試論多元資助環境下如何解決高校學生欠費問題

（廣東外語外貿大學 廣東工業大學 廣東廣州510420）

伴隨著經濟的快速發展，國內物價也隨之走高，但高校學費總體標準十多年間一直穩定在2000年的水平，并沒有因物價上漲而提高；因此，在校學生人數不斷屢創新高的同時，學費收入占辦學經費來源的比重卻有所下降，高校的辦學經費顯得捉襟見肘。究其原因，主要是學生拖欠學費情況比較嚴重。以某大學近五年的學費收繳情況為例，貧困學生占學生總人數的16.89%，學生學費一次繳清率僅為81.7%，在沒有國家助學貸款資助下，單一學年學費欠費總額達四千多萬元，累計欠費總額接近五千萬元。

一、學生欠費問題的原因分析

（一）從家庭條件的角度分析學生欠費問題。隨著我國教育事業的高速發展，我國各高校的招生規模正在逐年擴大，大部分高校已經開始實施面向全國范圍的招生政策。由于我國各地區經濟水平差異較大，招生范圍的擴大、招生數量的增多可能導致的結果則是貧困學生相對增多。現在一個大學生每年支出的費用至少要10 000元以上，包括學費、住宿費、教材費及必要的生活支出，這對于經濟發達地區家庭來說基本不存在太大的問題。但是，在經濟較落后的地區，如西部、北部地區，有些家庭一年的純收入都負擔不起一位大學生一年讀書所需的費用。另外，如孤兒、單親家庭、父母務農無固定收入、父母患重病需要治療等困難家庭，負擔子女的大學學費更是難上加難。

（二）從學校制度的角度分析學生欠費問題。自2007年起，國家對家庭困難的學生實行了新的資助政策，建立起獎學金、貸學金、勤工助學、困難補助、減免學費等五部分組成的貧困生資助體系，基本可以實現“不讓一個經濟貧困生因經濟問題而輟學”的目標。但是，由于相關制度以及配套措施的不完善，高校的欠費問題仍然十分嚴重。在困難生的認定問題上，由于認定標準不一，導致部分學生混水摸魚，使有限的資源沒有用在最需要幫助的學生身上。在惡意欠費的問題上，部分高校也存在不同程度的管理缺位，未對欠費學生采取相應的制約措施。在收繳學費的問題上，學校財務管理部門與二級學院之間的溝通不足，也容易給惡意欠費學生可趁之機。

（三）從個人觀念的角度分析學生欠費問題。由以上分析可知，無法正常繳納學費，多數是由于學生家庭經濟條件困難的原因造成。但是，仍有相當一部分學生是有能力按時繳納學費或有能力籌集到學費而故意欠費，這種不良行為的根本原因在于學生個人道德的缺失，缺乏大學生應有的使命感和責任感。這些學生并未真正意識到繳納學費是其必須履行的義務，將學費挪作他用，或存放銀行生息，或用于投資，或超前消費。這種不正確的繳費態度，不僅在學生中造成了較壞影響，甚至影響了高校收費政策的有序實施，不利于營造良好的學校教學秩序。

二、高校學生資助工作多元發展現狀

目前，高校的資助已從以前的單一的政府資助轉化為政府和社會的多元化資助，基本上形成了以獎、助、減免、勤、貸和社會資助等六種形式組成的較為完善的資助體系。高校學生資助工作的多元發展，不僅減輕了困難學生的家庭負擔，也有利于學校收費工作的開展，形成健康向上的學風校風。

（一）政府資助投入增加。黨和政府十分關注民生問題，為了保證貧困生受教育的公平和權利，提出“不讓一個經濟貧困生因經濟問題而輟學”的承諾。2012年《政府工作報告》明確指出，中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。經過25年堅持不懈的努力，我國已經全面實現了“兩基”目標：免除3 000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1 228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助；建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系；初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。可見，我國新增教育經費將優先解決不公平問題——為了促進義務教育的均衡發展，教育經費要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。

（二）社會資助力度增強。由于社會責任感的不斷增強，越來越多的企業、商會、熱心人士通過獎學金、助學金、贊助、捐贈等形式向貧困生提供直接資助。為了將社會資助用到實處，真正解決學生的困難，他們對受助學生條件的統一要求為：必須是通過家庭經濟困難認定的學生。這些不僅解決了貧困學生的生活問題，更激勵他們努力工作回報社會，培養學生感恩之心，同時又為企業打造了良好的宣傳口碑和正面形象，達到了雙贏的效果。

（三）學校資助多元科學。近年來，高校的濟困助學工作呈多元化趨勢發展，并不斷發展出新的資助模式，促進學校和學生共同發展。學校除了通過發放獎學金、助學金，減免學費、助學貸款等方式對貧困學生予以幫助，還專門設立了臨時困難補助、突發受災補助等項目來幫助特困生，解決困難學生的緊急需求。此外，各高校還積極組織貧困生參加勤工助學活動，通過學生自己的勞動減輕經濟負擔。以某大學為例，2003年，學校出資建起了學生勤工助學基地，下設行政部、財務部、人力資源部、公共關系部等職能部門，創建了云山咖啡屋、云山書屋、云山健身室、云山創業園、云山廣源數碼港等“云山”品牌系列勤工助學基地，擁有二十五個經濟實體，常年為學生提供勤工助學崗位近2 000個，實現了“資助”與“育人”的完美結合。

三、多元資助環境下解決學生欠費問題的對策

（一）落實國家資助政策，暢通困難學生資助渠道。根據現行的國家資助政策，大部分家庭困難學生一年的基本費用可以通過國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款等多種方式得到保證。所以，做好收費工作，學校才有足夠的辦學經費，才有寬裕的資助經費去幫助家庭困難的學生。因此，為了保證學校收費工作的順利開展，我們必須要通過各方面的渠道落實國家政策。一方面，學校應暢通困難生綠色通道，積極完善經濟困難學生的認定和資助程序，以保證各項學費操作按照標準模式運行。另一方面，我們可以運用報紙、網絡、宣傳欄、QQ、微博等多種手段宣傳正常繳納學費的意義以及各種資助政策。其中，對于資助政策的宣傳，應全面細致，讓經濟困難學生不僅理解資助政策的意義，還熟悉程序，了解內容，知曉應享有的權利和應履行的義務。

（二）完善學校各項制度，建立學費收繳長效機制。為確保學費收繳的長效有序，從而促進資助工作的公平、公正、公開，高校應針對本校的實際情況，結合國家資助的相關政策，制定系列資助管理辦法。只有完善的規章制度才能解決學生的欠費問題，才能保證資助工作在規范、健康、有序的條件下開展。首先，理順學費收繳管理體制。各高校應成立專門的收費管理機構，并理順相關職責。第一，制定規章制度。由有關職能部門負責規范校內收費行為，并根據國家有關政策制定各種收費管理規章制度、管理辦法等。第二，做好初步審核。對全校各種收費項目、收費范圍、收費標準進行初步審核。第三，辦理各項手續。及時向物價局辦理收費許可證及收費項目的變更手續。第四，做好考核工作，定期檢查收費項目的執行情況。其次，加強學校各相關職能部門的協作。學校領導高度重視學費收繳工作，除明確職能部門的職責權限，還必須加強職能部門的協作配合，把收費管理工作納入學校整體工作計劃，進行統一部署。最后，創建家校聯動機制。學校應及時與家長溝通，掌握學生的學費真實情況，這樣才能保證學費收繳工作的順利開展。對于故意拖欠學費的學生，學校要及時采取措施處理，嚴防故意拖欠學費現象的出現。

（三）注重學生誠信教育，增強學生使命感和責任感。首先，加強大學生誠信教育。學生的誠信問題不僅關系到學費收繳工作能否有效進行，它更直接關系到國家助學貸款工作的生命力，而貸后管理則是國家助學貸款工作中的重點和難點。所以，要加強對大學生的誠信教育，把誠信教育納入到學校的德育工作之中，努力為學生營造誠實守信的學風校風。其次，加強大學生責任感教育。教育學生要將個人的成長與國家、社會的發展結合起來，要讓學生自覺認識到收費制度改革的重要性和必要性，并將繳費上學當成自身的責任和義務去履行，增強大學生的使命感和責任感，從而形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。最后，建立一套行之有效的學生信用檔案。學校為每位在校大學生建立誠信檔案，并把學生在校期間各個方面的誠信情況記入檔案，將自覺繳納學費作為鑒定大學生誠信等級以及評優與獎勵的資格之一，對多次逾期不還款的畢業學生，通過告知工作單位等方式進行約束和監督。