我國職業院校開展職業培訓存在的問題及對策

楊朝暉，劉冬瑩

(天津醫學高等專科學校圖書館，天津300222)

從職業教育的視角來看，職業培訓是職業教育的應有之義。職業院校開展職業培訓是滿足社會與企業對高技能、應用技術型人才的需求的重要的途徑，是社會最迫切、最需要的服務形式之一。職業院校介入社會職業培訓是職業院校發展的必然趨勢，也是職業院校履行社責任的重要表現形式。

一、我國職業院校開展職業培訓的現狀與問題

1.職業培訓從屬于學歷教育

目前我國企業對技術技能型人才需求旺盛，許多失業人員、農民工以及在職職工等均需要及時有效的培訓，職業培訓具有很大的市場。現有部分職業院校也已經根據社會的需要和自身特點開展相關職業培訓，但其主要對象為在校學生，真正面向社會的培訓規模并不大，職業院校的教學資源并沒充分利用起來。相對來講，職業院校仍將主要精力放在在校學生的學歷教育上，認為職業培訓是副業，是提高學生就業水平的一種手段，教學資源大部分被學歷教育占用。

2.受現狀職業培訓體系的制約

在我國，職業培訓與職業資格證書主要由人力資源與社會保障部管理，職業技能考核、鑒定權限也大都在人力資源與社會保障部門及相關培訓機構中開展，如近年來培訓人群主體的“新生代農民工”主要是由人力資源與社會保障部門的職業培訓機構負責培訓的。許多職業院校由于沒有職業技能等級鑒定權，缺少在職業培訓市場中的話語權，因此雖然一部分職業院校開展了面向社會的職業培訓，但也只是“拾遺補缺”，基本上處于較低層次的，如新員工常識培訓與下崗職工轉崗等培訓，而面向較高層次的培訓如素質培訓，除極少數院校外，基本上都沒有開展。

3.受職業院校內部資源供應影響

一方面，職業培訓市場化程度高，資源需求靈活度較高，具有培訓人員不固定、培訓內容不固定、培訓要求不固定、培訓時間不固定等特點，要求職業院校根據社會需求培訓開展職業培訓。而目前職業院校的內部資源供應主要根據現有學歷教育的需求配置，模式相對固定，在培訓內容、培訓時間、培訓地點等方面不能適應培訓市場的變化做出靈活的調節，無法保證和提高培訓質量，職業培訓效果與企業等用人單位的要求有很大距離。

另一方面，職業院校的培訓工作一般由成人教育處管理，但具體教學任務由各專業院系、教研室組織實施，成教部門與其之間缺乏有效的反饋機制，造成教學部門無法準確了解企業的需求，無法及時根據職業培訓的效果而改善課程設置，導致在培訓項目的研發、課程設置和培訓管理上隨意性較大。最終結果造成被培訓的人用人單位不需要，用人單位需要的人找不到。久而久之，企業對職業院校的培訓有效性的信心將逐漸喪失。

4.師資力量影響職業培訓效果

現今職業院校的教師來源有三:一是原中職中專的教師;二是由社會招聘的具有學術背景的相關人員;三是有行業背景和企業工作經驗的工程師、技術人員。前兩類師資在職業院校師資中占具絕大多數，這些專業出身的教師，大部分沒有職業資格和經驗。目前高職院校的教師進入機制、職稱評定機制與雙師評定機制的形式和指標都不利于第三類教師的大規模引進。隨著知識社會的變革與職業學校職業培訓的目標群體逐步擴大，教師面對學生背景、學習環境、勞動力市場的需求關系都在變化中，這使教師的工作具有復雜性與改變性，而目前教師缺少系統的培訓來應對這些變化。

5.職業培訓的經費不足

目前我國職業院校辦學經費主要由三部分組成:一是財政撥款;二是學生學費;三是學院創收。其中職業院校的財政撥款普遍按照生均標準撥款，雖然近年來撥款經費有所增長，但增長主要用于建設性支出和教師工資增長等剛性支出，用于開展職業培訓的部分很少。學生學費占學校收入總額的80% ～90%，收繳的學生學費主要用于學校的運轉。雖然職業培訓可以作為學校創收的重要途徑，但前期也需要大量的資金投入。在保證學校師資、設備的先進性、學歷教育正常進行的情況下，一些職業學校面向社會開展的職業培訓經費項目基本上還是空白，使職業培訓無法有效地展開，進入了越沒投入越不能產出的惡性循環。

二、職業院校開展職業培訓的對策

1.提高認識，發揮自身優勢

職業院校首先要更新觀念，樹立為社會提供培訓服務的理念，走職前教育與職后培訓并重的辦學道路，明確職業培訓與學歷教育之間相互促進、相互提高的關系。開展學歷教育，需要較深入地了解企業的管理模式、相關行業職工的技能水平、行業技術裝備的現狀，能提高職業培訓工作的實效性與針對性;開展職業培訓，可以使已有教育資源得到保值與增值，有效地為學校創收，增強學校的品牌效應，更好地促進學歷教育的發展。

雖然一些職業院校沒有開展職業技能鑒定的資質，但職業院校也具有其他培訓機構不具備的場所、師資、環境等優勢:許多職業院校都建成了比較完善的實訓基地;經過精品課程建設、精品教材建設項目，高職院校的課程開發能力具備了絕對的優勢;職業院校與有關行業有著密切的聯系，與企業生產聯系更加緊密。職業院校要積極發揮自身的優勢，增加自己在職業培訓市場的話語權。同時，在職業技能鑒定培訓政策的落實上，要發揮政府主導的作用，理清各方的關系，對各部門的利益進行分割，使職業院校開展職業培訓能夠做到權責對等，既能承擔職業培訓的職責，又被賦予開展職業技能培訓的權利［1］。

2.靈活配置資源，提升培訓效果

由于職業培訓者需要時間、地點、課程內容的不同，需要職業院校采用靈活開放的培訓方法和培訓時間。為了提高職業培訓課程的針對性和有效性，可以模塊化職業培訓的課程。將職業培訓課程的不同知識與技能劃分為若干模塊，每個模塊具有相應的技術、知識目標和學分，各種模塊橫向組成模塊倉庫，縱向組成模塊化的課程系統。在模塊化的課程系統中的可以劃分初級技術模塊和高級技術模塊。初級技術模塊講授該技術的基本操作;高級技術模塊主要提高實際操作能力培訓，并帶幫助學生獲得該技術的培訓證書或技能等級證書［2］。模塊化課程遵循階段性、技術性、實踐性及新穎性原則，職業培訓部門可以根據相應的培訓項目選擇和合并模塊。在培訓之初職業培訓部門研究企業和學生的需求，根據學生的實際情況量身制訂學習目標、學習內容和學習方式，有針對性選擇教學模塊與實施教學。模塊化課程能提供更靈活的課程組合，能為每一名培訓學生找到需要的課程組合，使培訓項目更加符合受訓者和企業需求。另外在培訓時間上，在培訓時間安排上要以業余時間為主，有效利用晚間和節假日等業余時間進行培訓，有條件的職業院校可以開展VLE教學，為學生的學習提供便利。

職業院校可邀請由行業、用人企業、理論與方法專家組成的專家組，對職業培訓的效果進行綜合評價，評價的方法可以通過調研、訪問、考核、觀察、隨堂觀察法等模式。在評級體系中基本標準為通過職業培訓提高員工知識、技能及績效水平;高層次的標準是職業培訓能否和企業的生產經營目標與戰略部署相契合。職業培訓部門和專業院系可根據職業培訓的效果反饋對職業培訓的培訓目標與方法等提出改進措施，加以修訂和調整。

3.改進內部管理，增強教師能力

職業培訓教學的關鍵是教師的相關核心能力。職業培訓教師相比普通教師，面對一個更加復雜的工作環境，既要有專業理論，又要有專業技術;既要學校知識，又要有實踐知識。職業教師的核心能力既要包括更新技能，掌握新教學方法;又要包括理解教學任務，職業自我規劃以及與其他教師合作的能力。職業學校應建立對教師早期職業生涯的支持機制，為教師持續的專業發展提供如教學方法、團隊合作、領導能力、學科知識更新、升職準備和基本技能等內容的培訓，提高教師相應的能力。政府應組織職業教育與培訓專業人才的培訓項目:以學校教育為基礎開展培訓，創新教學方法，強化網絡學習和不同項目的合作;培訓項目以學習平臺為核心，依托平臺組建學習社區，促進教師之間的交流與合作。通過學習平臺，使學校積極參與知識共享［3］。

另外，應加快改革職業院校教師的評價體系，弱化論文評價指標，強化操作技能和教學水平的評價指標，建立一套適合職業教育的教學和教師的評價體系。

4.增加投入，開展績效評價

我國職業學校的培訓經費主要以政府撥款與學生學費為主，但在市場經濟條件下，職業培訓的經費必須通過建立新的合作伙伴關系來實現。這種合作伙伴關系可以是政府、雇主、行業、工業界、工會和社會之間的合作伙伴關系，這些合作伙伴首先要有效運作并且建立一種立法框架，通過立法作出強制性規定，保障職業培訓資金有穩定的來源，走一條由國家、用人單位和個人共同承擔培訓經費的道路［4］:一是向訂單式培訓合作企業收取培訓費用，企業在職工教育培訓經費中列支;二是向地方政府申請，從就業專項資金、失業保險基金和相關專項資金中給予培訓補貼;三是對沒有企業培訓經費和無法申請政府專項基金的，按培訓成本向培訓學員收取;四是在培訓基地建設過程中，向政府申請專項撥款［5］。

同時，應借鑒國際經驗，由政府與行業建立績效評價中心，通過職業院校職業培訓的經費、學習效果和企業的反饋建立由職業培訓投入、發展與效果評價指標構成的績效評價體系。職業培訓績效評價一方面可以向大眾傳遞職業院校開展職業培訓的成績，讓公眾了解職業培訓學生掌握的專門技能、畢業就業情況，證明職業培訓開支的合理性;另一方面能給國家政策制定提供依據，為職院校改進績效提供有價值的信息和反饋，為公眾對不同職業教育產品選擇提供了依據與參考。

三、結束語

目前，我國具有良好的職業院校開展職業培訓工作的政策環境，職業學校應當增強開展此項工作的緊迫感和責任感，抓住當前良好的發展機遇，積極應對挑戰，把職業學校辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心，為職業教育發展拓展生存空間，為經濟社會發展做出更大貢獻。

［1］閻志剛.我國職業院校培訓之困［J］.教育與職業，2010，(5):22－26.

［2］Wu Jianyu .Vocational Ability Oriented Modularized Curriculum for Advanced Vocational School.IERI Procedia，2012，2:897 －900.

［3］S Nielsen .Vocational Education and Training Teacher Training .Procedia － Social and Behavioral Sciences，2010，2(2):2501 –2505.

［4］張凌霞.淺論我闖職業培訓存在的問題和改進辦法［J］.勞動保障，2004，(2):34 －37.

［5］郭萍.高職院校社會職業培訓工作探析［J］.四川省干部函授學院學報，2011，(3):115 －118.