用地城鎮土地使用稅減半征收和糧油批發市場、糧油農貿市場暫免征收房產稅和土地使用稅的優惠政策。

三是落實好糧食金融支持政策。積極爭取和落實糧食收購資金貸款和產業化龍頭企業扶持貸款，努力保證企業資金需要。認真落實國家糧食局、農業發展銀行 《關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見》（國糧財[2012]205號），充分利用重組貸款、呆壞賬處置等政策，消化經營性財務掛賬，努力減輕企業負擔。進一步指導國有糧食企業優化資產結構，提高企業信用等級，建立穩定、互信的銀企關系，提升企業籌資融資能力。探索建立糧食擔保機構或共同擔保基金，爭取農發行等金融機構加大對糧食企業自主經營貸款投放力度，支持糧食企業入市收購。

（四）強化“四個管理”，著力激發企業發展的內在動力和活力。

一是強化財務管理。進一步完善預算管理體系，強化財務預算管理對企業經營發展的事前引導和事中監督作用。指導企業不斷完善內部控制制度，推進財務信息化建設，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。繼續深化財務審計監督工作，切實把審計監督貫穿到生產經營的全過程。加強企業全面風險管理，提高企業經營管理水平和風險防范能力。

二是強化資產管理。進一步盤活國有糧食企業有效資產，做好企業國有資產的投資管理和開發利用，減少決策失誤和投資損失。加強對國有資產變賣、置換、報損、處置等行為的監督管理，減少資產管理漏洞，管好管住糧食企業國有資產。制定《山東省糧食局固定資產管理辦法》，規范省局機關和直屬單位固定資產管理，防止閑置浪費。

三是強化績效管理。積極探索糧食企業績效管理方法，建立健全適合自身發展的激勵約束機制。推行全員業績考核，建立考核結果與職工薪酬緊密掛鉤、員工收入與企業效益同步增長的機制，用有效的激勵手段，確保優秀人才引得進、留得住、用得好。修訂省級儲備糧承儲企業績效考核辦法，完善績效工資制度，理順收入分配關系，充分調動企業和職工的積極性。

四是強化基礎管理。按照會計規范化管理要求，推動企業與行業內示范單位對標，找準薄弱環節，解決管理短板問題。進一步做好會計報表和財務分析工作，全面真實反映國有糧食企業經濟運行情況。積極開展調查研究，提出推進工作的思路和方法，為領導決策當好參謀。穩定和健全財會機構，抓好理論知識和業務技能培訓，推動會計新準則、新制度的實施。