人才培養(yǎng)視角下的高校資金問題及對策探討

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（西南科技大學經(jīng)濟管理學院 四川綿陽621010）

一、引言

從1999年開始，在政府的主導下我國高校開始大規(guī)模擴招，擴招后政府為了緩解自身財政壓力，對高校進行銀行貸款給予了大量政策支持，促進“銀校合作”。獲得負債融資的高校一方面通過債務(wù)資金進行收效周期長、經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化慢的項目投資，致使高校在歸還到期債務(wù)和化解財務(wù)風險上缺乏長效機制，增加了財務(wù)風險；另一方面將通過負債融資籌措的資金用于建設(shè)新校區(qū)等硬件設(shè)施的投資，以數(shù)量和規(guī)模的擴張為主要特征，片面地追求高校發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟效益，而用于引進高層次人才，加強基本教師隊伍建設(shè)方面的資金投入相對不足，負債資金使用結(jié)構(gòu)在總體上呈不合理態(tài)勢。并且，急劇增長的高校貸款使得高校的還本付息壓力越來越大，為了償還到期負債，有的高校通過借新債還舊債來緩解壓力，有的高校通過貸款展期將還本壓力長期化，少有高校能夠利用自有資金按時償還貸款，由于不堪承受巨大還貸壓力部分學校削減教學支出，壓縮科研經(jīng)費，導致教育資源短缺，教學質(zhì)量滑坡，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高校是帶有社會公益性質(zhì)的社會組織，高校的三大職能（教學、科研、社會服務(wù)）之中教學是最重要的職能。高校教學的目的是為了進行人才培養(yǎng)，滿足社會發(fā)展需要，因此，高校教學就必須要講究質(zhì)量問題，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。

二、緩解高校資金緊缺對策探討

高校資金壓力形成有兩個來源，一是高校資金籌措不足，無法彌補資金使用缺口；二是高校資金使用過于隨意，不具科學性。因此，要解決高校資金缺口問題，必須從“開源”與“節(jié)流”這兩方面著手。

（一）爭取資金，加強管理：開源

1.積極爭取政府資金投入。政府投入占高校收入的大部分，是高校辦學資金的主要來源。在高校大規(guī)模擴張的潮流中，各高校紛紛指望國家撥款，但畢竟國家用于教育的財政投入有限，因此，要想獲得政府資金投入，高校應當積極爭取政府財政資金支持，注意與政府特別是地方政府建立良好關(guān)系，努力爭取中央財政支持，在中央財政支持不足的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加地方財政收入。

2.加強高校收費管理。關(guān)于高校收費的標準，國家有明文規(guī)定不得超過教育成本的25%。因此，要通過高校學費緩解高校資金壓力，就必須加強其收費管理。目前高校欠費已成為普遍現(xiàn)象，且某些高校的非貧困生欠費比例相當高，強化學校收費管理是增加學費收入的關(guān)鍵舉措。

高校學生欠費原因是多方面的，其一，國家為解決部分經(jīng)濟困難學生上學問題而實施的助學政策由于其自身存在不少缺陷，難以順利推進，從而未能真正解決高校欠費問題。其二，高校學生收費管理缺乏系統(tǒng)性，收費管理流程中的各部門間信息流通不暢，收費管理責任不明確，收費制度未予嚴格執(zhí)行，從而弱化了收費催繳力度。其三，政府相關(guān)部門缺乏對惡意欠費行為的明確懲治政策，高校對于惡意欠費行為也缺乏有效的懲治措施。要解決高校學生欠費問題，一是要充分明確國家助學貸款的本質(zhì)是一種由國家承擔其風險的政策性貸款，從而消除銀行的“惜貸”心理；二是要嚴格規(guī)定國家助學貸款的審批發(fā)放條件并有效執(zhí)行，防止非貧困生混入“綠色通道”，擠占名額；三是要采取相應措施縮短助學貸款審批、放款時間，使得助學貸款能夠即時到賬。另外，高校還可以通過改進內(nèi)部管理制度，保證收費管理流程中的信息通暢，并明確收費管理責任，強化欠費催繳工作，督促學生及時交費。政府部門可以針對惡意欠費行為制定相關(guān)法律法規(guī)，高校參照政府的相關(guān)法律，采取措施遏制惡意欠費行為，使其得到控制。

3.徹底解決高校債務(wù)問題。解決高校債務(wù)問題，一是要解決高?，F(xiàn)有負債；二是要杜絕高校未來過度負債；三是要對高校負債的取得、管理進行指導。杜絕高校的過度負債，最根本的是要進行制度改革，擴大高校的自主權(quán)。一定的自主權(quán)可以使高校根據(jù)自身實際情況進行招生、收費、教學、人事等方面的決策。給予高校自主權(quán)，完善高校貸款事前審查批準制度，輔以政府監(jiān)督，可以改變高校盲目擴大招生規(guī)模而不顧教育質(zhì)量提高的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。高校在進行銀行貸款時，要考慮到其特殊的行業(yè)性質(zhì)，進行貸款規(guī)模、貸款期限、貸款銀行的決策，兼顧當前、長遠利益。高校進行銀行貸款應該是基于發(fā)展需要，充分考慮自身承受能力，避免貸款規(guī)模過大影響可持續(xù)發(fā)展。高校要科學地進行貸款期限決策，做好還款規(guī)劃，制定歸還到期債務(wù)和化解財務(wù)風險的長效機制，保證其資金的可持續(xù)性。進行貸款銀行的選擇也是高校貸款關(guān)鍵的一步，貸款時要比較各發(fā)放貸款銀行的條件，選擇給出的貸款條件較優(yōu)惠、工作效率較高、能夠及時審批并發(fā)放貸款的銀行。獲得銀行貸款后，應該保證債務(wù)資金的合理使用，為了達到這一效果，政府、銀行應建立貸款使用審計監(jiān)督機制，高校應完善內(nèi)部控制機制，落實貸款責任管理制度，防止貸款資金使用的隨意性，讓高校貸款能夠真正地為人才培養(yǎng)服務(wù)，提高資金使用效率、效果。

4.多渠道進行資金創(chuàng)收。高校應拓寬資金來源，多渠道創(chuàng)收資金。其一，利用社會捐贈增加收入。在目前的高校資金來源中，社會捐贈只占很小的一部分比例，為了吸引企業(yè)、社會團體、個人對高校的捐贈，政府應制定鼓勵政策使捐贈人名利雙收；高校應成立專門的教育捐資管理部門，強化對教育捐資的有效管理。其二，利用產(chǎn)學研合作創(chuàng)收。高校應充分利用自身人力物力優(yōu)勢，與企業(yè)開展合作研究，這樣既有利于高校增收又有利于人才培養(yǎng)。高校還可以開展“訂單培養(yǎng)”，訂單培養(yǎng)不僅可以引進企業(yè)與社會資金進入學校，又可使企業(yè)成為學校人才實訓基地，還可緩解學生就業(yè)壓力。其三，利用校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。高校應利用自身人力、物力、科學技術(shù)等優(yōu)勢資源，擴大校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得校辦產(chǎn)業(yè)向科研咨詢、科技服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化、成果推廣等方向發(fā)展，提高校辦產(chǎn)業(yè)科技含量，增加效益。政府也要給予適當政策優(yōu)惠，促使高校校辦產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。其四，利用科研創(chuàng)收。高校應利用自身科研優(yōu)勢，在教學與科研平衡的基礎(chǔ)上積極開展科學研究，對于時效性較強的科研項目成果進行及時轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研成果價值，獲得收益。

（二）科學管理，杜絕資金使用的隨意性：節(jié)流

杜絕資金使用的隨意性，即要避免高校的隨意性支出。隨意性支出有兩層含義，第一層含義是剔除后既不影響高校正常經(jīng)營活動，又不影響高校健康發(fā)展的支出；第二層含義是指高校管理層支配的不合理，非必要支出（趙紅英，2011）。避免隨意性支出，一方面，高校應剔除物質(zhì)資源支出、人力資源支出、科研經(jīng)費支出等方面的不必要支出；另一方面，高校應合理安排支出，避免避重就輕。

首先，加強物質(zhì)資源管理。高校物質(zhì)資源應實行合理計劃，科學論證，嚴格審批，統(tǒng)一采購，避免隨意、重復購置。高校應指派專門技術(shù)人員進行專業(yè)性強的設(shè)備采購，把好技術(shù)、質(zhì)量關(guān)，避免采購風險，采購要遵循公開、效益原則，增強采購透明度和資金使用效率。對于高校不經(jīng)常使用的大型設(shè)備，高校可以通過經(jīng)營租賃方式來滿足自身需要；對于部分大型昂貴儀器設(shè)備可借鑒企業(yè)采取融資租賃方式獲得，或者通過分期付款方式獲得，從而緩解高校資金壓力。采購后的物質(zhì)資源要進行規(guī)范管理，學校以及各院系要配備專職管理人員進行資產(chǎn)申購、驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、調(diào)撥、報廢、處置的全過程管理，做好各類資產(chǎn)增減、庫存、調(diào)配、使用年限等情況變化登記。應建立資產(chǎn)信息化管理平臺，對各類資產(chǎn)實施動態(tài)管理，實現(xiàn)對學校各類資產(chǎn)的實時監(jiān)控，避免管理混亂造成資源流失，并且使得高校內(nèi)部各院系之間、資源管理部門與各使用部門之間的對接得以完善，各類資源設(shè)備的合理流動、資源共享成為可能。另外，高校還要建立資產(chǎn)清查盤點制度，避免賬物分離，賬賬、賬實不符。

其次，加強人力資源管理。高校人力資源支出占用高校支出比例較大，有效進行人力資源成本管理對緩解高校資金壓力意義重大。鑒于當前高校人員配置重疊臃腫、比例失調(diào)、人浮于事、分配上的平均主義現(xiàn)狀，為了緩解高校資金壓力，并且體現(xiàn)出效益優(yōu)先原則，高校應從如下幾方面來進行改革：其一，進行機構(gòu)人員（尤其是行政、后勤人員）精減，提高人力資本利用率；其二，調(diào)整人力資本比例，使得教師職工比例，教師學生比例更趨合理；其三，嚴格人員招聘、選拔、管理考核制度，提高全校教師隊伍、行政管理隊伍、后勤隊伍整體素質(zhì)；其四，改革分配制度，實行基本工資+績效工資+獎金的分配方法，拉開分配差距，激發(fā)全體教職工的工作熱情。

再次，加強科研經(jīng)費管理。在以科研項目的多少、科研經(jīng)費的大小作為衡量高校核心競爭力的大環(huán)境下，各高校紛紛鼓勵教師申報科研項目。大量的科研項目不僅占用了教師用于教學的時間和精力，影響教學質(zhì)量，而且，學校對爭取的科研項目提供的經(jīng)費支持嚴重擠占教育事業(yè)經(jīng)費，高校經(jīng)費緊張趨勢日益嚴重。針對這一現(xiàn)象，一方面，高校應正確認識其人才培養(yǎng)的社會責任，采取行動抑制“科研熱”，實現(xiàn)科研與教學的平衡與統(tǒng)一；另一方面，高?？梢越梃b美國高?？蒲袚芸钫?，即科研項目委托機構(gòu)除向項目承擔著支付研究性支出外，還須按研究經(jīng)費合同的一定比例支付給學校用來為項目承擔者創(chuàng)造科研保障條件的非研究性支出（何愛群，2011）。另外，對于立項的科研項目，高校要加強其科研經(jīng)費管理，實行內(nèi)外監(jiān)督，實現(xiàn)從申報立項、到款使用至結(jié)題審核的全過程監(jiān)管，保證科研經(jīng)費使用的合理性、經(jīng)濟性、效率性。對于結(jié)題之后仍有結(jié)余的科研項目，要對其結(jié)余經(jīng)費按相關(guān)規(guī)定進行處理。

最后，加強暫付款管理。暫付款即高校提供給校內(nèi)各單位或個人的暫付應收款項。借鑒廖新來（2011）對高校暫付款的管理的研究，高校應制定符合自身實際情況的暫付款規(guī)章制度，使暫付款的管理規(guī)范化、合理化、清晰化；對暫付款強化審批、簽批程序，嚴格按適用范圍報賬沖賬；經(jīng)常催收，定期清理暫付款項，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行暫付款的壞賬確認與處理；加強暫付款宣傳工作，為高校節(jié)省資金，改進其財務(wù)管理工作。

需要說明的是，為了達到高校的節(jié)流目的，還需要一系列配套措施加以配合。一方面高校必須要全面執(zhí)行預算管理，進行預算編制、預算監(jiān)督評價。編制科學合理的預算可以嚴格控制高校支出，進行資源合理配置，達到成本控制的目的。編制預算要貫徹“以收定支，收支平衡”思想，由財務(wù)與各部門通力合作，或成立專門的預算編制委員會進行，從而使得編制的預算具有前瞻性、準確性、科學性，保證預算目標的可能性。為了優(yōu)化資源配置，使資源的流向更有目的性，高校應該充分靈活運用零基預算編制方法進行預算編制。預算編制要留有余地，并根據(jù)定員定額與業(yè)務(wù)情況變化及時調(diào)整預算。預算編制后要層層分解，實現(xiàn)全員參與，使得人人了解預算，自覺圍繞預算指標進行各類活動，嚴格執(zhí)行預算。為了避免出現(xiàn)預算執(zhí)行缺乏剛性，預算管理表面化的現(xiàn)象，必須落實責任，重點強調(diào)責任人對預算控制、執(zhí)行負總責。要改變以往財務(wù)部門作為財務(wù)開支最后審批部門的審批程序，將財務(wù)部門作為第一個審核簽批部門，充分體現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督職能，發(fā)揮財會人員特長，有效遏制違法亂紀現(xiàn)象。要建立強有力的集權(quán)、責、利為一體的預算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，由預算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析與考核，并明確考核體系、考核方法，將考核評價與人員工作績效以及年度考評掛鉤，獎懲到位，從而避免預算執(zhí)行的隨意性。另一方面，高校要加強財會人員隊伍建設(shè)。人是成本控制諸要素中的核心要素，高校財會人員在高校資金的預算、控制、決算、評價考核等方面起著重要的作用。目前高校財會人員專業(yè)技術(shù)貧乏，素質(zhì)參差不齊，要提供高校財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)應通過改組或加強培訓來進行，經(jīng)過改組或培訓，使高校財會人員能夠適應不斷變化環(huán)境下的財務(wù)管理工作。