勐康口岸經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探究

張希平，王建杰

1.普洱學(xué)院 圖書館，云南 普洱 665000；2.云南財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650221

一、研究背景及問題的提出

隨著全球區(qū)域合作的發(fā)展，中國和老撾、越南戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系逐步深化，位于老撾、越南、中國三國交界的云南省普洱市江城縣邊境地區(qū)贏得了三國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的良好條件。江城縣雖然經(jīng)濟(jì)總量小，但具有“一城連三國”和“一縣接三州市”的特殊區(qū)位優(yōu)勢。如何利用這種優(yōu)勢發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展就成為亟需解決的問題。

當(dāng)前江城勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著交通瓶頸制約、口岸通道不活、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較差、貿(mào)易主體競爭力弱等問題，這些問題制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過分析江城勐康口岸的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和對策，進(jìn)而對口岸貿(mào)易與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行分析，試圖找到加速口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑。

二、江城勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

口岸是由國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~?？诎督?jīng)濟(jì)則是以口岸為載體形成的一個以進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素雙向反饋而帶動貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)、旅游購物、商貿(mào)金融、交通及服務(wù)行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展，從而顯現(xiàn)整體功能的經(jīng)濟(jì)體系。

我國從20 世紀(jì)80 年代開始陸續(xù)開放了部份沿邊口岸，這些口岸利用邊貿(mào)互市的機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成就。根據(jù)《國家口岸統(tǒng)計年鑒（2017 版）》統(tǒng)計，截至2016 年年底全國共有口岸300 個，其中，水運(yùn)口岸 136 個、航空口岸 73 個、鐵路口岸20 個、公路口岸71 個。在全國71 個公路口岸中云南占11 個，公路口岸具有進(jìn)出口貨運(yùn)量大，過境人流量大的優(yōu)勢。位于江城縣的勐康口岸在云南省公路口岸中綜合實力偏下，在云南省11 個公路口岸中排名第九。勐康口岸開放時間較晚，和其他口岸相比，勐康口岸在云南省口岸中綜合實力偏弱，與瑞麗姐告、河口等云南省其他發(fā)展較快的口岸相比，勐康口岸的建設(shè)和發(fā)展顯得滯后，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效也不顯著。

近年，結(jié)合特殊區(qū)位優(yōu)勢，江城縣提出把江城建設(shè)成云南省對越南、老撾開放的黃金前沿門戶，普洱市面向東盟的商貿(mào)流通基地，努力構(gòu)建以江城為中心，輻射老撾、越南邊境經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)口岸活縣的目標(biāo)?？诎兜貐^(qū)正成為中老邊界上一個集邊境貿(mào)易、生態(tài)休閑、民俗文化為一體的邊境旅游小鎮(zhèn)。

（二）江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

江城縣具有“一城連三國”的地理區(qū)位、民族文化生物礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的三大優(yōu)勢，其發(fā)展目標(biāo)是把江城縣建成云南省對東盟開放的黃金前沿門戶、滇西南重要的綠色生態(tài)旅游區(qū)和跨境旅游集散地、普洱市最具特色的綠色生物資源開發(fā)基地。目前江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題有如下幾個方面：

一是縣域綜合實力相對薄弱。無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長速度在全省均處于相對落后狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，資源型、耗能型、粗放型的產(chǎn)業(yè)比重大，致使發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江城縣目前未通高速公路，與老撾豐沙里省和越南奠邊省、萊州省的出入境通道的道路等級低，交通相對落后嚴(yán)重制約了江城區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了中老越三國的經(jīng)貿(mào)合作。

三是發(fā)展內(nèi)生動力不足，可持續(xù)發(fā)展后勁不強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等等原因，江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力缺乏，無論是投資能力還是消費能力都處于較低水平，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用日益明顯。

四是進(jìn)出口失衡，出口產(chǎn)品附加值低。江城縣外貿(mào)主要以進(jìn)口為主，出口為輔。貨物出口方面，主要以出口日用消費品、建材、農(nóng)機(jī)及化肥為主，另有部分電力出口。出口產(chǎn)品以初加工的貨物為主，低附加值。貨物進(jìn)口方面，主要以甘蔗、木材、熱帶水果及農(nóng)副產(chǎn)品為主，并且受到鄰國政策的影響大。由于進(jìn)出口貿(mào)易總量不大，貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用尚不顯著。

三、勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用分析

（一）勐康口岸對江城經(jīng)濟(jì)的帶動作用

口岸作為一種特殊的國際物流節(jié)點，對口岸經(jīng)濟(jì)具有牽引帶動作用，設(shè)有口岸的城市國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額等增速會高于全國平均增長速度。沿邊口岸通過資源要素的聚集功能，加強(qiáng)與鄰國邊境經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動，對腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有拉動功能。口岸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動主要源于三個方面：一是口岸促進(jìn)資源流轉(zhuǎn)或聚集，要素驅(qū)動了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是優(yōu)化投資環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動；三是口岸通過強(qiáng)化各地聯(lián)系促進(jìn)區(qū)域的政治、文化、科技等方面的綜合發(fā)展，從而實現(xiàn)效益驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。

從江城縣外貿(mào)數(shù)據(jù)看，勐康口岸在對外貿(mào)易方面發(fā)揮了巨大的作用，江城縣外貿(mào)依存度不斷提高，尤其是進(jìn)口依存度提升更為明顯。

通過對江城縣2008～2018 年度的進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行回歸分析，用 LN(IM)表示進(jìn)出口總額并作為解釋變量，LN(GDP)為被解釋變量：

LN(GDP)=8.443+0.391LN(IM)

（14.693）（6.495）

R2=0.824，R-2=0.805，F(xiàn)=42.187

R2=0.824 說明模型擬合優(yōu)度好，F(xiàn) 統(tǒng)計量的P值為0.000112，說明模型回歸效果顯著，表明進(jìn)出口總額與江城縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性。

表1 江城縣進(jìn)出口貿(mào)易額和生產(chǎn)總值數(shù)據(jù) （單位：萬元）

分析表明，對外貿(mào)易對江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷增大，而且進(jìn)口的影響力更大。

（二）勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的支撐條件

口岸經(jīng)濟(jì)具有沿邊性、外向性和綜合拉動性特征，是口岸發(fā)展的推動力，是促進(jìn)口岸所在地區(qū)綜合發(fā)展的重要因素，將推動口岸及口岸所在城市的一體化發(fā)展。口岸利用其優(yōu)勢，帶動進(jìn)出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，不斷強(qiáng)化自己的優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與升級。

要使口岸經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要拉動因素，需要各方面的合作、支持與配合。支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要包括地緣條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件等幾個方面。從地緣條件看，江城縣地處中、老、越三國交界處，與老撾豐沙里省、越南奠邊省陸路相連，這使得勐康口岸特殊的區(qū)位優(yōu)勢可以使口岸內(nèi)聯(lián)外拓，成為進(jìn)行國際貿(mào)易的通道與樞紐。良好的地緣條件能縮短區(qū)域間要素流動距離，打破區(qū)域分割，成為對外開放的前沿門戶。江城縣與老撾豐沙里省、越南奠邊省、萊州省在資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有相當(dāng)強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種跨國區(qū)域資源、要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性隱含著巨大的貿(mào)易潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，勐康口岸和云南別的口岸相比還相對落后，但近年來江城縣基礎(chǔ)設(shè)施的改善成效顯著，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本能滿足口岸發(fā)展需要。

目前江城縣的發(fā)展短板，主要還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才技術(shù)這個方面，它制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度與規(guī)模。

另外，從支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際環(huán)境、政策供給和政府規(guī)劃等外在因素方面看，盡管短期還會受到境內(nèi)外政策和環(huán)境變化的擾動影響，但整體上目前勐康口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件良好。

四、研究結(jié)論

綜合本文的分析，可以得到幾個明確的結(jié)論：

一是勐康口岸對江城經(jīng)濟(jì)具有帶動作用，勐康口岸與江城縣經(jīng)濟(jì)相互影響。

二是勐康口岸進(jìn)出口的不平衡狀況不利于江城縣經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。應(yīng)拓展出口貿(mào)易，逐步改變進(jìn)出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。

三是雖然勐康口岸對江城經(jīng)濟(jì)有帶動作用，但目前帶動作用還有限，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是該地區(qū)發(fā)展的重要方向。