高校成人學歷教育聯合辦學收費管理研究

(廣東石油化工學院財務處 廣東茂名525000)

近年來，全國各高校為適應經濟發展對人才培養的需求，充分發揮各自的辦學資源優勢，大力舉辦成人學歷教育，促進了成人學歷教育事業的發展。但高校招生錄取的成人教育學生除了小部分在學校本部繳費注冊并就讀外，大部分學生分布在學校本部以外的其他地方，該部分學生由當地聯合辦學的校外教學點 （函授站）負責收費、注冊、教學等管理，高校與校外教學點按合同或協議進行學費分成結算，聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規范問題，需要采取措施進行規范。

一、高校成人學歷教育收費管理現狀

目前，大部分高校設立成人繼續教育管理部門，專門負責成人教育的招生錄取、學費催收、學籍注冊、教學管理、校外教學點設置等。安排在學校本部的成人學歷教育學生由學校本部注冊、就讀，其學費由高校財務部門依照物價部門審批的項目和標準進行收費，大部分高校收費由高校的合作銀行按計劃統一進行扣繳，高校財務部門根據銀行扣繳后的數據開具教育收費收據，學費收入100%歸屬高校，不存在學費按比例分成結算問題。學校本部以外的學生由與高校簽訂聯合辦學合同或協議的校外教學點負責注冊、教學、考試等日常管理，學生每學年需繳交的學費主要由校外教學點負責組織收取，合作雙方通過合同或協議對收繳的學費按比例進行分成結算，但聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規范問題。

二、高校成人學歷教育聯合辦學收費管理存在的問題及分析

(一)高校設立聯合辦學校外教學點不規范，造成校外教學點數量過多、形式復雜。如規模較大教學點極少，規模較小且學生數量較少的教學點占大部分，甚至辦學單位不具備辦學資質條件也設立為教學點，也存在同一地區設立多個教學點或校外教學點再分包給其他辦學單位收費管理等情況。以某省某高校為例，20××年錄取成人學生4 983人，其中校外教學點學生4 586人，卻設立了48個校外教學點，平均每個校外教學點96名學生，超過150名學生的教學點僅有5個，有個別教學點甚至僅有3至5名學生。

(二)校外教學點學生學費管理混亂。校外教學點學生學費主要由校外教學點組織收取，教學點向學生收取學費時開具其自制票據，每學年收費后按合同或協議比例分成結算給高校，并附上詳細學生繳費清單，高校收到分成款后開具正規合法票據給校外教學點，該批次的學費分成結算完畢。其中部分校外教學點向學生收取學費時能開具其正規合法票據 （此部分教學點大多為國有企、事業單位，它們可向財政部門或稅務部門領用行政事業收據或稅票），但學生收到入學錄取通知書的高校名稱與開具學費票據的單位名稱不一致，會引起學生、家長及社會的質疑，甚至認為教學點可能會借高校之名進行亂收費，社會上也確實發生過不法分子借高校招生辦學之名進行詐騙收費的案例。也有部分校外教學點向學生收取學費時不能開具正規合法票據，只開具其在市場上購買的臨時收據。這樣做不但違反了“學費收費必須使用財政部門統一印制的票據”規定，而且為教學點偷稅、漏稅創造了有利條件 （高校收到分成款后開具正規合法票據給校外教學點）。此部分校外教學點大多為私立學校或私營企業，其進行教學經營活動要向國家申報繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等相關稅費，該部分校外教學點為了提高辦學收益可能會鋌而走險進行偷稅、漏稅。

(三)高校對校外教學點學生學費監管不力。由于主辦成人學歷教育的高校監督管理不到位，部分校外教學點進行學費收費前不嚴格實行教育收費公示制度，甚至會提高學費標準或巧立名目向學生收費。對于主辦高校而言，投訴學校存在超標準收費、巧立名目等亂收費行為，也會因校外教學點偷稅、漏稅受到稅務部門處罰而受到牽連，大大損傷了高校在社會上的辦學聲譽。

三、對策

按國家現行高校收費政策有關規定，對于成人學歷教育的學生學費，屬于高校行政事業性收費，高校必須依照物價部門政策按學年或學期收取學費。高校作為聯合辦學的主體，要按照《事業單位財務規則》的要求，加強教育經費的管理，認真貫徹落實教育收費“收支兩條線”管理的規定，依照審批項目和標準收取，必須嚴格實行教育收費公示制度。為了進一步規范高校聯合辦學的學費收費及分成結算，筆者提出以下對策：

(一)高校設立聯合辦學校外教學點必須嚴格把關。高校的成人繼續教育管理部門應對辦學單位進行充分評估，考察是否具備辦學資質條件，是否指定專人負責管理本教學點的收費和財務工作等，不符合條件的單位，高校不能與其簽訂聯合辦學合同或協議。對于具備辦學條件已設立為聯合辦學校外教學點的辦學單位，必須對其進行嚴格監督管理，杜絕教學點再分包給其他單位、同一地區設立多個教學點等。對于教學點提高學費標準或巧立名目向學生收費，高校要堅決制止并追究其法律責任，必要時終止聯合辦學合同或協議，切實保障高校辦學權益，維護高校的辦學聲譽。

(二)校外教學點收費管理。

1.學生學費收取的管理。教學點須根據合作高校的學籍管理規定嚴格進行繳費注冊，通知本教學點學生在規定的時間前將學費足額存入到學校指定的繳費銀行卡（或存折）。主辦高校通過銀行扣繳方式定期向學生扣繳學費并開具教育收費收據，教學點記錄、核算繳費收據后分發給學生。

2.學費分成和票據的管理。學生的學費由主辦高校委托教學點對學生進行收取。收費必須使用財政部門統一印制的票據，不得擅自使用自制、外購或外單位收據收費。對不使用財政部門印制票據的教育收費，學生可以拒付，并向有關部門舉報。然后雙方按聯合辦學合同或協議規定進行分成結算，教學點憑正規合法票據辦理領取其占有比例分成款的手續，結算后主辦高校進行會計處理并及時支付分成款給教學點，該批次的學費分成雙方結算完畢。為適應計算機管理和規范核算的要求，開票時原則上一人一單，并注明姓名、專業、年級、層次、學習形式、辦學地點等，按班級收費也要按要求附詳細清單。學費收入及時納入學校財務部門核算和管理。按聯合辦學的合同或協議及時分成結算，教學點憑正規合法票據辦理領取其享有比例分成款手續，結算后主辦高校進行會計處理并支付分成款給教學點，結算完畢。Z