我國新生代農民工教育與培訓研究綜述

梁 帥，陳明昆

(浙江師范大學教師教育學院，浙江 金華 321004)

上世紀八十年代開始的市場經濟改革，打破了城鄉之間封閉隔離的狀態，于是越來越多的農村剩余勞動力涌入城市務工，便有了“農民工”一詞的由來。30多年過去，第一代農民工已逐漸喪失勞動能力，代之以子女兒孫，謂之“新生代農民工”。目前，新生代農民工己成為我國城市勞動力供給的主要來源和我國經濟轉型升級與產業結構調整的勞動主力軍，但如何將大批新生代農民工培養成為適應新型工業化發展的專業技能型人才，理論界進行了廣泛而深入的探討。通過對近年來學術界對新生代農民工教育與培訓問題研究成果的梳理與總結，以期能更好地把握我國新生代農民工教育與培訓研究的現狀、問題與趨勢。

一、近幾年已發表的研究成果情況概析

就已出版的專著看，“新生代”一詞最早出現在2007年劉俊彥撰寫的《新生代——當代中國青年農民工研究報告》一書中，隨后“新生代農民工”的出現頻率便逐年增加。專著的出版數量也呈上升趨勢，如王御覃、馮剛民的《新生代農民工融入城市生活叢書》及王強的《中國新生代農民工考察報告》等都對中國新生代農民工的生存現狀與教育訴求做了專題研究，在一定程度上喚起社會各界對這一特殊群體的高度關注。中央和地方政府也把新生代農民工的就業及教育問題提上了議事日程。2010年2月1日發布的中央一號文件明確提出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”［1］，此后，關于新生代農民工問題的研究也越來越受到國內外學者的廣泛關注。

青年學子也對新生代農民工問題給予了高度關注，并進行了積極探索和理論研究。據統計，從2007年至2012年，相關學位論文數量已達29篇，其中2011年有13篇。研究選題多以新生代農民工教育與培訓的問題與對策研究為主，例如，劉艷磊對阻礙山東省濱州市新生代農民工培訓的原因進行了研究;李雪則從社會融合的視角對我國新生代農民工的培訓策略做了相關研究。

除了專著及學位論文外，在學術期刊上公開發表的相關論文數量近幾年也呈明顯上升趨勢。僅2010年，關于“新生代農民工教育與培訓”問題研究的論文就達到了33篇。從已有研究成果看，學者們主要從培訓機制、培訓績效及培訓模式等不同角度對這一特殊群體的教育和培訓問題進行了多視角、跨學科的研究，如王學紅《新生代農民工教育培訓機制的構建》、朱瑜《在發展方式轉型下新生代農民工培訓及其績效研究》等。

二、研究的觀點及內容分析

(一)新生代農民工的概況與時代特征

在2010年中央一號文件出臺后，全國總工會成立了由中國工運研究所、基層組織建設部等部門參加的新生代農民工問題研究課題組。在3月至5月，先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農民工問題進行深入調研，并形成了調研報告。報告對新生代農民工的概念進行了界定，新生代農民工系指:出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。［2］報告根據一系列統計數據總結出了新生代農民工的六大概況:占農民工總數六成以上;初次外出務工歲數為初中畢業;近80%未婚;受教育水平有所提高;就業趨向于制造業或服務業;成長經歷與城市人相類似。

新生代農民工是老一代農民工在城市的發展與延續，在新時期興起的新群體必然有其時代特征。鄭耀洲認為，相對于老一代農民工，新生代農民工群體呈現出巨大的代際反差，具有異質性、選擇性與獨立性，并體現出“三高兩強一低”的五大鮮明時代特征，即受教育程度高，職業期望高，物質和精神享受要求高，融入城市愿望強、平等意識強、工作耐受力低。［3］龔旭芳則認為，新生代農民工的時代特性，從文化角度來看主要是根植于農村又疏離傳統農業文明，帶有漂浮不定的“無根性”;從教育視角來看主要是相對城市同齡人而言，受教育層次和質量不高，需要更好的教育，又具有較大的可塑性。［4］吳漾在《論新生代農民工的特點》一文中指出:與老一代農民工相比，新生代農民工具有以下幾個明顯的時代特征:文化程度相對較高;消費觀念更加開放;生活目標明顯轉移;生活方式差別顯著;維權意識不斷增強。［5］

(二)新生代農民工對教育培訓的需求

王巧從社會學、經濟學及心理學三大學科視角對教育需求進行了界定:教育需求從社會學角度看，是指國家、社會、企業和個人為社會、組織或個人自身的進步和發展而產生的提高勞動者素質的需要;從經濟學角度看，是指消費者在一定價格條件下愿意并能夠購買商品與勞務的量;從心理學角度看，是指個體的教育需求心理，主要是指個體認為投資于教育將使他增進知識和提高技能，幫助他在未來的一段時間可以在城市取得較高社會地位和獲得較高收入而產生的對繼續教育的需求。［6］

葛曉萍、黃彩英等人首先指出了當下新生代農民工存在四大心理需求:滿足安全的需求;滿足人際交往的需求;滿足社會流動的需求以及滿足實現自身價值的需求。從而分析出要滿足他們的教育培訓需求應從增強培訓內容的實效性，注重培訓方式的多元化，調動參與培訓的積極性以及加強農民工培訓的成效四個方面著手。［7］尚娜娜則根據新生代農民工自身的四大社會需求，提出了四種教育方式:文化教育是為了滿足新生代農民工適應社會多元文化發展之需求;創業教育是為了滿足新生代農民工返鄉創業之需求;技能教育是為了滿足新生代農民工在“技工荒”時代更具就業競爭力之需求;法制教育是為了滿足使新生代農民工知法、懂法、守法并能切實維護自身合法權益之需求。［8］

(三)新生代農民工的教育培訓現狀與困境

無論是政府、企業還是新生代農民工自身都存在對這一特殊群體的教育培訓需求。然而，在現實中一些潛在的培訓需求無法順利轉化為現實需求，從而暴露出許多問題使教育培訓陷入困境。對目前新生代農民工的教育培訓現狀與困境進行研究，能夠更加全面地找出其癥結所在，從而做到“對癥下藥”。

李建偉從宏觀與微觀兩個層面對新生代農民工的教育困境進行了探索。并指出，當前新生代農民工的教育培訓陷入了以下困境:人本化成人教育理念的缺失、國家政策引導與監督的匱乏以及身份轉變與認同亟待完善。［9］龔麗娜采用了“三個相對于”來概括現階段新生代農民工的培訓狀況，即相對于傳統農民工，新生代農民工具有一定的知識與技能素質;相對于城市勞動力市場的需求，新生代農民工文化程度和職業技能水平仍然很低;相對于提升就業和促進產業升級的雙重目標，新生代農民工的整體素質已成為我國就業和產業發展的雙重約束。并一針見血地指出我國新生代農民工的培訓面臨四大主要問題:由于戶籍制度決定的“農民身份”限制，使新生代農民工缺乏均等的培訓機會;政府缺乏有效的針對新生代農民工群體的教育培訓政策;培訓機構開展的培訓內容單一，忽視引導性培訓，缺少創業培訓;新生代農民工的自身限制對職業教育和技能培訓的約束。［10］而鄧集林，宗志勇則在《新生代農民工培訓困境及解決途徑》一文中通過對阻礙新生代農民工獲取教育培訓機會的四大瓶頸的一一羅列進而映襯出相關教育培訓發展的不足:一是資金有限，學習時間無法保障;二是農民工流動性大，組織管理薄弱;三是學習便利性不夠;四是信息渠道不暢通。［11］

(四)新生代農民工培訓問題的解決對策

新生代農民工培訓問題的解決既要統觀全局，放眼未來，著力完善體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力及效率，促進問題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發，以促進新生代農民工市民化為目標。針對以上培訓問題與困境，學界中不少學者也是見仁見智。

王玉寶從提升新生代農民工的現代產業素養這個角度切入，進而總結出五大培訓對策:整合培訓資源，提升職業技能培訓;大力開展定向培訓和訂單式培訓;引導企業注重人力資源關系的培養;強化引導性培訓;增加新生代農民工的創業培訓。［12］吳小蓉的《新生代農民工教育培訓問題分析與對策》認為，新時期新生代農民工的教育培訓應該從農民工自身素質的提升和社會教育條件及制度保障兩個方面入手:可以激發新生代農民工的學習內在動機和主體意識，促進其可持續發展;同時也要充分利用社會多方面資源為新生代農民工的教育培訓提供條件和保障。［13］而劉汝元則以職業技能的高低來衡量新生代農民工就業的穩定性及擇業的競爭力，創造性地提出了解決新生代農民工職業培訓問題的四項對策措施:在政策上加強鼓勵和支持，充分發揮政策引領作用;在管理上加強評估和控制，不斷優化職業培訓環境;在評價上加強創新和落實，不斷提升評價的權威性和公信力;在就業上加強引導和服務，不斷提升農民工技能以促進就業率。［14］

三、研究的不足及可能走向

(一)研究對象有待深化

總結已有的研究可以發現，近年來學術界主要圍繞新生代農民工教育培訓的需求、困境及對策等多個方面展開了研究，取得了豐碩的成果，但仍存在許多不足之處。首先，在新生代農民工的概念界定上還缺乏統一性，究其原因就是對此群體內涵研究的深度還有待加強。對于新生代農民工，有些學者從年齡的角度來界定，意指80后的青年農民;有的主張從代際來界定，可以稱為第二代農民工，區別于老一代農民工;還有的學者直接否認了這個概念，認為新生代農民工不可能永遠新，但卻沒有提出明確的界定方式，呈現出只“解構”，不“建構”的狀態。未來較長一段時期內學界應漸漸走出對此概念此消彼長式的紛爭狀態，從全新及辯證的政治、經濟、文化與社會相結合的角度來詮釋其內涵。這種內涵應是生成性與發展性的，也應有其特殊的社會學特性。其次，目前將新生代農民工的培訓需求與培訓供給相結合的研究還比較匱乏，研究對象的獨立化必然導致研究結論的不系統。培訓需求主要由新生代農民工自身體現，而政府、企業以及社會培訓機構作為主要的培訓供給方則是連接新生代農民工培訓潛在需求與現實目的的橋梁。今后，學界應加強對其供需定位及供需匹配性研究。

(二)研究內容急需擴展

在研究內容上依然有幾處空白需要填補。目前關于新生代農民工培訓態度的研究，大都散見于各類研究文獻中，至今還沒有對新生代農民工培訓態度的獨立研究。學術界往后應加強對此方面的研究，這有利于了解新生代農民工的思想，也有助于制定與他們的心理特點與行為模式相適應的教育培訓機制。另外，將國內新生代農民工教育培訓問題與西方發達國家農村勞動力轉移培訓問題進行比較或相互借鑒的研究幾乎沒有。農村勞動力的轉移在西方發達國家是伴隨著工業化、非農化與城鎮化的發展而發展的。在轉移進程中，由于各國受經濟、歷史、文化、制度環境等因素的影響，模式各具特色。有許多成功的經驗和做法值得我國借鑒與參考，例如:英國的職業資格證書制度、美國的培訓主體多樣化模式、德國的“雙元制”模式以及日本的多層次培訓模式。借鑒西方發達國家解決農村剩余勞動力的措施，可以同我國的特殊國情相結合，從而建立起城鄉統一的勞動力市場，調節勞動力的供給與需求，將市場調節與政府調節有機結合。

(三)研究視角過于單一

研究視角的創新迫在眉睫，目前國內關于新生代農民工教育培訓問題的研究大多從社會學視角出發。如果長此以往的研究都只停留在一個視角，必定獨木難支。新生代農民工教育培訓研究在視角層上需要注入新鮮血液:經濟學的人力資本理論、心理學的期望價值理論尤其是成人教育學的相關學習理論(自我導向學習、成人學習生活情境學習理論、成人知覺轉化理論、經驗學習理論、偶發性學習、情感學習、敘事學習等)都可用于豐富該研究的視角。完全有理由相信，未來該研究在視角層上將會呈現出“百花齊放”的態勢。

［1］中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見［N］.人民日報，2010－02－01(01).

［2］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010－06－21(01)

［3］鄭耀洲.基于異質性特征的新生代農民工培訓研究［J］.經濟管理，2011，(2):178 －184.

［4］龔旭芳.新生代農民工的教育路徑和策略［J］.高等函授學報(自然科學版)，2011，(3):13 －15.

［5］吳漾.論新生代農民工的特點［J］.東岳論叢，2009，(8):59－61.

［6］王巧.新生代農民工繼續教育需求研究——以福州市為例［D］.福州:福建農林大學，2012.

［7］葛曉萍，黃彩英.從心理需求角度論新生代農民工的培訓［J］.成人教育，2011，(4):60 －61.

［8］尚娜娜.后金融危機時代新生代農民工培訓需求研究［J］.職教通訊，2011，(17):50 －54.

［9］李建偉.我國新生代農民工成人教育的困境與突破［J］.職教論壇，2011，(1):32 －34.

［10］龔麗娜.我國新生代農民工培訓面臨的主要問題和解決思路［J］.廣州廣播電視大學學報，2011，(5):44－47.

［11］鄧集林，宗志勇.新生代農民工培訓困境及解決途徑［J］.科教文匯(下旬刊)，2008，(8):206.

［12］王玉寶.新生代農民工教育培訓的困境及對策［J］.中國成人教育，2010，(20):193 －194.

［13］吳小蓉.新生代農民工教育培訓問題分析與對策［J］.繼續教育研究，2012，(2):17 －19.

［14］劉汝元.新生代農民工職業培訓面臨的問題及對策研究［J］.成人教育，2011，(10):117 －118.